國(guó)企的活力從哪里來(lái)？
-----來(lái)自于案例的思考

■ 陳贇

一、案例

筆者朋友講述了他在C省遇到一個(gè)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管案例。

國(guó)有企業(yè)A公司持有B上市公司股份，系B公司10年前股份改制時(shí)進(jìn)入。B公司于2016年1月上市，A公司共持有其首發(fā)原股東限售股份17,621,145股，占總股本比例為3.15%。B公司股份在2017年1月解禁。時(shí)任A公司監(jiān)事認(rèn)為，B公司有1.89億股解禁，解禁數(shù)量占總股本的33.84%，占流通股的210.33%，且2016年9月底基本每股收益 0.00889元，在三季報(bào)中公布預(yù)計(jì)2016年1-12月歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)較上年同期可能出現(xiàn)較大幅度下降。監(jiān)事向A公司董事會(huì)提醒：1、高度重視B公司經(jīng)營(yíng)基本面變化、國(guó)家行業(yè)的深刻影響以及首發(fā)原股東限售股解禁規(guī)模等方面對(duì)股價(jià)波動(dòng)造成的影響，進(jìn)行深入研判，擬訂相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，保障國(guó)有資本的保值增值；2、嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)證券法》、《C省省屬國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》等法律法規(guī)要求，履行預(yù)案所需要的運(yùn)作程序；3、鑒于B公司為上市公司，更需要在運(yùn)作過(guò)程中嚴(yán)守商業(yè)機(jī)密。

隨后，A公司董事會(huì)研究決定，基于對(duì)B公司所處行業(yè)市場(chǎng)前景近期不看好和與B公司友好合作前景分析，與會(huì)董事一致同意通過(guò)大宗交易平臺(tái)減持1200萬(wàn)股左右，減持綜合均價(jià)不低于每股16.05元。監(jiān)事建議：1、做好減持前的準(zhǔn)備工作，聯(lián)系好接盤的機(jī)構(gòu)；2、做好減持股票收益的會(huì)計(jì)處理。緊接一周后，A公司董事會(huì)研究決定，基于目前的證券市場(chǎng)形勢(shì)判斷，該股的股價(jià)大概率會(huì)再次下跌，一致同意通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)，以平均成交價(jià)14元左右的價(jià)格繼續(xù)減持200-300萬(wàn)股左右。監(jiān)事建議：1、企業(yè)以贏利為目的，在當(dāng)前市場(chǎng)的技術(shù)面和公司的基本面情況下，多走些比少走些好；2、在當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)下，進(jìn)行短線炒作要持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。

接下來(lái)一周后，董事會(huì)討論對(duì)持有剩余B公司股票進(jìn)行市值管理。董事會(huì)提出，對(duì)持有B公司剩余的3354800股委托D公司（民營(yíng)公司）進(jìn)行市值管理。以B公司股票市值4600余萬(wàn)，再補(bǔ)充1500萬(wàn)左右現(xiàn)金，合計(jì)6000萬(wàn)，委托給D公司進(jìn)行市值管理，收取固定收益年化10%。D公司以其持有的55%股權(quán)為質(zhì)押。董事會(huì)進(jìn)行市值管理的理由，一是對(duì)B公司股價(jià)繼續(xù)看淡，二是對(duì)滬深股市的走勢(shì)持更加謹(jǐn)慎態(tài)度，三是對(duì)持有其它公司股票后續(xù)管理進(jìn)行先行探索。監(jiān)事建議：1、由于B公司基本面和股價(jià)走勢(shì)的技術(shù)面都難言樂(lè)觀，因此對(duì)剩余股份加強(qiáng)管理、科學(xué)運(yùn)作、力保增值，是集團(tuán)應(yīng)重視的大事；2、與D公司的股票市值管理合同，需有律師出具書面的該合同合法性的律師意見(jiàn)函；3、另補(bǔ)充1500萬(wàn)元左右的現(xiàn)金進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行股票買賣操作，需向省國(guó)資委申請(qǐng)，進(jìn)行核準(zhǔn)報(bào)批。最后，A公司以其合資公司E公司（A公司持有45%股權(quán)）進(jìn)行市值管理，不再新投入現(xiàn)金，以帳戶中股票市值和現(xiàn)金9068208.11元進(jìn)行市值管理，收取固定收益年化10%，在確保依法合規(guī)的前提下，E公司可自主選擇操作模式。

7月，該省審計(jì)廳對(duì)A公司審計(jì)，其中有對(duì)該事項(xiàng)審計(jì)意見(jiàn)。審計(jì)廳認(rèn)為，A公司委托實(shí)際控制人為民營(yíng)團(tuán)隊(duì)的E公司進(jìn)行名為“市值管理”，實(shí)為委托理財(cái)和二級(jí)市場(chǎng)股票交易行為，違反了《C省省屬國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》第十三條“省屬國(guó)有企業(yè)……（一）嚴(yán)格限制期貨投資、股票投資和委托理財(cái)，禁止投機(jī)性的金融衍生業(yè)務(wù)投資……”和《嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)和上市公司炒作股票的規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1997]16號(hào)）“一、國(guó)有企業(yè)不得炒作股票，不得提供資金給其它機(jī)構(gòu)炒作，也不得運(yùn)用國(guó)家銀行信貸資金進(jìn)行買賣股票……”和《關(guān)于進(jìn)一步完善股票發(fā)行方式的通知》（中國(guó)證監(jiān)會(huì)1999年）“國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)控股企業(yè)、上市公司所開(kāi)立的股票帳戶，可用于配售股票，也可用于投資二級(jí)市場(chǎng)股票，但在二級(jí)市場(chǎng)上買入又賣出又買入同一種股票間隔時(shí)間不得少于6個(gè)月……應(yīng)停止糾正?！?/p>

9月A公司董事會(huì)研究決定終止于E公司市值管理合同。截止2017年9月19日下午收盤，市值加現(xiàn)金資產(chǎn)合計(jì)為6851.4938萬(wàn)元，比開(kāi)始的5109.821萬(wàn)元增值34.1%，期間，B公司股票從14.10下跌到10.40元，跌幅26.17%，合計(jì)保值增值60%。

二、該案例中值得探討的問(wèn)題

（一）對(duì)國(guó)企監(jiān)管的依據(jù)問(wèn)題。C省審計(jì)廳對(duì)國(guó)企監(jiān)管的依據(jù)是《嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)和上市公司炒作股票的規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1997]16號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步完善股票發(fā)行方式的通知》（中國(guó)證監(jiān)會(huì)1999年），這是否合理呢？第一，我國(guó)資本市場(chǎng)本世紀(jì)以來(lái)發(fā)生了許多變化，如過(guò)去大股東所持股份無(wú)法流通，現(xiàn)在進(jìn)入了股份全流通時(shí)代；過(guò)去我們只有滬深主板，現(xiàn)在有了中小板，還有了創(chuàng)業(yè)板；過(guò)去我們只有幾百家上市公司，現(xiàn)在我們有了3000多家上市公司；那時(shí)我們上證指數(shù)在1000點(diǎn)左右震蕩，現(xiàn)在卻是在3000點(diǎn)以上波動(dòng)，并且經(jīng)歷了好幾輪牛熊轉(zhuǎn)換；我們證監(jiān)會(huì)主席也已經(jīng)更換了幾任，政府為證券市場(chǎng)的發(fā)展和穩(wěn)定進(jìn)行了多方面的改革。第二，這兩個(gè)文件，一個(gè)是《規(guī)定》，一個(gè)是《通知》，都不是正式的法律法規(guī)。一般來(lái)講，《通知》、《辦法》、《規(guī)定》這種行政文件，是針對(duì)特殊時(shí)期特殊事情進(jìn)行的行政命令，有一定的時(shí)效性和范圍性，而法律法規(guī)才具有廣泛使用性和較長(zhǎng)時(shí)效性。我們一直在強(qiáng)調(diào)依法行政，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，十九大報(bào)告中，首次提出“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。因此，政府對(duì)國(guó)企的監(jiān)督，應(yīng)更多的使用法律法規(guī)，或用最近的行政命令文件，堅(jiān)持依憲施政、依法行政。

（二）國(guó)企與民企合作問(wèn)題。朋友給我講，A公司開(kāi)始找的市值管理合作單位，就是一家民營(yíng)企業(yè)，由于監(jiān)事會(huì)提出異議，才找自己的合營(yíng)企業(yè)，但仍然是民營(yíng)控股。審計(jì)廳指出的問(wèn)題也涉及到A公司委托實(shí)際控制人為民營(yíng)團(tuán)隊(duì)的E公司進(jìn)行市值管理。朋友還給我講，A公司早期擬與一家民營(yíng)企業(yè)合資建立一家從事金融服務(wù)的公司，也被監(jiān)事會(huì)叫停。監(jiān)事會(huì)給出的理由，從事的業(yè)務(wù)有法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，但背后的原因是與民營(yíng)企業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)大。最近幾年，許多小的民營(yíng)企業(yè)都想找國(guó)企合作。這一方面是因?yàn)?，一般?guó)企體量大，有國(guó)家信用，有政府資源，融資相對(duì)容易；另一方面，中小民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段后，經(jīng)營(yíng)壓力較大，需要借助國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，再加上自身民企“靈活”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。這種狀況，民企看到了，國(guó)企看到了，監(jiān)督層也看到了，但態(tài)度卻有些許不同。不少地方政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，總是擔(dān)心民營(yíng)企業(yè)來(lái)國(guó)企，是為了占國(guó)企的便宜，把風(fēng)險(xiǎn)帶給了國(guó)企，所以對(duì)民企是防了又防?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理”，“要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”。確實(shí)，發(fā)生了許多案例，國(guó)企與民企合作，國(guó)企被掏空，造成很大損失，但這更多是因?yàn)閭€(gè)別國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的貪腐造成的，是我們選人出現(xiàn)了問(wèn)題，打鐵自身不硬，而不是因?yàn)閲?guó)企與民企合作機(jī)制有問(wèn)題。我們不能用有色眼鏡看待民企。

（三）國(guó)企的責(zé)任問(wèn)題。朋友給我講，審計(jì)廳對(duì)A公司審計(jì)的時(shí)候指出，作為國(guó)企要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不能在股票市場(chǎng)上進(jìn)行炒作，如果要減持，就按規(guī)定減持，不能減持后再買回來(lái)。在二級(jí)市場(chǎng)上買賣股票就是不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任？實(shí)際，現(xiàn)在許多央企都成立了金融方面的公司，成立了許多基金，在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行操作，并且成為穩(wěn)定市場(chǎng)的重要力量。一個(gè)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)在許多方面，如熱心社會(huì)公益、依法納稅、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中做到保護(hù)環(huán)境、保值增值、讓所有員工生活更美好等等，非要把二級(jí)市場(chǎng)上買賣股票也作為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任來(lái)講，那也只能是一個(gè)特殊時(shí)期，股票市場(chǎng)大幅波動(dòng)時(shí)候，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，不能助漲助跌。企業(yè)，無(wú)論是國(guó)企，還是民企，從本質(zhì)上來(lái)講，就是去努力贏利的組織，在法律規(guī)定的前提下，獲取更多的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，讓員工生活更美好，這就是最大的社會(huì)責(zé)任。國(guó)家既然成立了資本市場(chǎng)，在維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定前提下，國(guó)企從事市值管理獲取利潤(rùn)，應(yīng)是無(wú)可厚非的。正如李嘉誠(chéng)說(shuō)的，上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒，商業(yè)的歸商業(yè)，政治的歸政治。我是一個(gè)商人，希望大家不要給我戴上什么帽子，無(wú)論高的，還是矮的，我都不想有。因?yàn)槲也皇堑赖录摇⒔逃?、更不是什么陰謀家、政治家，我僅僅就是一個(gè)商人而已。國(guó)有企業(yè)歸根到底只是一個(gè)企業(yè)，他首要任務(wù)是讓員工有飯吃，這是最大的社會(huì)責(zé)任。

（四）國(guó)企的經(jīng)營(yíng)范圍。關(guān)于國(guó)企經(jīng)營(yíng)范圍，國(guó)企的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上有明確規(guī)定。可現(xiàn)在許多地方的國(guó)有資產(chǎn)管理部門卻制訂地方規(guī)定，約束國(guó)企的手腳，如金融投資不得超過(guò)年投資的5%-10%，要圍繞主業(yè)投資等。現(xiàn)在有許多行業(yè)是嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，如煤碳、鋼鐵、鹽業(yè)等，如果要讓這些國(guó)企按主業(yè)投資，那不是嚴(yán)重違背我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革嗎？那不是把企業(yè)推進(jìn)虧損的隊(duì)伍中去嗎？我們國(guó)有企業(yè)要優(yōu)化布局，要“推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中”。投資的方式，可以直接投資這些實(shí)業(yè)，也可以合作投資這些實(shí)業(yè)，甚至通過(guò)參與定向增發(fā)投資這些實(shí)業(yè)，通過(guò)基金方式投向這些實(shí)業(yè)。因此，我們更應(yīng)該關(guān)注企業(yè)的投資方向是不是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻性產(chǎn)業(yè)，如人工智能、大數(shù)據(jù)、新材料等，是不是在重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、高速公路等，而不是關(guān)注企業(yè)的投資方式，規(guī)定企業(yè)金融投資比例，把企業(yè)約束到原有的主業(yè)領(lǐng)域。國(guó)際國(guó)內(nèi)許多大型企業(yè)，無(wú)不重視金融資本的運(yùn)作?？晌覀兊膰?guó)有資本管理者對(duì)此縮手縮腳，如何讓國(guó)企做優(yōu)做強(qiáng)做大？據(jù)筆者朋友講，他知道的一家國(guó)家企業(yè)，有100多萬(wàn)平方土地資產(chǎn)，60多萬(wàn)平方的房產(chǎn)，竟然沒(méi)有一筆抵押融資，企業(yè)的貨幣資金占凈資產(chǎn)30%，近10個(gè)億，資產(chǎn)負(fù)債率不到50%，如果對(duì)資產(chǎn)按現(xiàn)值評(píng)估后的資產(chǎn)負(fù)債率估計(jì)10%不到。這樣的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率就好嗎？非也！

三、提高國(guó)有企業(yè)活力的建議

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，國(guó)有企業(yè)改革要“以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心”。我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管不能造成“干得好的沒(méi)認(rèn)可，干得不好有考核；有了爭(zhēng)議沒(méi)保護(hù)，出了問(wèn)題要追責(zé)；干得多的毛病多，不干事的最快活”的結(jié)果。為此，建議如下：

（一）選拔優(yōu)秀的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子。確實(shí)，許多國(guó)企金融、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域出了很大的風(fēng)險(xiǎn)事件，造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失，但我認(rèn)為，形成風(fēng)險(xiǎn)的根本原因，不是因?yàn)檫@些行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)，而根子在領(lǐng)導(dǎo)班子，我們不能本末倒置、緣木求魚。原因很簡(jiǎn)單，第一，經(jīng)營(yíng)都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，從事金融、大宗貿(mào)易有風(fēng)險(xiǎn)，從事主業(yè)，如生產(chǎn)制造同樣會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)；第二，這些風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，同樣有偉大的企業(yè)，只要專業(yè)、只要負(fù)責(zé)，是可以從高風(fēng)險(xiǎn)中獲取高收益。火車跑得快,全靠車頭帶。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方、單位、部門的政治核心。實(shí)踐充分證明,一個(gè)好的班子,能徹底改變一個(gè)地方的面貌和狀態(tài)。因此，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力，就必須選拔出優(yōu)秀的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子，國(guó)企發(fā)展的擔(dān)子由他們抗起來(lái)，國(guó)企發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)由他們控起來(lái)，這是內(nèi)因，國(guó)有企業(yè)的所有的監(jiān)督都是外因。習(xí)近平總書記提出國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要敢于擔(dān)當(dāng)，做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”，這是國(guó)企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，也是肩負(fù)起做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)有為的總要求。國(guó)有資產(chǎn)管理部門首要職責(zé)就是按這些要求配備國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二）落實(shí)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。我的朋友對(duì)我講，現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)就如帶著鐐銬跳舞。對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，有監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督等，不少政府部門還時(shí)常出一些對(duì)國(guó)有企業(yè)行為限制的行政命令文件。他說(shuō)，現(xiàn)在這些對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督和管理人員，許多沒(méi)有在國(guó)有企業(yè)工作過(guò)，更不要說(shuō)擔(dān)任過(guò)國(guó)有企業(yè)的管理崗位，許多還只是30歲左右的年輕人，這種外行指導(dǎo)內(nèi)行的監(jiān)督，把國(guó)有企業(yè)監(jiān)督死了。他說(shuō)，A公司現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子很“輕松了”，終止了市值管理合同，把不少金融投資合同都提前結(jié)束，只盯著那一點(diǎn)點(diǎn)行業(yè)過(guò)剩的主業(yè)做一做。這不應(yīng)該是國(guó)有資產(chǎn)管理部門要的結(jié)果！落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是企業(yè)活力的關(guān)鍵所在。1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨和政府從擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)入手，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，企業(yè)增強(qiáng)了活力。國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)文件提出，按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)一律不得將其他事項(xiàng)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。2015年9月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。2017年4月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》中明確提出，國(guó)務(wù)院國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國(guó)務(wù)院依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家國(guó)資委建立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”。

（三）深化國(guó)有企業(yè)體制改革。民營(yíng)企業(yè)不是國(guó)有企業(yè)的洪水猛獸，不是國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)源頭。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的混合效果。國(guó)有企業(yè)具有技術(shù)和資金實(shí)力較強(qiáng)、管理相對(duì)規(guī)范等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但也有它明顯的弊端，如效率不高就是典型的問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)界定十分清晰，因而其所有者也會(huì)更為關(guān)注公司的運(yùn)營(yíng)，致力于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)合理參與決策，可以有效制約決策者短期行為傾向?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展的不利影響。所以，實(shí)行混合所有制無(wú)疑將有利于提升國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力，大幅提高企業(yè)運(yùn)行效率，更能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最佳配置，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有活力。正如朋友給我講的，現(xiàn)在A公司就等著進(jìn)行混合所有制改革的批文，想早點(diǎn)脫離現(xiàn)有這種國(guó)企的監(jiān)督模式。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革后，已經(jīng)不再是單一股權(quán)的純粹的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)，破除國(guó)資監(jiān)管體制的越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題，使混合所有制企業(yè)去行政化，去部門利益化，讓混合所有制企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的市場(chǎng)主體。

國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業(yè)發(fā)展的好壞，關(guān)系著我們每個(gè)人的切身利益。本文通過(guò)真實(shí)的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的典型案例，折射出國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的困境，寄希望對(duì)國(guó)有企業(yè)做到依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)督、合理監(jiān)督，通過(guò)選拔優(yōu)秀國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子、落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和進(jìn)行混合所有制改革等方式，不斷提高國(guó)有企業(yè)活力。