著力建設“扎根型”基層黨組織

_范杰武

習近平總書記在全國組織工作會議上明確指出，“基層黨組織要在貫徹落實中發(fā)揮領導作用，強化政治引領，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向”。貫徹落實組工會議精神，當前必須著力建設“扎根型”基層黨組織。

改革開放以來，隨著農村聯產承包責任制的推行，村委會的諸多管理和組織功能處在快速變遷之中。特別是農村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府汲取稅費的職能削減，多重因素導致干群關系緊張，一些基層黨建工作出現“懸浮化”特征，基層黨建弱化、虛化，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用未得到充分發(fā)揮。在城鎮(zhèn)，市場經濟的深入發(fā)展使人口流動性大大增強，城鎮(zhèn)社區(qū)呈現陌生人社會的特征，大大增加了基層黨組織“扎根”基層的難度。深入剖析“懸浮型”基層黨組織的癥結，努力建設“扎根型”黨組織，是有效發(fā)揮基層黨組織領導作用、提高基層黨建質量、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系的必然要求。

一、防止基層黨組織出現“懸浮化”現象

基層黨建工作的“懸浮化”現象，是指基層黨組織脫離群眾，基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋不到位，政治功能、服務功能等發(fā)揮不充分，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用不明顯，集中體現為基層黨組織的領導作用沒有得到有效發(fā)揮。有的基層黨組織軟弱渙散，對黨員吸引能力不強、疏于開展正常的組織生活；有的黨組織建設標準化、規(guī)范化水平低，黨的組織制度不完善，黨員與群眾的聯系難以常態(tài)化；有的黨員在思想上對組織的認同度低，理論學習不及時不扎實，黨性修養(yǎng)欠缺；有的黨員領導干部官僚主義、形式主義、不作為現象依舊存在，不同形式的腐敗問題仍然突出，黨員先進性、純潔性較弱，等等。在這樣的“懸浮”狀態(tài)下，群眾的想法或利益訴求難以通過黨組織渠道暢通表達，黨組織也無法實現與群眾的良性互動，最終導致基層黨組織不關心、不了解、不回應、不解決群眾需求，失去群眾支持的風險增高。

基層黨組織的“懸浮化”現象是由多種因素共同作用導致的，主要表現在四方面。第一，規(guī)?？涨暗某擎?zhèn)化浪潮帶來基層社會結構的重大變化，對基層黨組織建設提出巨大挑戰(zhàn)。例如，農村青壯年人口包括中青年黨員大規(guī)模流向城市，導致農村黨員年齡結構老化，后備發(fā)展力量不足；城市街道社區(qū)人口的就業(yè)多元化和職住分離導致“口袋黨員”現象，基層支部難以開展正常的黨組織生活。第二，基層黨建工作與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式之間存在一定程度的張力?；鶎狱h建工作仍然面臨著傳統(tǒng)治理思維的挑戰(zhàn)，例如基層黨組織建設受血緣、地緣、親緣等因素影響，有的黨組織受制于熟人社會的習慣，軟弱渙散、不作為、亂作為現象突出。第三，黨組織自身建設一定程度上落后于客觀形勢的發(fā)展。有的基層黨組織在自身建設中并沒有根據經濟社會發(fā)展狀況及時調整完善，缺乏與時俱進的整體思考與工作創(chuàng)新。第四，基層社會治理結構存在著條塊分割、上下級財權事權不匹配等問題。權責不平衡，基層干部的心態(tài)容易失衡，工作開展不順暢，“庸懶散浮拖”等現象不在少數，基層黨組織的“懸浮化”就表現出來了。

二、建設“扎根型”基層黨組織的路徑

與“懸浮型”基層黨組織相對應，“扎根型”基層黨組織在完善組織制度建設、形成和凝聚黨員思想共識、培育基層干部務實作風、推動執(zhí)政資源下沉等各方面都大有可為。具體而言，應該從以下五個方面著力建設“扎根型”基層黨組織。

第一，推動黨建工作與業(yè)務工作融合發(fā)展，避免“兩張皮”。黨建工作應圍繞中心、服務大局，與業(yè)務工作相輔相成，避免黨務與政務、村務工作相分離，黨的工作虛化、邊緣化。這種“兩張皮”現象既不利于黨建工作，也不利于業(yè)務工作。應注重探索基層黨務工作者專職化，增強黨務工作者專業(yè)化能力，完善黨建工作考評機制，調動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動業(yè)務工作順利開展。

第二，與基層治理結構的改革和完善緊密銜接?；鶎由鐣卫肀仨毻ㄟ^國家權力有效改造基層社會，在基層治理結構有效變革的基礎上，構建簡潔高效、充滿活力的基層治理機制。特別要注重改革基層條塊分割管理體制，破解黨建條塊分割的難題。通過統(tǒng)籌條塊資源，打通條塊分割，實現資源共享，逐步解決基層權責不平衡問題，防止“庸懶散浮脫”等現象出現。

第三，堅持群眾路線。執(zhí)政重心和資源向基層下沉、落實群眾路線是克服基層黨建“懸浮”現象、構建“扎根型”黨建的必由之路?；鶎狱h組織在社會治理工作中發(fā)揮領導作用，必須將群眾路線落到實處，構建“雙軌政治”：第一軌，從群眾中搜集民意，真正發(fā)揮協商民主機制的作用和黨代表聯系群眾的職能；第二軌，把搜集到的民意變成決策執(zhí)行下去，作為對民意的及時反饋。在兩軌的銜接互動中，使人民群眾在互動和參與中感受到基層黨組織的工作魄力和工作實效。

第四，充分發(fā)揮人民群眾主體作用。黨的建設需要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以人民滿意作為奮斗目標。改革開放以來，基層群眾有序政治參與的探索取得了很大進展，開展協商論壇、強化黨代表常任履職、培育基層社會的法治精神和市民文化精神，著力培養(yǎng)基層社會責任感和公共精神?！霸汀秉h組織建設就是要通過現代化方式方法，更好地實踐以人民為中心的發(fā)展思想。

第五，立足基層社會治理現代化水平的提高。黨的建設離不開現代化的物質基礎、工作理念、行為方式的支撐，執(zhí)政重心下沉需要相應規(guī)模的財稅資源、人力資源、專家智庫資源保障。例如，完備的基礎設施建設是黨扎根基層、深入人民群眾的有效載體。此外，網格化、信息化的黨建目標更加依賴移動互聯網、移動客戶端、微博、微信等數字平臺的技術保障。當前，全國很多地方都在探索城鎮(zhèn)社區(qū)治理網格化創(chuàng)新，立足大數據運用，網格化治理出現了新趨勢：把物理網格與數據網格重疊起來，建立智慧黨建網絡體系?；鶎狱h組織既可以依賴線下平臺，也可以運用線上平臺，形成全空間、全領域、全要素的管黨治黨格局。通過強化服務體系的區(qū)域化，落實服務管理模式的網格化，從嚴抓好黨的全面領導、黨的全部工作的落實。