非營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)益保護(hù)的基石、核心與關(guān)鍵

劉永林 楊小敏

(1.北京師范大學(xué)，北京100875；2.北京信息科技大學(xué)，北京 100101)

《民辦教育促進(jìn)法修正案》(以下簡(jiǎn)稱“《修正案》”)的正式頒布及隨后《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院30條”)配套政策的出臺(tái)，為破解民辦教育發(fā)展面臨的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬和同等待遇等方面存在的深層次矛盾及關(guān)鍵問題，提供了頂層設(shè)計(jì)的總體框架和基本方略。但在中微觀層面，民辦學(xué)校如何在法律執(zhí)行和政策實(shí)施過程中對(duì)自身權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)，既是各級(jí)政府相關(guān)部門針對(duì)具體問題出臺(tái)相關(guān)辦法和政策的出發(fā)點(diǎn)，也是促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是現(xiàn)代教育體系和能力建設(shè)的重要內(nèi)容。本文通過對(duì)修法前后的內(nèi)容進(jìn)行比照，從法人屬性、核心內(nèi)容和關(guān)鍵抓手三個(gè)方面予以闡述，對(duì)促進(jìn)非營(yíng)利性民辦學(xué)?；緳?quán)益的依法保障問題進(jìn)行理論探討。

一、明確法人屬性：非營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)益保護(hù)的基石

民辦教育是國(guó)家教育服務(wù)體系的重要組成部分，因?qū)蛹?jí)的差異體現(xiàn)為不同程度的公共屬性。民辦學(xué)校是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力、依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，依法擁有與公辦學(xué)校同等的法律地位，依法享有作為學(xué)校組織的辦學(xué)自主權(quán)等相關(guān)權(quán)益。在法人分類上，非營(yíng)利法人屬性的明確界定，構(gòu)成非營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)益保護(hù)的基石。

(一)法人屬性不明確導(dǎo)致非營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)益難以保障

作為民辦學(xué)校的一個(gè)重要類型，非營(yíng)利性民辦學(xué)校從依法成立時(shí)起，自然獲得獨(dú)立于舉辦者的法人屬性及相應(yīng)的法律地位。作為非營(yíng)利性法

人，非營(yíng)利性民辦學(xué)校依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，承擔(dān)民事義務(wù)，并以其全部財(cái)產(chǎn)保障獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。基于其非營(yíng)利法人屬性，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的合法權(quán)益不得受監(jiān)管者、舉辦者、內(nèi)部管理者及其他利益相關(guān)者任何形式的侵犯，依法享受與公辦學(xué)校同等的法律地位和辦學(xué)自主權(quán)等權(quán)益。這是非營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)益保護(hù)理論邏輯和實(shí)踐操作的應(yīng)有之意。

原《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》明確了民辦教育事業(yè)具有公益屬性、民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等地位及民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有法人條件等條款，但在《民法總則》修訂前，我國(guó)民事法律制度中未明確對(duì)應(yīng)的法人類型，造成民辦學(xué)校的法人屬性無(wú)法根據(jù)上位法加以明確，使非營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)益保護(hù)及制度體系的構(gòu)建失去了合法性根基，在能否營(yíng)利上模棱兩可，合理回報(bào)及學(xué)校權(quán)益難以得到切實(shí)保障，最終導(dǎo)致民辦學(xué)校在落實(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、享受與非民辦學(xué)校同等待遇及接受政策扶持等方面存在困難。法人屬性的不明確，在根本上制約了民辦學(xué)校和整個(gè)民辦教育體系的健康持續(xù)發(fā)展。

(二)法人分類夯實(shí)了非營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)益保護(hù)的根基

由全國(guó)人大審議通過并于2017年10月1日正式實(shí)施的《民法總則》，明確了營(yíng)利法人與非營(yíng)利法人的分類和界定。營(yíng)利法人是以取得利潤(rùn)并分配給股東等出資人為目的成立的法人；非營(yíng)利法人是為公益目的或者其他非營(yíng)利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤(rùn)的法人。這種分類在根本上為當(dāng)前民辦教育分類管理中面臨的學(xué)校法人定位問題明確了方向、提供了依據(jù)，進(jìn)而夯實(shí)了非營(yíng)利性民辦學(xué)校同等于公辦學(xué)校的權(quán)益保護(hù)根基，徹底解決了民辦學(xué)校長(zhǎng)期處于法人屬性不清的尷尬境地問題*鐘秉林：《民辦學(xué)校分類管理正當(dāng)其時(shí)》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年11月15日，第14版。。

《修正案》對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行營(yíng)利性與非營(yíng)利性的分類和界定，在法人權(quán)益保障上廢除了原有的合理回報(bào)制度。對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校，法律明確其與公辦學(xué)校在稅收和土地使用等方面享受同等待遇。《民法總則》對(duì)營(yíng)利法人與非營(yíng)利法人的分類和界定，為《修正案》的實(shí)施提供了法理依據(jù)，允許設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校。非營(yíng)利法人的明確，成為非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也為非營(yíng)利性民辦學(xué)校同等于公辦學(xué)校的權(quán)益保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)非營(yíng)利性民辦學(xué)校相對(duì)于公辦學(xué)校的權(quán)益同等保護(hù)及發(fā)展

與公辦學(xué)校享有同等的法律地位，既是非營(yíng)利性民辦學(xué)校獲得相關(guān)權(quán)益保護(hù)的法律依據(jù)，也是新時(shí)期確保非營(yíng)利性民辦學(xué)校生存和發(fā)展的必要條件?！缎拚浮访鞔_了非營(yíng)利性民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠和劃撥用地優(yōu)惠，從法律上確認(rèn)了非營(yíng)利性民辦學(xué)校相對(duì)于公辦學(xué)校的部分同等權(quán)益，為“同等的法律地位”補(bǔ)作注腳?！皣?guó)務(wù)院30條”也明確提出，除了落實(shí)非營(yíng)利性民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠和劃撥用地優(yōu)惠等政策外，還將通過政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)和捐資激勵(lì)等途徑給予扶持。

在《實(shí)施條例》的后續(xù)修訂和民辦教育地方立法時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新需求，進(jìn)一步補(bǔ)充、修改和完善“同等法律地位”的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容，這既是保護(hù)非營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)益的內(nèi)在要求，也是真正實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性民辦學(xué)校“同等保護(hù)”的迫切需要。誠(chéng)然，對(duì)法律地位、待遇和保護(hù)的“同等”表述有依附公辦學(xué)校、矮化民辦學(xué)校之嫌，但“同等”保護(hù)注定是一定歷史階段的產(chǎn)物，借助“同等”而超越“同等”，進(jìn)一步賦予非營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)有的法律地位和良好的發(fā)展環(huán)境，是歷史之必然。

二、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)：非營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)益保護(hù)的核心

辦學(xué)自主權(quán)是激發(fā)非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)活力的根本，是充分配置人、財(cái)、物等教育教學(xué)資源的重要內(nèi)在機(jī)制，對(duì)學(xué)校的生存和發(fā)展起著決定性的作用，是非營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)益保護(hù)的核心內(nèi)容。因此，落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，明確新的權(quán)利內(nèi)容和形式，并將之上升為法律規(guī)范，是依法保護(hù)非營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)益的內(nèi)在要求。與此同時(shí)，準(zhǔn)確把握、合理平衡政府監(jiān)管與學(xué)校自主辦學(xué)之間的關(guān)系，依法落實(shí)教育領(lǐng)域的管辦評(píng)分離，完善監(jiān)管制度，依照章程規(guī)范辦學(xué)，增強(qiáng)責(zé)任行政，防范權(quán)力濫用，是保護(hù)非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的有效路徑。

(一)非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)體現(xiàn)為授權(quán)性和原則性規(guī)定

非營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)以落實(shí)其法人地位和實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)為目標(biāo)，集中表現(xiàn)為學(xué)校作為一個(gè)非營(yíng)利性法人與政府之間的關(guān)系。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)是《教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》賦予的一項(xiàng)基本權(quán)利，指非營(yíng)利性民辦學(xué)校作為具有獨(dú)立地位的法人，依法享有在辦學(xué)中獨(dú)立自主決定辦學(xué)事項(xiàng)的權(quán)力，主要包括招生自主權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、教師聘任權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等。

在原《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》實(shí)施期間，就落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)而言，“在招生自主權(quán)、收費(fèi)自主權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)和教育教學(xué)權(quán)等民辦學(xué)校尤為關(guān)注的權(quán)力上得到了一定釋放，但尚存在政策規(guī)定的籠統(tǒng)性、權(quán)力使用的局限性、區(qū)域?qū)嵺`的差異性及學(xué)校辦學(xué)的不規(guī)范性等問題”*施文妹、周海濤：《落實(shí)民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的地方實(shí)踐與創(chuàng)新發(fā)展——基于六省區(qū)民辦高等教育政策的分析》，《教育發(fā)展研究》2014年第13-14期，第86-91頁(yè)。。關(guān)于這些問題，特別是在經(jīng)費(fèi)管理的層面，《修正案》對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的確定因素以及公示、接受監(jiān)管等作了原則性規(guī)定，并授權(quán)省級(jí)政府制定具體的非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)辦法，各地可依據(jù)不同的收費(fèi)實(shí)踐，通過市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，進(jìn)一步激發(fā)民辦學(xué)校的辦學(xué)活力。另外，“國(guó)務(wù)院30條”在“保障依法自主辦學(xué)”條款中明確：擴(kuò)大民辦高校和民辦中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，民辦中小學(xué)有條件的可自主開展教育教學(xué)活動(dòng)，較高水平的民辦高職學(xué)校有條件的可自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃，中等層次以下民辦學(xué)校可與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向?qū)W校自主招生，并強(qiáng)調(diào)各地不得對(duì)民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生設(shè)置障礙。對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校而言，由于《修正案》和“國(guó)務(wù)院30條”所設(shè)定的辦學(xué)自主權(quán)規(guī)定屬于授權(quán)性和原則性規(guī)定，缺乏可操作性，亟待在下一步的民辦教育相關(guān)部門立法和民辦教育地方立法中作出更細(xì)化的規(guī)定，賦予非營(yíng)利性民辦學(xué)?？陕涞睾涂陕鋵?shí)的辦學(xué)自主權(quán)。

(二)非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)保護(hù)的相關(guān)制度及其拓展

厘清政府與學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界，在賦予非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，健全政府對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行合法合規(guī)的有效保護(hù)。原《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》明確了組織監(jiān)管和業(yè)務(wù)監(jiān)管，其中，組織監(jiān)管由民政部門負(fù)責(zé)；業(yè)務(wù)監(jiān)管主要由教育行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)，包括合法性監(jiān)管、辦學(xué)水平和教育治理監(jiān)管、學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管、招生宣傳監(jiān)管等。但在具體實(shí)踐中，監(jiān)管工作存在著監(jiān)管主體職責(zé)不清、內(nèi)容不全、手段不足、依據(jù)不明及處罰效用不夠等問題，以致對(duì)招生、收費(fèi)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、內(nèi)部決策與管理等監(jiān)管不到位。

《修正案》進(jìn)行了制度性的拓展，增加了黨組織設(shè)置的規(guī)定，以強(qiáng)化社會(huì)主義辦學(xué)方向；明確建立對(duì)決策機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，完善對(duì)內(nèi)部決策的監(jiān)管；明確“建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度”，健全信息公開制度的法律依據(jù)；健全教育行政部門督導(dǎo)制度、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量第三方評(píng)估制度等，共同構(gòu)成對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的外部監(jiān)管機(jī)制。尤其是在法律責(zé)任條款的修改中，將原來(lái)的“審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門”“審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門”和“縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)行政部門”，具體化為“教育行政部門”“人力資源社會(huì)保障行政部門”以及“會(huì)同同級(jí)公安、民政或者工商行政管理等有關(guān)部門”等內(nèi)容，對(duì)明確監(jiān)管部門責(zé)任行政和強(qiáng)化辦學(xué)監(jiān)管起到雙重增效。此外，“國(guó)務(wù)院30條”進(jìn)一步要求完善年度報(bào)告和年度檢查制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、審計(jì)監(jiān)督制度和信息強(qiáng)制公開制度，同時(shí)建立違規(guī)失信懲戒、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)行為起到有效的監(jiān)管作用。

在全面的非營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)管辦法出臺(tái)前，非營(yíng)利性民辦學(xué)校自主辦學(xué)的監(jiān)管可以優(yōu)先參照對(duì)公辦學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，也可參照《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。后續(xù)尚需在學(xué)校章程、董事會(huì)章程和監(jiān)事會(huì)章程等規(guī)范性文件中，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校作相應(yīng)的規(guī)制。此外，在保障非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)時(shí)，通過法律明確各利益相關(guān)者的民事、行政和刑事責(zé)任極為重要?！缎拚浮贰督逃ā芬约捌渌姓ê托谭ǖ葮?gòu)成了一個(gè)民辦教育責(zé)任追究框架體系，以確保非營(yíng)利性民辦學(xué)校的權(quán)益，但亟待在《實(shí)施條例》的修訂和地方立法中完善教育、登記、財(cái)政、土地和收費(fèi)等相關(guān)辦法，以進(jìn)一步建立健全非營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)益保護(hù)的責(zé)任追究體系，完善責(zé)任追究主體、內(nèi)容、程序和監(jiān)督等方面的制度。

三、構(gòu)建法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度：非營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)益保護(hù)的關(guān)鍵

法人財(cái)產(chǎn)是非營(yíng)利性民辦學(xué)校作為法人存在并進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)及責(zé)任的前提條件。原《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬不明及相關(guān)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度不完善，造成以投資為動(dòng)機(jī)的舉辦者將民辦學(xué)校當(dāng)成謀利的工具，損害了相關(guān)者的利益和學(xué)校自身的權(quán)益，也降低了熱心教育公益事業(yè)的舉辦者的辦學(xué)熱情，不利于教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，完善的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度是非營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)益保護(hù)的關(guān)鍵。

(一)非營(yíng)利性民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度通過法律程序得以完善

非營(yíng)利性民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是指法律賦予非營(yíng)利性民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、教育收費(fèi)以及辦學(xué)積累等，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，獨(dú)立于舉辦者(出資人)，并對(duì)其財(cái)產(chǎn)依法享有的支配權(quán)。

原《民辦教育促進(jìn)法》第三十五條規(guī)定了民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，第三十六條明確了民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法受到保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得違法向民辦學(xué)校收取費(fèi)用、不得非法侵占民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)。與此同時(shí)，又在第五十一條設(shè)置了合理回報(bào)制度。民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與合理回報(bào)制度同時(shí)存在，加上合理回報(bào)制度及其配套政策不完善、獲取合理回報(bào)可能帶來(lái)“營(yíng)利”或“非公益”的社會(huì)形象，以投資動(dòng)機(jī)進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域的絕大多數(shù)舉辦者會(huì)選擇回避合理回報(bào)制度的不利影響，對(duì)外宣稱不要求合理回報(bào)，但通過家族化控制和管理學(xué)校，假以關(guān)聯(lián)交易、虛報(bào)成本等手段來(lái)獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)回報(bào)*文東茅：《走向公共教育：教育民營(yíng)化的超越》，北京大學(xué)出版社2008年版，第55頁(yè)。。如此一來(lái)，極大地?fù)p害了民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！缎拚浮访鞔_非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益、辦學(xué)結(jié)余全部用于學(xué)校辦學(xué)，廢除原法第五十一條關(guān)于合理回報(bào)制度的規(guī)定，完善非營(yíng)利性民辦學(xué)校資產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)制度和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并結(jié)合其中關(guān)于法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，進(jìn)一步完善了非營(yíng)利性民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度及其保護(hù)機(jī)制。

(二)非營(yíng)利性民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)配套制度的健全與細(xì)化

關(guān)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，《修正案》在建立相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，要求必須依據(jù)章程管理學(xué)校和優(yōu)化董(理)事會(huì)成員結(jié)構(gòu)?！缎拚浮妨⒆阌趶耐獠恳氇?dú)立性強(qiáng)的高水平專業(yè)人員，鼓勵(lì)進(jìn)行大膽的制度移植和創(chuàng)新，提出“探索實(shí)行獨(dú)立董(理)事、監(jiān)事制度”，強(qiáng)化對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的內(nèi)部決策、管理，尤其是強(qiáng)化對(duì)其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督。

“國(guó)務(wù)院30條”對(duì)健全資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、第三方審計(jì)、資產(chǎn)定期清查和年度財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告報(bào)備等制度作出了規(guī)定。另外，《實(shí)施條例》為非營(yíng)利性民辦學(xué)校與舉辦者之間的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，也對(duì)規(guī)范民辦學(xué)校舉辦者權(quán)力來(lái)源提供了依據(jù)并預(yù)留了一定的空間，避免學(xué)校重陷舉辦者實(shí)施家族化管理的模式。非營(yíng)利性民辦學(xué)校依據(jù)章程管理學(xué)校，這種模式今后將在法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中發(fā)揮更大的作用。

從法律制度健全的意義上講，還存在一個(gè)需要特別引起注意的問題?！缎拚浮访鞔_表示，對(duì)于修法之前設(shè)立的、選擇為非營(yíng)利性民辦學(xué)校繼續(xù)辦學(xué)的，即在《修正案》施行后選擇為非營(yíng)利性民辦學(xué)校、而在隨后的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)由于不同的原因終止辦學(xué)的民辦學(xué)校法人，存在以2017年9月1日為時(shí)間分水嶺的前后兩個(gè)不同階段的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度以及不同的法人財(cái)產(chǎn)數(shù)額，在終止辦學(xué)處理工作上須分階段處理。但具體操作有待在相關(guān)部門立法和民辦教育地方立法中予以細(xì)化。如此，才能真正對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的權(quán)益進(jìn)行切實(shí)的保護(hù)，才能真正維護(hù)《修正案》的法律地位并充分發(fā)揮其法律效力，從而有力地促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。