森林督查工作實(shí)踐探析

尹玉蓉

摘要 建立常態(tài)化的監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制，有效遏制破壞森林資源的違法行為，從根本上解決當(dāng)前森林資源監(jiān)管“被動(dòng)式發(fā)現(xiàn)、運(yùn)動(dòng)式查處”的問(wèn)題；督促落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)管理各項(xiàng)制度，提升森林資源保護(hù)管理水平。本文從督查內(nèi)容、督查準(zhǔn)備、外業(yè)調(diào)查等方面論述了森林督查工作實(shí)踐探索，并提出了相關(guān)建議，以期為森林督查工作的開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞 森林督查；工作實(shí)踐；建議

中圖分類號(hào) S719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）21-0141-01

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照黨的十九大報(bào)告提出的“要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”和“堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”的要求，開(kāi)展了森林督查工作。

1 督查內(nèi)容

督查對(duì)象：黨委政府保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任制落實(shí)情況；林業(yè)行政主管部門(mén)依法履職情況；相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人等破壞森林資源問(wèn)題。

重點(diǎn)檢查上一年度1月1日至12月31日森林資源保護(hù)管理情況。具體包括保護(hù)發(fā)展森林資源情況、林地管理情況、林木采伐管理情況等。

2 督查準(zhǔn)備

資料、檔案資料的準(zhǔn)備：主要樹(shù)種一元、二元立木材積表；1∶10 000地形圖；地方性林業(yè)管理法規(guī)、規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖、森調(diào)資料等；林業(yè)行政、刑事案件資料；林木采伐許可證發(fā)放登記、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)；自然災(zāi)害引起的植被變化資料等。

調(diào)查儀器：圍尺、測(cè)繩、筆記本電腦、移動(dòng)端的外業(yè)調(diào)查系統(tǒng)等。

3 外業(yè)調(diào)查

采取自查與抽查相結(jié)合，現(xiàn)地檢查和查閱檔案資料相結(jié)合的方法，對(duì)全縣疑似圖斑進(jìn)行現(xiàn)地檢查。森林督查工作以林地“一張圖”為基礎(chǔ)，充分利用遙感等技術(shù)手段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的改變林地用途和采伐林木等林地變化圖斑，通過(guò)核對(duì)檔案資料、現(xiàn)地驗(yàn)證核實(shí)等方法，發(fā)現(xiàn)違法破壞森林資源問(wèn)題并查處、整改到位，各項(xiàng)工作都應(yīng)有詳細(xì)、準(zhǔn)確的書(shū)面記錄。

3.1 資料收集

3.1.1 項(xiàng)目概況。包括項(xiàng)目立項(xiàng)、性質(zhì)、類型、范圍、業(yè)主、投資、開(kāi)工時(shí)間、違法違規(guī)改變林地用途責(zé)任單位（人）、工程進(jìn)展等情況。

3.1.2 伐區(qū)概況。采伐林木時(shí)間、違法違規(guī)采伐林木責(zé)任單位（人）。

3.2 現(xiàn)地調(diào)查

3.2.1 改變林地用途項(xiàng)目。一是實(shí)際面積?，F(xiàn)地核實(shí)地點(diǎn)和范圍，使用GPS定位儀、羅盤(pán)儀、測(cè)繩（皮尺）、數(shù)據(jù)采集器、差分GPS、激光測(cè)距儀等儀器測(cè)量面積，重點(diǎn)查清未經(jīng)審核（批）、超審核（批）等違法違規(guī)改變林地用途的面積。二是林地地類。根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合已有資料和成果材料，參考相鄰林地現(xiàn)狀，現(xiàn)地檢查樹(shù)種、起源、郁閉度，了解原有林地經(jīng)營(yíng)目的，確認(rèn)地類。三是拍攝照片。對(duì)違法違規(guī)改變林地用途的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)選擇典型小班拍攝數(shù)碼照片，要保證照片的清晰度和代表性。

3.2.2 伐區(qū)檢查。一是繪制伐區(qū)形狀圖和樣地布設(shè)示意圖。有證伐區(qū)按采伐證和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件中的伐區(qū)設(shè)計(jì)圖，繪制實(shí)測(cè)樣地布設(shè)示意圖；當(dāng)伐區(qū)實(shí)際采伐范圍與采伐證規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)現(xiàn)地確定不一致的范圍并繪制伐區(qū)形狀圖，進(jìn)而按現(xiàn)地情況繪制實(shí)測(cè)樣地的布設(shè)示意圖；無(wú)證伐區(qū)現(xiàn)地確定采伐地點(diǎn)、采伐范圍，繪制伐區(qū)形狀圖，進(jìn)而繪制實(shí)測(cè)樣地的布設(shè)示意圖。二是伐區(qū)形狀圖和樣地布設(shè)示意圖繪制要求。使用比例尺≥1∶25 000的地形圖，標(biāo)注縱、橫坐標(biāo)，伐區(qū)位置準(zhǔn)確，界線清楚，檢查樣地（圓）按從上到下、從左到右依次編號(hào)標(biāo)注到地形圖。三是測(cè)量采伐面積。一般應(yīng)用羅盤(pán)儀、GPS定位儀或數(shù)據(jù)采集器測(cè)定采伐面積。面積相差不超過(guò)5%，則認(rèn)可伐區(qū)面積。否則計(jì)算出超采面積：S超=S測(cè)-S設(shè)。四是按示意圖現(xiàn)地布設(shè)實(shí)測(cè)樣地。布設(shè)實(shí)測(cè)樣地（圓），要求有代表性并均勻分布，實(shí)地采集記載各樣地（圓）中心點(diǎn)GPS坐標(biāo)，以中心點(diǎn)為圓心現(xiàn)地設(shè)置半徑12 m的實(shí)測(cè)樣地（樣圓）。實(shí)測(cè)樣地?cái)?shù)量：采伐面積在1 hm2以下的，全部實(shí)測(cè)；伐區(qū)面積在1 hm2以上的，布設(shè)15塊樣地（樣圓），現(xiàn)地檢查時(shí)在樣地（樣圓）中心用蠟筆或油漆做標(biāo)記。凡樣地（圓）中心點(diǎn)落在無(wú)林地，而樣地（圓）邊界落入有林地、疏林或林帶的，以最短直線距離將樣地（圖）全部移入有林地、疏林或林帶。若實(shí)測(cè)樣地所在的小班為帶狀小班（林帶），按2倍實(shí)測(cè)樣地面積確定該林帶檢查面積。計(jì)算林帶檢查面積時(shí)，對(duì)2行及2行以上的林帶按行數(shù)乘以行距計(jì)算林帶的寬度，冠福超過(guò)10 m的單行林帶以其樹(shù)冠的平均投影寬度作為該林帶寬度。五是量測(cè)各實(shí)測(cè)樣地（圓）內(nèi)的伐根地徑。實(shí)地量測(cè)樣地（圓）內(nèi)所有伐根地徑，根據(jù)《根徑立木材積表編制技術(shù)規(guī)程》（LY/T 2103—2013）的規(guī)定，確定伐根量測(cè)高度。分別樹(shù)種（組）實(shí)測(cè)伐根地徑。凡檢尺的伐根用檢尺蠟筆或油漆等做標(biāo)記；伐根丟失的，以丟失伐根周圍5個(gè)伐根的平均地徑作為其地徑，樹(shù)種（組）按該伐區(qū)優(yōu)勢(shì)樹(shù)種（組）計(jì)算。六是拍攝照片。對(duì)違法違規(guī)采伐林木的伐區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)拍攝數(shù)碼照片，要保證照片的清晰度和代表性。

4 內(nèi)業(yè)調(diào)查

通過(guò)詳細(xì)的內(nèi)業(yè)工作，確定單株材積和樣地材積，查閱檔案等資料，客觀公正地形成認(rèn)定結(jié)果和檢查報(bào)告，為后續(xù)工作提供依據(jù)。

5 建議

5.1 提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識(shí)到森林督查工作對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)森林督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭研究部署和督促任務(wù)落實(shí)，并主動(dòng)向黨委政府負(fù)責(zé)同志匯報(bào)，爭(zhēng)取各方面的重視和支持[1]。

5.2 明確工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通

林業(yè)主管部門(mén)要明確專職人員負(fù)責(zé)調(diào)度、溝通森林督查工作開(kāi)展情況，及時(shí)報(bào)告工作中的重大事項(xiàng)，妥善解決突發(fā)問(wèn)題，確保森林督查工作有序開(kāi)展。檢查人員必須現(xiàn)地核實(shí)驗(yàn)證所有檢查圖斑，檢查人員應(yīng)留存現(xiàn)地圖像資料，做好書(shū)面記錄并簽字認(rèn)可[2]。

5.3 及時(shí)移交案件，規(guī)范成果上報(bào)

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)依法查處，迅速開(kāi)展對(duì)涉林案件的查處和責(zé)任追究[3]。

5.4 強(qiáng)化工作管理，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制

森林督查工作要認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對(duì)不按照工作要求、森林督查工作組織不力、造成工作延誤或工作質(zhì)量不符合要求的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)[4]。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 劉建國(guó).市政府出臺(tái)森林資源管理督查辦法[N].商洛日?qǐng)?bào)，2016-08-05（001）.

[2] 李喜濤.嚴(yán)查森林火災(zāi)隱患 確保森林資源安全[N].晉中日?qǐng)?bào)，2011-04-29（002）.

[3] 劉東生，高嵐，陸珺.國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)督體制與機(jī)制現(xiàn)狀分析：以東北內(nèi)蒙古為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（10）：53-58.

[4] 王亮.我國(guó)森林資源監(jiān)督的有效性研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2009.