加快新舊動能轉(zhuǎn)換 推動高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。這一重大判斷明確回答了新時代經(jīng)濟形勢怎么看、經(jīng)濟工作怎么干的問題，為我們推動發(fā)展指明了方向。

2018年1月3日，國務(wù)院批復(fù)了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》；春節(jié)后上班的第一天，山東召開動員大會，吹響了全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的沖鋒號。臨沂市搶抓這一歷史機遇，將新舊動能轉(zhuǎn)換作為經(jīng)濟工作的總牽引，結(jié)合實際、系統(tǒng)謀劃、加快推進，重點從以下七個方面發(fā)力，努力在高質(zhì)量發(fā)展中由大到強、全面求強。

一、堅持把注重規(guī)劃作為新舊動能轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)

習(xí)近平總書記強調(diào)，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。臨沂把規(guī)劃作為做好一切工作的前提和引領(lǐng)，堅持規(guī)劃先行、謀定后動，經(jīng)過近1年的反復(fù)論證，新舊動能轉(zhuǎn)換總體方案日趨成熟。2018年4月13日，山東批復(fù)了臨沂新舊動能轉(zhuǎn)換總體方案，這是全省第一個獲批的市級總體方案。方案明確，臨沂在山東新舊動能轉(zhuǎn)換大局中的功能定位是“打造國家內(nèi)外貿(mào)發(fā)展試驗區(qū)、人才管理改革試驗區(qū)”，根據(jù)這一定位，臨沂謀劃了“一城引領(lǐng)、兩廊帶動、三園聚集、全域協(xié)同”的發(fā)展布局。“一城引領(lǐng)”即依托臨沂商城，全面啟動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造具有國際競爭力的“世界商谷”；“兩廊帶動”即規(guī)劃建設(shè)沿京滬高速現(xiàn)代化商貿(mào)物流走廊、沿沂沭河生態(tài)走廊，在沂沭河之間謀劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換國際生態(tài)新城，打造業(yè)態(tài)新區(qū)、生態(tài)樣本；“三園集聚”即打造高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和臨港區(qū)“三塊試驗田”，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗?！叭騾f(xié)同”即以12個省級開發(fā)區(qū)和南部循環(huán)經(jīng)濟園為主體，構(gòu)建園區(qū)錯位發(fā)展、跨區(qū)合作、整體提升的全域協(xié)同新格局。無論是“一城引領(lǐng)、兩廊帶動”，還是“三園集聚”，最終都體現(xiàn)到“全域協(xié)同”上，做到全市上下“一盤棋”。

二、堅持把產(chǎn)業(yè)支撐作為新舊動能轉(zhuǎn)換的核心

今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)作支撐，新舊動能轉(zhuǎn)換就是空轉(zhuǎn)、空換。從臨沂情況看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比60%，高耗能、資源消耗型產(chǎn)業(yè)占比60%，發(fā)展效益不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強、要素支撐不足等問題長期存在。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求，參照山東“十強”產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合自身實際，臨沂確定了“8+8”產(chǎn)業(yè)培育計劃，涵蓋我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，是新舊動能轉(zhuǎn)換的主攻方向和扶持重點。圍繞機械、冶金、食品、化工、建材、醫(yī)藥、木業(yè)、紡織服裝等8個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐一制定產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃，把重點放在提層次、強實力上，通過企業(yè)搬遷、技術(shù)改造、引進戰(zhàn)略投資者等方式，加快打造一批千億級產(chǎn)業(yè)。圍繞電子商務(wù)、智慧物流、文化創(chuàng)意、精品旅游等4個新興產(chǎn)業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過引進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，迅速形成規(guī)模，力爭每個產(chǎn)業(yè)都成為百億級產(chǎn)業(yè)，向千億級產(chǎn)業(yè)邁進；圍繞農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等4個高新產(chǎn)業(yè)，重點做好“無中生有”文章，引進培育一批“獨角獸”企業(yè)，推動其爆發(fā)式增長。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，還是新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，都不能單純地推倒重來、另起爐灶，也不能停下來推進轉(zhuǎn)換。

三、堅持把招商引資、招才引智引技作為新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵

推進高質(zhì)量發(fā)展，無論是調(diào)整存量，還是擴大增量，沒有有效投入都是一句空話，而擴大有效投入，最現(xiàn)實、最直接、最有效的路徑就是招商引資、招才引智。新形勢下，招引工作要著眼于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不能“挖到籃子里都是菜”。一是明確招引對象。招商引資重點加強對行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、中國500強、世界500強的跟蹤研究，建立目標(biāo)數(shù)據(jù)庫、項目數(shù)據(jù)庫、合作載體庫，制定招商地圖，開展一對一招商；招才引智著力引進“兩院院士”“千人計劃”“泰山學(xué)者”等領(lǐng)軍型人才，通過人才的引進，帶來一批新技術(shù)、興辦一批高端企業(yè)。二是創(chuàng)新招引方式。實施企業(yè)招商，引導(dǎo)企業(yè)加強與戰(zhàn)略投資者的對接，通過參股控股、兼并收購等方式實現(xiàn)“借梯上樓”；實施資本招商，與社會資本、投資機構(gòu)合作，吸引外地客商參與重點產(chǎn)業(yè)、重點項目建設(shè)；實施專業(yè)招商，選調(diào)一批優(yōu)秀干部，聘請一批高素質(zhì)專業(yè)人才，組建專業(yè)招商隊伍，制定市場化的績效激勵政策，集中人力、物力、財力專攻招商。三是拓寬招引領(lǐng)域。打破傳統(tǒng)的招引模式，積極引進“人才+資本”“技術(shù)+資本”項目，促進招商與招才引智引技協(xié)同發(fā)力、政策聯(lián)動，推動“以引資為主”向“引資與招才引智引技并重”轉(zhuǎn)變。

四、堅持把平臺建設(shè)作為新舊動能轉(zhuǎn)換的支撐

實踐證明，園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新、融資渠道等要素是支撐經(jīng)濟發(fā)展的“四梁八柱”，也是吸引企業(yè)投資的金字招牌。對照這些，臨沂短板還很突出，亟須用心用力、重點打造。一是園區(qū)平臺。臨沂有2個國家級開發(fā)區(qū)、12個省級開發(fā)區(qū)、1個綜合保稅區(qū)，這是新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場。市委樹立“畝均論英雄”導(dǎo)向，國家級開發(fā)區(qū)畝均投資不低于350萬元，省級開發(fā)區(qū)不低于280萬元，每個園區(qū)明確1～3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭到2022年打造千億級產(chǎn)業(yè)集群3個、500億級產(chǎn)業(yè)集群5個。同時創(chuàng)新體制機制，除國家、省明確規(guī)定不得下放的事項外，其余權(quán)限全部下放開發(fā)區(qū)，賦予開發(fā)區(qū)中層及以下人員人事管理權(quán)限，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是科技平臺。臨沂僅有2所綜合性大學(xué)、4所市屬科研院所，建有研發(fā)平臺的企業(yè)不足規(guī)模以上企業(yè)的20%，是新舊動能轉(zhuǎn)換的突出短板。臨沂將在做大做強應(yīng)用科學(xué)城的基礎(chǔ)上，更多發(fā)揮企業(yè)主體作用，依托山東臨工建立工程機械制造研究院，依托魯南制藥、羅欣制藥建立生物醫(yī)藥研究院，與浪潮集團合作建立大數(shù)據(jù)研究院，推動產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，以科技進步助推高質(zhì)量發(fā)展。三是融資平臺。一個大項目的成功落地，除了土地、手續(xù)等因素，還要有配套的專項基金或一對一的融資平臺。必須強化融資平臺建設(shè)，探索創(chuàng)新辦法，建立更多適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資平臺，通過政府參股、控股等形式，破解資金難題。

五、堅持把優(yōu)化環(huán)境作為新舊動能轉(zhuǎn)換的生命線

經(jīng)濟進入新常態(tài)，過去的政策優(yōu)惠、超國民待遇等都被叫停，現(xiàn)在企業(yè)投資更多關(guān)注的是營商環(huán)境，看有沒有一個好的環(huán)境，是不是辦起事來更舒暢、更有利于企業(yè)長久發(fā)展。為此，臨沂重點打造了“三個環(huán)境”。一是便捷高效的政務(wù)環(huán)境。臨沂市委提出“群眾少跑、信息多跑，企業(yè)別跑、我替你跑”的目標(biāo)，進一步深化“放管服”改革，最大限度減少行政審批事項，減除各類資質(zhì)資格認定，簡化行政許可審批環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)稅費成本壓力，著力打造審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。特別是對重點項目，推行保姆式服務(wù)，由縣級領(lǐng)導(dǎo)干部靠上包保，幫助協(xié)調(diào)解決實際問題，全面提高項目落地效率。二是高效便捷的交通環(huán)境。堅持“對外大連通、對內(nèi)大循環(huán)”的思路，舉全市之力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路方面加快推進魯南高鐵建設(shè)，積極做好京滬高鐵二線、濟萊臨高鐵、臨沂至連云港高鐵前期工作；公路方面加快推進京滬高速改擴建、嵐臨高速、新臺高速建設(shè)，積極做好張臨高速、董梁高速前期準備工作；航空方面加快謀劃臨沂機場第二條跑道和新航站樓的建設(shè)，力爭早日正式開通航空口岸。三是宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。環(huán)境就是效益，安居才能樂業(yè)。一個地方的生態(tài)、生活環(huán)境，是擴大開放、吸引投資、吸納人才的重要因素。在抓好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，注重引入先進的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)理念，配套建設(shè)高水平的學(xué)校、醫(yī)院，擴大高端服務(wù)供給，營造高品位的生活氛圍，增強對高端人才、大型企業(yè)、高新企業(yè)的吸引力。

六、堅持把對標(biāo)趕超作為新舊動能轉(zhuǎn)換的抓手

沒有壓力就沒有動力。對一個地方來說，只有不斷地與先進比較、與強者競爭、與高手過招，才能為本地發(fā)展激起“源頭活水”，從而讓人驚醒過來、振作起來，轉(zhuǎn)變新作風(fēng)、開創(chuàng)新局面。為此，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換，臨沂從三個層面開展對標(biāo)趕超，最大限度地激發(fā)干勁，縮小差距。一是打好市域?qū)?biāo)戰(zhàn)役。按照“基礎(chǔ)條件相近、可學(xué)可比可趕、奮力進位爭先”的思路，市里確定一個對標(biāo)趕超對象，對標(biāo)的主要內(nèi)容是“2+21”，“2”是經(jīng)濟總量、一般公共預(yù)算收入，“21”是新經(jīng)濟占比、科技進步貢獻率、經(jīng)濟外向度、萬元GDP能耗等21項新指標(biāo)，一點一點地縮小差距，年底每項指標(biāo)完成情況在媒體公布，向全市人民交賬。二是打好縣區(qū)對標(biāo)戰(zhàn)役?？h域擁有全市87%的土地、72%的人口，僅完成59%的GDP和45%的財政收入，多數(shù)縣區(qū)綜合實力排在山東省靠后甚至末尾位置，還沒有一個進入全國百強的縣。按照“跳起來摘桃子”的原則，每個縣區(qū)都選定1個對標(biāo)對象，短期內(nèi)不一定必須超過，但每年都要縮小差距，市委只考核差距縮小情況和市內(nèi)進步情況。三是打好開發(fā)區(qū)對標(biāo)戰(zhàn)役。市委制定印發(fā)了開發(fā)區(qū)對標(biāo)實施方案，主要在經(jīng)濟規(guī)模水平、經(jīng)濟質(zhì)量效益、經(jīng)濟開放度、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面對標(biāo)，重點考核稅收、工業(yè)增加值、投資、直接融資、高新技術(shù)等12項新經(jīng)濟指標(biāo)，加快推動開發(fā)區(qū)突破性發(fā)展。

七、堅持把完善機制作為新舊動能轉(zhuǎn)換的保障

俗話說，“人叫人干、人不干，制度調(diào)動一大片”。臨沂把體制機制創(chuàng)新放到首要位置，通過規(guī)范的制度、明確的責(zé)任、嚴格的獎懲，努力從根本上解決工作落實問題。臨沂市委、市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記和市長任組長，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員，負責(zé)全市新舊動能轉(zhuǎn)換的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；圍繞“8+8”產(chǎn)業(yè)，成立了16個專班，一個重點產(chǎn)業(yè)、一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一套工作班子、一個實施方案；圍繞服務(wù)保障，成立了8條工作專線，從人才、土地、金融、審批等方面提供高效服務(wù)；圍繞重點企業(yè)、新上項目，建立了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，1名縣級干部蹲點幫扶1～2家企業(yè)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。加強日常調(diào)度，實行周例會、月調(diào)度、季督導(dǎo)、半年分析、年度考核，市政府每月召開一次調(diào)度會，市委每季度聽取工作情況匯報。壓實工作責(zé)任，細化分解年度工作任務(wù)，明確階段目標(biāo)、時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人，建立工作臺賬、掛圖作戰(zhàn)督戰(zhàn)，確保按期保質(zhì)保量完成任務(wù)。分級解決問題，縣區(qū)負責(zé)協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)問題，各專線專班負責(zé)本條工作線的問題解決，重大問題隨時上報市委、市政府解決，做到問題不解決不放過。強化督導(dǎo)考核，聘請中介機構(gòu)對16個產(chǎn)業(yè)專班、8條服務(wù)保障線、各發(fā)展主體進行督導(dǎo)考核，對完成任務(wù)好、效率高的單位和個人通報表揚，對落實不力的單位和個人提醒、通報乃至問責(zé)。

實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，需要在思想觀念、工作模式、素質(zhì)能力等方面進行一場大變革、大改進。一是思想上求突破。破除傳統(tǒng)模式，堅決摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發(fā)展路徑；破除守舊觀念，不因循守舊、不墨守成規(guī)，努力創(chuàng)新發(fā)展；破除等靠思想，既借助外力，又調(diào)動內(nèi)力，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為；破除窄小格局，不坐井觀天、不自我封閉，把地方發(fā)展融入全省、全國大局。二是行動上求突圍。堅持“向前看”，敢于做第一個“吃螃蟹”的人，用創(chuàng)新的思維尋找解決辦法；堅持落地生根，通過設(shè)定明確的時間表、路線圖，對標(biāo)方向目標(biāo)、對標(biāo)進度節(jié)點，一步一個腳印，積小勝為大勝；堅持掛帥出征，“一把手”重大方案親自把關(guān)、重要事項親自部署、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點問題親自督辦。三是境界上求提升。保持定力，做到功成不必在我、但建功必定有我；提升戰(zhàn)力，全力以赴付出、一往無前沖鋒，對定準了的事，雷厲風(fēng)行、馬上就辦，盡快落實、全力推進；凝聚合力，每個縣區(qū)、每個部門、每個企業(yè)樹立主角意識，主動圍繞加快新舊動能轉(zhuǎn)換想辦法、謀實策、出實招。四是能力上求錘煉。堅定維護習(xí)近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，落實習(xí)近平總書記“全黨要來一個大學(xué)習(xí)”的號召，扎實推進“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進”工作，多到項目建設(shè)、招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一線進行鍛煉，在實踐中磨煉意志、增強本領(lǐng)，以良好的狀態(tài)、扎實的工作，奮力開創(chuàng)新時代大美新臨沂建設(shè)新局面。