日本少子化現(xiàn)象對私立高校辦學(xué)的沖擊及對策

胡葉力

(海南師范大學(xué) 教育科學(xué)研究院，海南 ?？?571158)

日本的少子化現(xiàn)象始于19世紀(jì)70年代。受其影響，主要依靠學(xué)費(fèi)運(yùn)作的日本私立高校生源嚴(yán)重不足，20世紀(jì)以來部分私立高校相繼倒閉。2009年6月6日，日本松坂市、新城市、尼崎市及神戶市的幾所私立高校同時(shí)召開緊急記者招待會，宣布大學(xué)經(jīng)營陷入困境，停止招生*資料來源于日本文部科學(xué)省，網(wǎng)址為http://www.mext.go.jp/b-menu/activity/index.htm。。私立高校首次如此密集地倒閉，令日本政府感到震驚。

2015年日本總?cè)丝跒?.26億，而中國總?cè)丝诮咏?4億，龐大的人口總量掩蓋了許多問題。我國政府近年來才開始意識到少子化問題，并試圖通過全面放開二孩政策來避免過低的生育率。日本步入少子化社會已多年，政府與私立高校雖然采取了一些措施加以應(yīng)對，但并未使其有效擺脫這種危機(jī)，因?yàn)橐跃S持現(xiàn)狀為理念的應(yīng)對措施實(shí)際上是一種本末倒置之舉*竇心浩：《少子高齡化社會與危機(jī)中的日本私立高等教育》，《高等教育研究》2014年第9期，第92-99頁。。中國的人口危機(jī)潛伏著比日本更為巨大的慣性，應(yīng)高度重視少子化可能帶來的問題，借鑒他國之經(jīng)驗(yàn)，對今后可能出現(xiàn)的少子化現(xiàn)象作出積極的預(yù)測和應(yīng)對。

一、日本少子化的現(xiàn)狀及原因

日本少子化問題與經(jīng)濟(jì)高速增長過程有著密切聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)增長帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，1990年泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本經(jīng)濟(jì)長期處于停滯狀態(tài)，年輕人的雇傭環(huán)境也產(chǎn)生了急劇的變化*天野郁夫：《日本高等教育改革：現(xiàn)實(shí)與課題》，陳武元譯，廈門大學(xué)出版社2014年版，第4頁。。在青年人口減少、稅收下降的背景下，私立高校面臨破產(chǎn)是日本高等教育界最為關(guān)注的問題之一*資料來源于日本國立社會保障·人口問題研究所的《人口統(tǒng)計(jì)資料集2009》《日本長期統(tǒng)計(jì)系列》。。根據(jù)日本國立社會保障·人口問題研究所預(yù)測，到2031年，日本高等教育適齡人口可能不足100萬，相當(dāng)于1991年適齡人口數(shù)(207萬)的一半*資料來源于日本國立社會保障·人口問題研究所的人口統(tǒng)計(jì)資料集網(wǎng)站。。如此迅猛的人口減少速度將給日本高校的招生和運(yùn)營帶來巨大沖擊，也會讓本就經(jīng)營困難的私立高校雪上加霜。日本出現(xiàn)少子化現(xiàn)象主要有以下三個(gè)原因。

(一)日本政府對適齡生育女性支持力度不足

日本政府對少子化問題重視不及時(shí)，相關(guān)政策不到位。除國家教育費(fèi)用外，日本家庭的私人教育費(fèi)用支出非常高，過重的養(yǎng)育與教育負(fù)擔(dān)抑制了生育需求。在傳統(tǒng)社會中，生育包含著家庭為生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)機(jī)能創(chuàng)造必要?jiǎng)趧恿Φ囊饬x，而在現(xiàn)代社會中，生育則被認(rèn)為不僅是養(yǎng)育費(fèi)和教育費(fèi)的一種消費(fèi)，而且是情緒、心理和時(shí)間成本上的一種負(fù)擔(dān)。也就是說，在產(chǎn)業(yè)化和城市化過程中，隨著整體生活水平的提高，人們更強(qiáng)調(diào)養(yǎng)育的質(zhì)量，而養(yǎng)育的高費(fèi)用導(dǎo)致生育率的急速下降。

(二)經(jīng)濟(jì)不景氣使適齡青年對未來信心不足

泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后，日本長期受到內(nèi)需不足、通貨緊縮等諸多問題的困擾，在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)處于一個(gè)停滯狀態(tài)。收入的不穩(wěn)定在很大程度上加大了適齡生育人口的壓力，迫使人們不得不降低開銷。與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代社會競爭的日趨激烈，子女前途的不可預(yù)知性變得越來越大。在高額的教育費(fèi)用以及子女不可預(yù)測的未來的雙重壓力下，許多年輕夫婦放棄了生育。日本女性首次生育的平均年齡為30.1歲，晚育化問題愈發(fā)嚴(yán)峻，加重了日本少子化現(xiàn)象*資料來源于日本的《少子化社會對策白皮書》(2013年)。。2011年，日本男性初婚平均年齡是30.7歲，女性是29歲，晚婚造成晚育；而1980年日本女性的初婚平均年齡為25.2歲，初次生育平均年齡為26.4歲*資料來源于日本的《少子化社會對策白皮書》(2013年)。。在近30年間，日本人初婚和初次生育年齡在不斷推遲，一些夫妻因?yàn)榻Y(jié)婚太晚放棄生育計(jì)劃。就業(yè)難、生活不穩(wěn)定等問題，讓越來越多的日本年輕人傾向于“不婚不育”或“婚而不育”。

另外，經(jīng)濟(jì)蕭條迫使已婚婦女再次進(jìn)入社會就職。通過表1可以看出，近年來日本丁克家庭以及不婚就業(yè)型家庭顯著增加，表明女性對結(jié)婚生子沒有太多憧憬甚至有些抵觸，很多家庭因此錯(cuò)過或者放棄了生育機(jī)會，不再視生兒育女為已婚家庭美滿幸福的標(biāo)志，有些甚至視其為個(gè)人事業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。

表1 日本女性理想家庭生活模式占比*數(shù)據(jù)來源于日本國立社會保障·人口問題研究所的《出生動向基本調(diào)查》(2008—2015年)。/%

(三)男女地位不平等使日本女性不愿意婚育

日本女性結(jié)婚后基本回歸家庭，過著相夫教子的生活。盡管日本政府強(qiáng)調(diào)男女平等，但現(xiàn)實(shí)中“大男子主義”思想依然存在。日本男性結(jié)束工作后寧愿在外消磨時(shí)間到半夜也不愿早早回家，加之他們不愿意與妻子一起分擔(dān)家務(wù)、育兒等事務(wù)，使日本女性面臨著艱難的抉擇：選擇工作會擁有更廣闊的升值空間，而選擇生育意味著在未來幾年或幾十年脫離社會。雖然日本政府從立法上保障了育兒女性的各種權(quán)益，但她們?nèi)悦媾R著巨大的育兒成本，如職位的變動和收入的下降等。從企業(yè)的角度來看，越寬松的育兒休假制度對企業(yè)經(jīng)營越不利，因此，雇主往往變相提高女性育兒的機(jī)會成本。日本工會總聯(lián)合會近日匯總的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，2010—2015年在職懷孕的女性中，約40%未能如愿取得育兒休假。此外，超過60%的女性表示感覺不到社會對職業(yè)女性懷孕生子的意識變化*《日本調(diào)查顯示四成職業(yè)女性未能取得育兒休假》，2015-09-16，http://japan.people.com.cn/n/2015/0916/c35467-27593756.html。。因此，有著高收入以及好工作的日本年輕女性不愿意結(jié)婚或者婚后不愿意生育，加劇了少子化現(xiàn)象。

二、 私立高校的經(jīng)營困境

適齡青年人口的減少直接影響高校的生源、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等諸多方面，對日本私立高等教育的生存和發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊。1991年，日本修訂《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》，放寬了大學(xué)的設(shè)置要求，旨在增加大學(xué)的數(shù)量*天野郁夫：《日本高等教育改革：現(xiàn)實(shí)與課題》，陳武元譯，廈門大學(xué)出版社2014年版，第5頁。。1991—2015年，日本大學(xué)的數(shù)量從507所增至779所，增幅達(dá)54%*天野郁夫：《日本高等教育改革：現(xiàn)實(shí)與課題》，陳武元譯，廈門大學(xué)出版社2014年版，第5頁。。大學(xué)數(shù)量的增加與高等教育適齡人口的減少，形成了“全入教育”的局面。與此同時(shí)，跌破定編、面臨破產(chǎn)的大學(xué)數(shù)量也與日俱增，首當(dāng)其沖的便是私立高校。作為日本高等教育的重要支柱，私立高校的發(fā)展趨向?qū)θ毡靖叩冉逃到y(tǒng)產(chǎn)生重大影響。日本私立高校的經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)收入、政府補(bǔ)助收入、經(jīng)營性收入以及銀行貸款等，其中學(xué)費(fèi)收入是主要來源，這意味著招生情況決定著私立高校的生死存亡*日本文部科學(xué)?。骸段牟靠茖W(xué)統(tǒng)計(jì)要覽》，http://www.mext.go.jp/b-menu/toukei/002/002b/1337986.htm。。一方面，在2012年文部科學(xué)省大學(xué)入學(xué)考試室統(tǒng)計(jì)的579所私立高校中，有198所的錄取率高于80%，占總體的34.2%，有11所大學(xué)的錄取率達(dá)到100%*數(shù)據(jù)來自于日本文部科學(xué)省網(wǎng)站。。也就是說，除非取消入學(xué)考試等篩選機(jī)制，否則超過1/3的私立高校已無法招到充足的學(xué)生，更別提按照傳統(tǒng)方式進(jìn)一步擴(kuò)大招生了。另一方面，在經(jīng)濟(jì)蕭條的背景下，日本大多數(shù)家庭收入慘淡，因此，私立高校無法通過大幅度提高學(xué)費(fèi)來增加收入。生源不足造成私立高校經(jīng)費(fèi)來源萎縮、師資冗余和經(jīng)濟(jì)上的入不敷出，出現(xiàn)辦學(xué)危機(jī)。

(一)高等教育適齡人口直線下降

少子化致使日本接受高等教育的適齡人口不斷減少，18歲人口在1992年達(dá)到峰值205萬，2000年下降為151萬，2010年僅為120萬*天野郁夫：《日本高等教育改革：現(xiàn)實(shí)與課題》，陳武元譯，廈門大學(xué)出版社2014年版，第4頁。。盡管日本私立高校已進(jìn)入全入時(shí)代，但仍有90%左右處于定員不足的狀態(tài)*天野郁夫：《日本高等教育改革：現(xiàn)實(shí)與課題》，陳武元譯，廈門大學(xué)出版社2014年版，第4頁。。人口結(jié)構(gòu)的急劇變化導(dǎo)致日本私立高校生源的嚴(yán)重不足，直面辦學(xué)危機(jī)。

(二)辦學(xué)條件相對落后

擁有龐大私立高等教育系統(tǒng)的日本，以GDP比看其公共財(cái)政對高等教育的支出，在OECD國家中處于最低水平，這意味著家庭或個(gè)人對教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)較重。經(jīng)濟(jì)不景氣又導(dǎo)致政府對私立高等教育的經(jīng)費(fèi)投入不足，致使私立高校教學(xué)、科研的水準(zhǔn)下降，對人力、物力等方面的投入不斷減少。事實(shí)上，日本政府公共財(cái)政對私立高校的支出在數(shù)十年間一直僅占高校日常經(jīng)費(fèi)的10%*天野郁夫：《日本高等教育改革：現(xiàn)實(shí)與課題》，陳武元譯，廈門大學(xué)出版社2014年版，第9頁。，私立高校在儀器設(shè)備、師資水平和獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放水平等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)費(fèi)充足的公立高校。在《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》中，校舍面積、教師數(shù)和圖書館藏書量等相關(guān)教育的基本人力、物力，都是按照入學(xué)定編來設(shè)定的，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)沒有增加的情況下，打破定編意味著教學(xué)水平的下降，如1955年超額錄取率為1.39倍，1965年為1.67倍，1975年則為1.84倍*天野郁夫：《日本高等教育改革：現(xiàn)實(shí)與課題》，陳武元譯，廈門大學(xué)出版社2014年版，第9頁。。由于文部科學(xué)省未出臺控制超額錄取的政策性手段，在公共財(cái)政支出不足的背景下，日本私立高校的教學(xué)與科研質(zhì)量下降是必然的，并孕育著更大的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)學(xué)科專業(yè)設(shè)置缺乏創(chuàng)新

高校的課程由一般教育課程、專門教育課程、保健體育課程和外國語課程四大類構(gòu)成，其中一般教育課程又包括人文學(xué)科、自然學(xué)科和社會學(xué)科。這四大類課程占高校課程的比例分別為29.0%、61.3%、3.2%和6.5%*天野郁夫：《日本高等教育改革：現(xiàn)實(shí)與課題》，陳武元譯，廈門大學(xué)出版社2014年版，第9頁。。這種課程體系在日本私立高校實(shí)施了近40年，影響著學(xué)科專業(yè)設(shè)置的靈活性與積極性，不利于高校的個(gè)性化發(fā)展。

三、日本私立高校應(yīng)對少子化所采取的措施

(一)重視招生宣傳

據(jù)日本共同社報(bào)道，全國46%的四年制私立高校2012年春季入學(xué)人數(shù)未達(dá)到招生計(jì)劃數(shù)，該結(jié)果與2008年47%這一歷史最差紀(jì)錄處于同一水平。據(jù)悉，這次調(diào)查共有577所高校參與，幾乎網(wǎng)羅了日本所有的私立高校。招生人數(shù)未達(dá)到計(jì)劃數(shù)的私立高校較上一年增加41所，達(dá)264所。招生人數(shù)超計(jì)劃數(shù)的高校則減少了36所，為313所。實(shí)際入學(xué)者在計(jì)劃招生數(shù)中所占比例，全國整體下降2%，為104%。從日本21個(gè)地區(qū)來看，東北地區(qū)(宮城縣除外)下降7%，僅為75%。該比例較低的地區(qū)還有四國(86%)、除福岡外的九州(92%)；比例較高的地區(qū)依次為東京都(111%)和神奈川縣(105%)*數(shù)據(jù)來自于日本文部科學(xué)省網(wǎng)站。。在教育經(jīng)費(fèi)緊缺的背景下，日本私立高校改變靠發(fā)傳單、親朋好友間傳遞招生信息等傳統(tǒng)宣傳方式，積極利用新興媒體進(jìn)行宣傳，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，優(yōu)化招生宣傳效果。一方面，負(fù)責(zé)招生的工作人員須具備相應(yīng)素質(zhì)，既充分了解學(xué)校針對學(xué)生的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，又十分熟悉學(xué)校以及各分支學(xué)院的特點(diǎn)，以確保學(xué)生根據(jù)需求選擇適合自己的專業(yè)。另一方面，工作人員注重把握學(xué)生心理，針對不同群體的學(xué)生進(jìn)行有側(cè)重點(diǎn)的招生宣傳。

(二)改善辦學(xué)條件

學(xué)生成長受各方面因素的影響，其中學(xué)校環(huán)境是重要因素，人的健康、心情和效率都與之息息相關(guān)。良好的學(xué)校環(huán)境能使學(xué)生感知深層次的素養(yǎng)水平，進(jìn)而在行為和成就上有更好的表現(xiàn)。日本私立高校從校園占地面積、儀器設(shè)備、信息化水平以及國際合作學(xué)習(xí)的視角出發(fā)，致力于與海外大學(xué)及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。例如，早稻田大學(xué)已與超過70個(gè)國家和地區(qū)約660所大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，針對學(xué)生的合作交流項(xiàng)目超過350個(gè)，每年有近3 000名學(xué)生開展交流*數(shù)據(jù)來自于日本文部科學(xué)省網(wǎng)站。。開設(shè)的針對本科生的長期交流項(xiàng)目包括與牛津大學(xué)合作的預(yù)碩士課程項(xiàng)目，與哥倫比亞大學(xué)、加州伯克利大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、喬治城大學(xué)及華盛頓大學(xué)合作的“3+1國際化領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)項(xiàng)目”，還有與新加坡國立大學(xué)、中國的北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、臺灣大學(xué)合作的“雙學(xué)位項(xiàng)目”。另外，學(xué)校還設(shè)有國際交流中心，通過開展豐富多彩的活動，促進(jìn)學(xué)生間的相互交流，加深對異國文化的理解。

(三)吸引海外留學(xué)生

少子化引發(fā)了日本社會、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域的問題。日本私立高校界普遍認(rèn)為，既然內(nèi)部難以解決，就從外部尋求應(yīng)對之道*《日本少子化問題加劇，卻給留學(xué)生帶來更多機(jī)會》，2017-12-16，http://www.sohu.com/a/210835639_170779。。近年來，他們一直在為吸收海外人才作努力，與包括羅森、全家、7-11在內(nèi)的日本多家便利店合作，加大對留學(xué)生的招聘力度，并向留學(xué)生集中授課，介紹日式禮儀及較為陌生的商品。便利店的兼職不僅能增加留學(xué)生的收入以助其完成學(xué)業(yè)，而且可以借此體驗(yàn)日本的飲食文化和待客之道，極大地激發(fā)了留學(xué)生的興趣。此外，日本政府放寬了留學(xué)生簽證，相應(yīng)的扶持政策也在不斷增多，以吸引更多的海外留學(xué)生前往日本求學(xué)。

(四)改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

日本私立高校在教師隊(duì)伍建設(shè)過程中逐漸形成了近親繁殖和學(xué)閥控制較為明顯的特點(diǎn)。高校畢業(yè)生在選擇工作時(shí)傾向于留在母校，校方在招聘教師時(shí)也更青睞于本校學(xué)生。例如，2007年日本私立高校共招聘1 659名應(yīng)屆畢業(yè)生，其中留校生就占62.4%*數(shù)據(jù)來自于日本文部科學(xué)省網(wǎng)站。。近親繁殖、學(xué)閥控制與東亞傳統(tǒng)的家族文化密切相關(guān)，而近親繁殖達(dá)到一定程度就會形成學(xué)閥，進(jìn)一步加重近親繁殖。長此以往，容易造成學(xué)術(shù)的單一性和學(xué)術(shù)氛圍的僵化，不利于創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)。日本政府就這一現(xiàn)象借鑒OECD教育調(diào)查團(tuán)報(bào)告書《日本的教育政策》*OECD：《日本の教育政策》，朝日新聞社1972年版，第52-55頁。中有關(guān)教師結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，實(shí)施了高校教師定期流動的政策，并督促私立高校加以落實(shí)。

日本的私立高等教育發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)超于公立高等教育，但少子化現(xiàn)象導(dǎo)致私立高校生源不足，對相當(dāng)一部分私立高校造成巨大沖擊，輕則面臨嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)危機(jī)，重則直接倒閉。而日本政府也無力回應(yīng)私立高校的經(jīng)費(fèi)訴求，因此私立高校只能憑借自身努力扭轉(zhuǎn)劣勢。少子化現(xiàn)象不僅發(fā)生在日本，中國內(nèi)地的生源也有此傾向。我國高校及相關(guān)部門應(yīng)未雨綢繆，在遏制少子化進(jìn)程中做好充足的提前量。