“人才爭奪戰(zhàn)”的理性思考

黨的十九大報告指出，“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”。這一重要論斷以更寬闊的視野和時代高度，對人才的社會作用和地位進行了新的歷史定位，強調(diào)了人才作為“戰(zhàn)略資源”的極端重要性。近年來，我國一些城市的“人才爭奪戰(zhàn)”呈現(xiàn)白熱化趨勢，其來勢之猛、涉及面之廣、影響力之大，都是前所未有的，值得我們認(rèn)真深入思考。

一、“人才爭奪戰(zhàn)”的時代背景

這場“人才爭奪戰(zhàn)”是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求和社會發(fā)展的必然趨勢。

首先，“人才爭奪戰(zhàn)”是各地在人才工作領(lǐng)域貫徹落實黨的十九大精神的實踐探索。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在人才工作領(lǐng)域推出的一系列新思想、新舉措，為我國人才事業(yè)的長足發(fā)展指明了方向。各地在貫徹落實十九大精神的過程中更加重視人才的戰(zhàn)略地位和作用，通過政府的宏觀調(diào)控推動“人才”這一戰(zhàn)略資源的有效配置，帶動本地經(jīng)濟社會發(fā)展。

其次，“人才爭奪戰(zhàn)”反映了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)”。人才是高新科技的創(chuàng)造者、發(fā)明者、傳播者和使用者，人才的爭奪實質(zhì)上是智力和創(chuàng)新力的爭奪，從而為加快實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，贏得新時代發(fā)展的質(zhì)量與速度提供保障。

最后，人口紅利的逐步消失是“人才爭奪戰(zhàn)”的助推劑。“人才爭奪戰(zhàn)”與我國人口結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)，隨著我國勞動力數(shù)量的下降和勞動力成本的提高，經(jīng)濟發(fā)展過程中的“人口紅利”逐步消失，持續(xù)性的“人才紅利”才能為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入強大的動力，由此各地大舉搶奪人才，為城市發(fā)展搶占獲取“人才紅利”的先機。

二、“人才爭奪戰(zhàn)”的積極效應(yīng)與潛在風(fēng)險

在“人才爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈的情況下，我們既要客觀評價“人才爭奪戰(zhàn)”的積極效應(yīng)，又要看到其潛在的風(fēng)險，這樣才能保持清醒的頭腦，推進我國人才工作的進一步深化?！叭瞬艩帄Z戰(zhàn)”的積極效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）促進了人才工作理念的深化

這次“人才爭奪戰(zhàn)”不僅體現(xiàn)出各地政府對人才重視程度的提高，而且反映出其對人才工作的新思考，人才工作的理念已經(jīng)悄然發(fā)生突破性轉(zhuǎn)變。

一是從高端人才到普通人才的拓展。人才是一個復(fù)雜的群體，由不同層次和類型的人才組成。高端人才肩負著瞄準(zhǔn)世界前沿，實現(xiàn)重大理論與技術(shù)創(chuàng)新的重要使命，具有引領(lǐng)性和帶動性，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必需的重要力量。而一般人才則是在各個領(lǐng)域有所發(fā)明、有所創(chuàng)造的人才。雖然他們的勞動成果并不具有世界領(lǐng)先性，但卻是實現(xiàn)世界性創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是高端人才產(chǎn)生的蓄水池。“人才爭奪戰(zhàn)”中，各地在繼續(xù)保持對高端人才關(guān)注的同時，把目光投向大學(xué)畢業(yè)生甚至中專畢業(yè)生群體，體現(xiàn)出地方政府在人才問題上的視野更加開闊。

二是從顯人才到潛人才的拓展。以往各地引進人才多是以已經(jīng)取得了某種創(chuàng)新成果，并產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟和社會效益的群體為對象。而此次“人才爭奪戰(zhàn)”中很多城市推出了直接面向大中專畢業(yè)生的“零門檻”吸引政策。一切人才的成長都是一個從潛到顯、從可能到現(xiàn)實的過程。大學(xué)畢業(yè)生群體有著良好的知識和能力基礎(chǔ)，有強烈的成才意愿和長遠的個人發(fā)展眼界，在他們當(dāng)中蘊藏著巨大的潛能，具有極大的可塑性，在有利的條件下通過工作實踐、教育培訓(xùn)等途徑，可以有效優(yōu)化提升，盡快實現(xiàn)從潛人才到顯人才的轉(zhuǎn)變。因此，這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著地方政府對人才問題更長遠的思考。

三是從人才到人口的拓展。從2012年開始，我國勞動年齡人口下滑，出現(xiàn)了人力資本結(jié)構(gòu)性短缺，“人口紅利”逐漸下降。而此時“人才紅利”將要發(fā)揮更重要的作用。如何發(fā)揮“人才紅利”呢？《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出，“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源”。由此可見，人力資源是人才產(chǎn)生的基礎(chǔ)，人才就蘊藏在廣大的普通勞動者之中?！叭瞬偶t利”的實現(xiàn)，不僅需要對現(xiàn)有各類人才的重視，還要把目光投向更為廣大的人力資源，重視普通勞動者生存條件的改善和素質(zhì)、能力的提高，激發(fā)每一個勞動者的創(chuàng)造潛能，以滿足城市發(fā)展對人力資源的需求。不少地方政府已經(jīng)認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)峻性和緊迫性，把人才問題和人口問題聯(lián)系起來，體現(xiàn)了對人才工作的整體性思考。

（二）提升了城市軟環(huán)境

在“人才爭奪戰(zhàn)”中，地方政府強化政策導(dǎo)向，大力改善人才生態(tài)環(huán)境，出臺了一系列政策，激勵力度和幅度前所未有，標(biāo)志著新時代我國社會發(fā)展對人才的迫切需求。特別是在戶籍、住房等長期制約人才集聚的因素方面，實現(xiàn)了不同程度的創(chuàng)新與突破。比如南京推出的租購并舉的人才安居政策、深圳推出的建立人才榮譽和獎勵制度，充分考慮了人才的切身利益所需，體現(xiàn)了各級政府參與到人才政策改革之中的積極性和主動性。還如鄭州、長沙推出的針對高校畢業(yè)生的“零門檻落戶”、武漢、成都推出的“憑畢業(yè)證落戶”，都最大限度地放開了高校畢業(yè)生的落戶限制。這將有利于解決人才的后顧之憂，不僅能快速提升城市的軟環(huán)境，為在短時間內(nèi)吸引大批人才創(chuàng)造條件，而且對于全面吸引人才、鼓勵人才創(chuàng)新，推動地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展均會產(chǎn)生積極效果。

（三）引導(dǎo)人才向二、三線城市流動

在經(jīng)濟發(fā)展中，大城市（特別是一線城市）以其自身的優(yōu)勢始終與人才保持著密切聯(lián)系。長期以來，我國人才資源大量集聚在北上廣等一線城市，其他城市和地區(qū)的發(fā)展面臨不同程度的人才匱乏難題。隨著人才爭奪戰(zhàn)的展開，人才向二、三線城市流動的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。2018年1月到3月僅僅3個月時間，西安遷入人口已達到21萬，逼近去年全年遷入人口總量。2017年大學(xué)生留武漢人數(shù)30.1萬人，是2016年的3.1倍；大學(xué)生在武漢新落戶14.2萬人，是2016年的9.6倍。成都2017年戶籍人口增加了36.4萬人，同比增長2.6%，戶籍增加量排名全國第三位，僅次于深圳、廣州。（倪偉：“京滬入局‘升級版’人才爭奪戰(zhàn)，向高端人才提供落戶”，《新京報》2018年4月2日）“人才爭奪戰(zhàn)”提升了二、三線城市對人才的吸引力，而人才的快速集聚，又將對二、三線城市的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極影響，并對其所在區(qū)域產(chǎn)生引領(lǐng)和輻射作用。

從總體上來看，“人才爭奪戰(zhàn)”是各地政府主動出擊，加快提升創(chuàng)新人才供給質(zhì)量，加快培養(yǎng)造就支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代化人才隊伍的一種大膽嘗試和實踐，是值得肯定的。然而，在人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈的情況下，更需要冷靜的反思。一般而言，人才的聚集有不同的類型與模式，當(dāng)前的“人才爭奪戰(zhàn)”則主要是由政府主導(dǎo)，通過強化政策，達到在短時間內(nèi)快速吸引人才的目的。在這一過程中，大規(guī)?？焖僖牛锌赡艹霈F(xiàn)運動式的爭奪，盲目追求引才數(shù)量。缺乏對本地區(qū)人才需求的長遠預(yù)測，不問需求、不分專業(yè)和特長的引才，還有可能導(dǎo)致區(qū)域人才結(jié)構(gòu)的失衡?！叭瞬艩帄Z戰(zhàn)”還存在著拉大區(qū)域差距的風(fēng)險。二、三線城市對人才吸引力的增強，固然可以發(fā)揮對周邊的引領(lǐng)和輻射作用，但是對于人才匱乏的西部地區(qū)、貧困地區(qū)和基層農(nóng)村更是一個挑戰(zhàn)。

三、打好人才隊伍建設(shè)的持久戰(zhàn)

“人才爭奪戰(zhàn)”的主要目標(biāo)在于短時間內(nèi)吸引大批人才，這只是人才隊伍建設(shè)的第一步，在實現(xiàn)“人才為我所有”的基礎(chǔ)上，如何真正激發(fā)人才潛力，挖掘人才紅利，做到“人才為我所留”“人才為我所用”，才是需要深入思考的核心問題。

習(xí)近平總書記在人才問題上曾多次指出，要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律。要真正發(fā)揮“人才爭奪戰(zhàn)”應(yīng)有的積極作用，應(yīng)做到以下五點。

（一）建立人才發(fā)展長效機制

人才作為一種資源必然受到政府和市場的雙重作用。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并明確指出，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。因此，“人才爭奪戰(zhàn)”的積極作用能否持續(xù)發(fā)揮，關(guān)鍵在于政府的作用和市場的作用能否有機結(jié)合，為人才發(fā)展構(gòu)建起長效機制。

此次“人才爭奪戰(zhàn)”是在政府主導(dǎo)下展開的，規(guī)模大、力度強。要保持人才爭奪戰(zhàn)的效果持續(xù)顯現(xiàn)，政府要結(jié)合本地的歷史條件、競爭環(huán)境、資源優(yōu)勢，合理確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計上給人才提供和創(chuàng)造施展才華的舞臺，使人才有“用武之地”和“成長空間”，以此吸引所需人才前來共謀發(fā)展。政府還要確保政策的針對性、有效性和連續(xù)性，避免由于人事變動而使政策實施產(chǎn)生偏離。當(dāng)前還要下大力氣抓好各項新政的落實，邊實踐邊總結(jié)，進一步完善配套措施，為人才的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

同時，要注意發(fā)揮市場對人才資源配置的作用。人才市場是人才和用人單位進行交換實現(xiàn)彼此需要的媒介和平臺。要不斷強化人才市場的建設(shè)，完善激勵機制、投資機制和法制體系，促進人才科學(xué)合理流動，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，解決人才積壓或不足的問題，充分實現(xiàn)人才價值和效能。

（二）關(guān)注人才成長成才需要

“以人民為中心”是貫穿于十九大報告的一條主線。對人才的真誠關(guān)心和愛護、各種聚才良方的提出，都是“以人民為中心”的理念在人才理論和人才工作中的具體體現(xiàn)。

人才的需要是多方面的，涉及物質(zhì)、精神、文化等諸多領(lǐng)域，馬斯洛將人的需要分為五個層次：生理需要、安全需要、愛和歸屬的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要。而馬克思將人的自然需求稱為“人的一般本性”，將人的社會需求稱為“歷史地發(fā)生了變化的本性”。由此，人才成長成才的需求是不斷發(fā)展變化的系統(tǒng)。

“人才爭奪戰(zhàn)”中，各地政府紛紛推出了突破性政策，關(guān)注點覆蓋收入、戶籍、住房、醫(yī)療保障、子女受教育等方面，為人才滿足其基本需求創(chuàng)造了良好條件。但除了生存需要，人才還有發(fā)展的需要和自我價值實現(xiàn)的需要。也就是說，人才來到一個城市，絕不僅僅是為了增加收入和改善住房，過一種安逸的生活，他們更渴望有自己干事業(yè)的平臺和渠道，渴望在自己熱愛的事業(yè)中充分發(fā)揮自身的潛力，并不斷取得成功。就基本生存條件而言，一線大城市并不一定比二、三線城市優(yōu)越，但由于發(fā)展空間大，成功機會多，依然吸引了大批人才。因此，最終吸引人才并能留住人才的并不僅僅是房子、戶口，而是使人才真正認(rèn)識和體會到自身發(fā)展與城市發(fā)展的有機結(jié)合，是實現(xiàn)自我價值的空間和舞臺。各級政府不僅要關(guān)注人才的當(dāng)前需要，還要關(guān)注人才的長遠需要；不僅要關(guān)注人才的自然需求，更要關(guān)注人才的社會需求。只有滿足了人才的自我實現(xiàn)需求，才能引進人才并留住人才，真正把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

（三）合理布局人才群體結(jié)構(gòu)

要發(fā)揮人才隊伍的整體優(yōu)勢，必須建立合理的人才結(jié)構(gòu)。就我國人才隊伍而言，人才結(jié)構(gòu)涉及人才的類型、層次、分布等多方面的因素。隨著社會分工的日益精細化，人才要求的層次性、多樣性越發(fā)凸顯。從縱向看，有高級人才、中級人才和初級人才；從橫向看，有各種不同類型的人才。不論是一個國家還是一個城市，都需要不同層次和不同類型人才的合理組合，才能發(fā)揮出整體優(yōu)勢，從而推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。

中國特色社會主義進入新時代，隨著社會主要矛盾的變化，人民需求的多樣化、多層次性、多變性和個性化等特征，對人才的多元化提出了新的要求。因此，在大規(guī)模集中引進人才的同時，各地政府要高度關(guān)注人才隊伍的結(jié)構(gòu)，在整體設(shè)計上超前謀劃與城市發(fā)展相匹配，高端人才與普通人才、科技人才、技術(shù)人才與其他類型人才之間合理布局的人才結(jié)構(gòu)，從而避免因人才同質(zhì)化造成的人才結(jié)構(gòu)性缺失、過度競爭、人才浪費、管理成本增加等不良后果。

（四）推進人才隊伍基礎(chǔ)性建設(shè)

人的成長與成功并不是一蹴而就的，而是一個不斷發(fā)展變化的過程。這一過程雖然復(fù)雜，但也是有規(guī)律可循的。人們努力探索、發(fā)現(xiàn)人才成長規(guī)律的一個重要目的就是利用這些規(guī)律來調(diào)節(jié)、控制人才成長過程，指導(dǎo)人才資源開發(fā)實踐。

通過“人才爭奪戰(zhàn)”在短時間內(nèi)引進數(shù)量可觀的人才固然是一件好事，但是要達到既能吸引人才，又能留住人才的目的，就必須以人才成長規(guī)律為指導(dǎo)，在人才的培養(yǎng)、選拔、評價、激勵等各個環(huán)節(jié)做到科學(xué)化、精細化，為人才隊伍的建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

人才培養(yǎng)是人才隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是不斷提升人才隊伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵。人才培養(yǎng)既包括學(xué)校教育，也包括對各類人才持續(xù)進行的有針對性的培訓(xùn)。人才培養(yǎng)的內(nèi)容既包括學(xué)歷教育，也包括思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的提升。地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需求，制定全方位的人才培養(yǎng)計劃。對引進的不同層次、不同類型的人才進行有針對性的培訓(xùn)，幫助他們了解本地經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀與未來，找準(zhǔn)自身能力與城市發(fā)展的結(jié)合點，更快、更好地融入城市的發(fā)展中。在“人才爭奪戰(zhàn)”中，不少城市引進了大批大學(xué)畢業(yè)生。落了戶口、有了住房只是他們進入社會的第一步，在今后的成長道路上，還需要引領(lǐng)、幫助。此外，在關(guān)注引進人才的同時，還要對本地學(xué)校和專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)進行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ唬母锱囵B(yǎng)方案，使優(yōu)秀的本土人才成為人才隊伍的重要組成部分。

（五）促進人才有序流動

人才的有序流動是指符合人才發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，有利于最大化地實現(xiàn)人才價值、效能和人才資源的優(yōu)化配置，促進人類文明、社會經(jīng)濟良性發(fā)展的人才流動。有序流動既可以促進人才的有序競爭，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，也可以避免人才的積壓和浪費，因此各級政府應(yīng)高度重視人才的流速與流向。

一要處理好流動與穩(wěn)定的關(guān)系。人才只有流動起來，才能實現(xiàn)人才資源的合理配置。然而，人才流動并不是越快越好。人才群體（創(chuàng)新團隊）形成以后，需要有一個相對穩(wěn)定的人才生態(tài)，如果人員（尤其是領(lǐng)軍人物）變化過于頻繁，則難以發(fā)揮整體優(yōu)勢，在高端科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論研究等領(lǐng)域更是如此。因此，在人才流動的大趨勢中，要采取有效措施，處理好流動與穩(wěn)定的關(guān)系，促使引進的人才與原有人才形成合力。

二要打造特殊引才吸引力，扶持邊遠貧困等地區(qū)的人才聚集。相對落后地區(qū)來說，發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人才等方面具有“虹吸效應(yīng)”，人才的流動呈現(xiàn)出向發(fā)達地區(qū)的城市集聚的態(tài)勢。在人才爭奪戰(zhàn)中，偏遠落后地區(qū)吸引人才更為困難，往往處于弱勢。但近年來中央對這些地區(qū)的關(guān)注度達到從未有過的高度，在經(jīng)費投入、人才保障等方面也出臺了很多政策，這些地區(qū)新的經(jīng)濟增長點也對人才有一定的吸引力。由此，人才工作要從大局著眼，把這些優(yōu)勢打造成特殊引才吸引力，通過更加靈活有效的政策鼓勵、市場引導(dǎo)等手段，創(chuàng)新人才流動模式，引導(dǎo)人才向這些區(qū)域流動。同時這些地區(qū)也應(yīng)努力改進環(huán)境、條件和政策，提高引才的競爭力。