濰坊市水資源現(xiàn)狀及可持續(xù)利用對(duì)策

李煥平 李紅云

摘要 闡明了濰坊市水資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分析了區(qū)域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，并提出了水資源可持續(xù)利用對(duì)策，以期為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 水資源；現(xiàn)狀；可持續(xù)利用；對(duì)策；山東濰坊

中圖分類(lèi)號(hào) TV213.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）21-0164-03

Present Situation of Water Resources in Weifang City and Countermeasures for Sustainable Utilization

LI Huan-ping 1 LI Hong-yun 2 *

（1 Weifang Water Supply Departmentalism of the City Zone，Shandong Province，Weifang Shandong 261041； 2 Sichuan Jinyuan Engineering Survey and Design Limited Liability Company）

Abstract The current situation and characteristics of water resources in Weifang City were clarified，and the problems in the development and utilization of water resources in the region were analyzed.The countermeasures for sustainable utilization of water resources were put forward，in order to provide references for promoting the sustainable development of local social economy.

Key words water resource；current situation；sustainable utilization；countermeasure；Weifang Shandong

濰坊市位于山東半島中部，地理位置為北緯35°41′～37°26′、東經(jīng)118°10′～120°01′，南依泰沂山脈，與臨沂、日照相鄰，北瀕渤海萊州灣，東與青島、煙臺(tái)相接，西與東營(yíng)、淄博為鄰。全市國(guó)土總面積16 143.1 km2，轄4個(gè)區(qū)6個(gè)市2個(gè)縣，截至2015年底，常住人口927.72萬(wàn)人。

濰坊市地處我國(guó)東部新華夏系第二隆起帶和第二沉降帶的銜接部位，橫跨魯東古隆起區(qū)西部、魯西隆起區(qū)東部及沂沭斷裂帶北段3個(gè)次級(jí)構(gòu)造單元。境內(nèi)地貌復(fù)雜，地勢(shì)南高北低，南部主要為低山丘陵，北部及中部則以濱海低地和洪積沖積平原為主。土壤以褐土、鹽土、潮土、砂姜黑土、棕壤為主。氣候?qū)倥瘻貛О霛駶?rùn)大陸性季風(fēng)氣候，冬冷夏熱，四季分明。

水是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)資源。我國(guó)人均淡水資源僅為世界人均占有量的1/4，被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)之一[1]，隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)水資源供需矛盾日漸尖銳[2-4]。水資源短缺已成為我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。濰坊市屬水資源極端缺乏地區(qū)[5]，隨著社會(huì)發(fā)展和人口增加，用水需求不斷增長(zhǎng)，地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)利用造成區(qū)域性超采，帶來(lái)了地下水位持續(xù)下降、地下水漏斗區(qū)形成并迅速擴(kuò)展，引發(fā)了咸水入侵、地下水水質(zhì)惡化等問(wèn)題[6]，危及糧食安全、供水安全和生態(tài)安全，嚴(yán)重制約了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，面對(duì)濰坊市水資源開(kāi)發(fā)利用中的突出問(wèn)題，如何科學(xué)規(guī)劃，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)全市水資源利用和保護(hù)，仍是當(dāng)前水利建設(shè)工作中的一個(gè)重要內(nèi)容。

1 水資源特點(diǎn)

1.1 水資源總量嚴(yán)重不足

濰坊市境內(nèi)水資源主要分為地表水、地下水和客水3種類(lèi)型。地表水資源量是指河流、湖泊、水庫(kù)等地表水體中由當(dāng)?shù)亟邓纬?、可以逐年更新的?dòng)態(tài)水量，通常用天然徑流量表示；地下水資源量是指與降水、地表水體有直接補(bǔ)排關(guān)系的動(dòng)態(tài)水量，主要指礦化度≤2 g/L的淡水資源量；客水主要是黃河水和長(zhǎng)江水等外調(diào)水。全市1961—2016年多年平均降水量為602.8 mm[7]，多年平均水資源總量為27.28億m3[8]，其中地表水資源量、地下水資源量、地表地下重復(fù)量分別為17.03億、15.12億、4.87億m3。根據(jù)濰坊市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃資料，當(dāng)?shù)厮Y源可利用量20.59億m3（其中地表水9.12億m3，地下水11.47億m3）。根據(jù)2016年數(shù)據(jù)測(cè)算，全市人均占有水資源量為292 m3，較全省人均水平315 m3低8%，不到全國(guó)平均水平的1/7，屬?lài)?yán)重缺水地區(qū)。

1.2 區(qū)域分布不均

全市多年平均降水量從南部（800 mm）向北部（600 mm）遞減，降水等值線(xiàn)基本呈東西走向。受地形、地貌等下墊面條件影響，年徑流地區(qū)分布的不均勻性比年降水量更大，東南部比西北部豐富，濰河流域和彌河流域比白浪河流域豐富，南部山區(qū)多年平均徑流深達(dá)300 mm、北部濱海區(qū)只有80 mm。地下水資源地區(qū)分布差異也很大，資源模數(shù)總體上是山前平原區(qū)大于山丘區(qū)，山前平原和河谷平原以松散地層孔隙為主，補(bǔ)給條件和儲(chǔ)水條件較好，是全市地下水的主要開(kāi)采區(qū)。山丘基巖區(qū)以風(fēng)化裂隙水為主，并有少量巖溶水，補(bǔ)給條件和儲(chǔ)水條件較差。濱海平原區(qū)基本無(wú)地下淡水。

1.3 年際年內(nèi)變化劇烈

受季風(fēng)氣候影響，全市降水量、水資源總量的年際變化幅度很大[9]，豐、枯水年交替變化，連豐、連枯是全市水資源年際變化的主要特征。降水年際變化大，最大年降水量在1964年，為1 294.7 mm；最小年降水量在1977年，為295.0 mm。根據(jù)氣象統(tǒng)計(jì)資料顯示，春季降水量占全年的14.0%，夏季占61.7%，秋季占19.3%，冬季只占5.0%。汛期（6—9月）4個(gè)月降水量占全年降水量的71.5%，其中7月、8月降水量占全年降水量的48.2%，7月降水量最大（占全年的27.5%）；枯水期（10—12月及1—5月）8個(gè)月降水量只占全年的28.5%。受降水影響，濰坊市水資源年際變化同樣劇烈，豐、枯年水資源量相差懸殊，最大年均徑流深達(dá)590 mm，最小年只有24 mm[10]，常出現(xiàn)連續(xù)豐水年或連續(xù)枯水年。根據(jù)濰坊市水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料，2013年秋季開(kāi)始，濰坊市連續(xù)4年持續(xù)干旱，4年平均降水量較多年平均少24%；而水資源的年內(nèi)分配也具有顯著的季節(jié)特征，全年有3/4降水量和約有4/5天然徑流量集中在汛期（尤其在7—8月）[11]，部分年份甚至就集中分布在幾次特大暴雨形成的徑流中，枯季徑流量?jī)H占極少的部分，因而開(kāi)發(fā)利用難度較大[12]。

1.4 地下水和客水依賴(lài)程度高

濰坊市外調(diào)客水主要是黃河水和長(zhǎng)江水，根據(jù)2016年《山東省水資源綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃》，濰坊市引黃指標(biāo)為3.07 億m3、引江指標(biāo)為1.00億m3，外調(diào)水量指標(biāo)總計(jì)為4.07億m3，占全市當(dāng)?shù)厮Y源可利用量（20.59億m3）的19.8%；而地下水可利用量占總可利用水資源量的55.7%。對(duì)地下水和外調(diào)水依賴(lài)程度高，導(dǎo)致新的地下水超采及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突顯，而當(dāng)黃河水、長(zhǎng)江水等外調(diào)水難以保障時(shí)，將嚴(yán)重威脅全市供水安全。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

2.1 水資源保障能力持續(xù)增強(qiáng)，但水資源短缺問(wèn)題依然存在

經(jīng)多年持續(xù)推進(jìn)水利建設(shè)，濰坊市目前已建成大中型水庫(kù)27座、小（一）型水庫(kù)93座、小（二）型水庫(kù)570座和塘壩3 064座，全市水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)35.89億m3，興利庫(kù)容15.11億m3；攔河閘壩3 125座，攔蓄能力1.83億m3；共建各類(lèi)生產(chǎn)井168 911眼，水資源保障能力持續(xù)增強(qiáng)。但由于全市水資源嚴(yán)重短缺、水資源保障先天不足，加之極端氣候突發(fā)頻發(fā)、水資源保障難度加大，水資源短缺問(wèn)題在一段時(shí)間內(nèi)依然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的最大“瓶頸”。全市總需水量常年一般維持在22.54億m3左右，在全市水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的情況下，缺水1.5億m3以上，缺水率高于7.6%[8-9]。資源性不足依然是水資源短缺的主要原因。同時(shí)，根據(jù)市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，地下水資源開(kāi)發(fā)利用程度為71.4%，已造成部分地區(qū)超采，超過(guò)了開(kāi)發(fā)利用率安全標(biāo)準(zhǔn)的63%。由于過(guò)量超采地下水，地下水位持續(xù)下降，濰坊市北部地下水超采區(qū)地下水位大幅下降，超采區(qū)地下水平均埋深由5.39 m（1980年）降至21.31 m（2016年），年平均下降0.44 m[12]。以城區(qū)為中心已形成一個(gè)大的地下水降落漏斗區(qū)，截至2015 年末，地下水超采區(qū)面積達(dá)1 778 km2，其中負(fù)值區(qū)面積1 240 km2，城區(qū)生產(chǎn)、生活水源區(qū)內(nèi)地下水受到極大影響，隨著不斷擴(kuò)大的地下水漏斗，使海咸水南侵的速度變化更快，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞[10]。

2.2 用水效率較低，節(jié)水水平有待提高

為全面貫徹落實(shí)國(guó)家和山東省最嚴(yán)格的水資源管理各項(xiàng)制度，濰坊市通過(guò)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度嚴(yán)控用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污能力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水，全市節(jié)水水平得到大幅提升。但全社會(huì)節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式尚未正式構(gòu)建，現(xiàn)狀地表水資源開(kāi)發(fā)率為38.2%、淺層地下水開(kāi)采率為71.4%、水資源開(kāi)發(fā)利用率為63.5%，開(kāi)發(fā)利用程度仍相對(duì)較高。全市平均灌溉水利用系數(shù)在0.65左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距[9]，仍有可挖掘的節(jié)水潛力。工業(yè)造紙、化工、火電等傳統(tǒng)高耗水行業(yè)仍占有較大的比重，2016年全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為11.43 m3，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平（5 m3）、世界先進(jìn)水平（3.75 m3）相比，還有很大差距。生活中節(jié)水器具不普及、居民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)用水存在“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，全市城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率為11.89%，仍需進(jìn)一步降低，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

2.3 骨干水網(wǎng)基本建成，水資源調(diào)配工程體系仍需完善

濰坊市在全省乃至全國(guó)率先提出了“多庫(kù)串聯(lián)、庫(kù)河串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)度配置水資源”的水網(wǎng)建設(shè)思路，完成了19項(xiàng)水系連通工程，連通了濰河流域、白浪河流域和彌河流域三大流域，實(shí)現(xiàn)了跨流域水資源的調(diào)度和配置，提高了水資源利用效率。但目前省級(jí)骨干水網(wǎng)體系仍不完善，南水北調(diào)小清河部分渠段輸水能力不足，全市引黃、引江指標(biāo)無(wú)法充分利用，應(yīng)對(duì)連續(xù)干旱和特殊干旱能力不強(qiáng)。此外，局域水網(wǎng)和雨洪資源利用體系尚不完善，部分地區(qū)雨洪資源調(diào)蓄、調(diào)配能力還有待提高，南部山區(qū)市縣水源供給相對(duì)單一，與全市水網(wǎng)聯(lián)系較弱，特殊干旱或連續(xù)干旱年份將難以有效應(yīng)對(duì)。另外，盡管農(nóng)村供水已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但原有工程仍需鞏固提升、改造及加強(qiáng)管理保護(hù)，農(nóng)田水利灌排體系不健全，大中型灌區(qū)骨干工程配套率僅約60%，田間末級(jí)渠系配套率不足40%，部分小型農(nóng)田水利設(shè)施存在產(chǎn)權(quán)不明晰、投入不足、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等問(wèn)題，部分失修報(bào)廢，無(wú)法充分發(fā)揮工程效益，工業(yè)廢污水、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾及人畜糞便等依然威脅飲水水源地安全。

2.4 水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但水生態(tài)問(wèn)題依然突出

濰坊市在全省率先、高標(biāo)準(zhǔn)編制《濰坊市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，指導(dǎo)全市水生態(tài)文明建設(shè)工作。累計(jì)治理水土流失面積約5 327.968 km2，占全市水土流失面積的81.43%。已建濕地公園26處，數(shù)量居山東省第一。結(jié)合水系、水利工程資源建設(shè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)16個(gè)、省級(jí)18個(gè)，位列山東省第1位。但近年來(lái)，全市部分地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度已遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，地下水超采、河道斷流、濕地萎縮、海水入侵等問(wèn)題依然突出。據(jù)濰坊市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃統(tǒng)計(jì)分析，2015年全市29個(gè)水功能區(qū)中，達(dá)標(biāo)16個(gè)，達(dá)標(biāo)率僅為55.2%；22處監(jiān)測(cè)河段中，劣Ⅴ類(lèi)的9處，比例高達(dá)40.9%，水質(zhì)較差；46處監(jiān)測(cè)的地下水井中，14處水質(zhì)達(dá)標(biāo)（以Ⅲ類(lèi)為標(biāo)準(zhǔn)），達(dá)標(biāo)率僅為30.4%。

3 水資源可持續(xù)利用對(duì)策

3.1 加強(qiáng)水網(wǎng)工程體系建設(shè)，切實(shí)提高水資源供給能力

根據(jù)濰坊市現(xiàn)狀水系格局、城鎮(zhèn)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加快謀劃推進(jìn)一批重大水利工程，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)水資源供給保障能力。大力挖掘地表水?dāng)r蓄和利用潛力，依托國(guó)家“南水北調(diào)”工程和山東省膠東調(diào)水工程，積極引調(diào)客水彌補(bǔ)本地水資源不足，充分利用引黃引江水資源，優(yōu)先利用客水。加強(qiáng)跨區(qū)域水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建南北貫通、東西相濟(jì)、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、布局合理的省、市、縣三級(jí)有機(jī)結(jié)合的水網(wǎng)工程體系，增強(qiáng)水資源聯(lián)調(diào)聯(lián)配能力，優(yōu)化水資源配置。加快骨干水網(wǎng)工程建設(shè)，發(fā)揮峽山水庫(kù)省級(jí)調(diào)蓄樞紐的作用，完成引黃濟(jì)青工程改擴(kuò)建，恢復(fù)設(shè)計(jì)輸水能力。依托已建成的引黃入峽、引黃入白、引黃入昌等調(diào)水工程，實(shí)施黃水東調(diào)應(yīng)急調(diào)水工程，做好配套工程建設(shè)。

3.2 充分利用雨洪資源，鼓勵(lì)非常規(guī)水資源利用

以水庫(kù)擴(kuò)容、新建水庫(kù)、河道攔蓄工程為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批區(qū)域供水工程，努力構(gòu)建雙水源乃至多水源供水格局。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，提升市內(nèi)水資源攔蓄調(diào)配能力。建設(shè)海綿城市，因地制宜建設(shè)城鎮(zhèn)雨水綜合利用工程，實(shí)施雨污分流，將地表徑流最大限度地滯留于城市，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市雨洪資源的充分利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理回用，鼓勵(lì)工業(yè)、環(huán)衛(wèi)、景觀使用再生水。推進(jìn)海水淡化和直接利用技術(shù)研發(fā)工作。

3.3 積極實(shí)施地下水超采治理工程，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)工程

通過(guò)采取水源地保護(hù)、水系生態(tài)治理、水土保持、水源涵養(yǎng)、地下水超采區(qū)治理、水污染防治、濕地保護(hù)與修復(fù)等系統(tǒng)舉措，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府批復(fù)的地下水限采區(qū)和禁采區(qū)劃定方案、地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案有關(guān)要求，落實(shí)《濰坊市地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)地下水綜合整治工作。加大海水入侵地下水防治力度，加快實(shí)施回灌補(bǔ)源工程、地下水源替代工程、海水入侵?jǐn)r擋工程等，逐步控制并縮小海水入侵區(qū)。按照《山東省落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》要求，切實(shí)加大水污染防治力度。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育，推進(jìn)節(jié)水社會(huì)建設(shè)

積極推動(dòng)全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型單位、節(jié)水型家庭建設(shè)，全方位加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，切實(shí)提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)和水平。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用節(jié)水科技成果，強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證。建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣先進(jìn)的節(jié)水工藝和技術(shù)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)。

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