“人才爭奪戰(zhàn)”：緣起、影響及方向
——訪中國人事科學(xué)研究院原院長、中國人才研究會學(xué)術(shù)委員會主任吳江

本刊記者_

《中國黨政干部論壇》：近一段時間以來，我國許多城市紛紛頒布人才新政，力度之大，可謂空前。請您簡要談一下我國人才發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)前存在的主要問題。

吳江：黨的十八大以來，隨著人才強國戰(zhàn)略的有力實施，我國人才發(fā)展水平進入快速發(fā)展的軌道，實現(xiàn)了前所未有的提升，人才隊伍在規(guī)模、質(zhì)量和效能上邁上歷史新臺階，成為名副其實的世界人才大國。突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人才資源的數(shù)量和質(zhì)量快速上升。截至2015年年底，全國人才資源總量達1.75億人，人才資源總量占人力資源總量的比例達15.5%，每萬勞動力中研發(fā)人員達48.5人／年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達16.9%，高技能人才占技能勞動者的比例達29%。可以提前實現(xiàn)2020年的國家人才發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

二是人才優(yōu)先發(fā)展政策體系日趨完善。國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要部署的十大人才政策相繼出臺。各地區(qū)各部門結(jié)合實際研究制定一系列與國家重大人才政策相銜接的具體舉措，逐步形成國家、部門、地方三級貫通的政策體系。黨的十九大以來，國內(nèi)數(shù)十個大中城市出臺人才新政，為人才資源優(yōu)先開發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、投資優(yōu)先保證、制度優(yōu)先創(chuàng)新提供有力政策保障。

三是海外高端人才“歸國潮”創(chuàng)下歷史新高。“千人計劃”實施以來，我國引進海外高層次人才8000多人，并帶動各地實施引才工程項目，吸引5萬多海外高層次人才，由此帶動了更多的海外留學(xué)人員歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2016年年底，我國留學(xué)回國人員總數(shù)達265.11萬人，其中70%為黨的十八大以來回國，形成了新中國成立以來最大規(guī)模的留學(xué)人才“歸國潮”。大批海外留學(xué)人才的歸來，為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略注入了強大人才活力。

四是聚天下英才而用之的社會環(huán)境不斷優(yōu)化。各地區(qū)各部門普遍把人才作為發(fā)展之基、創(chuàng)新之源，不斷加大人才工作推進力度，將招商引資與招才引智并舉，甚至招才引智優(yōu)先。同時，集中開展人才宣傳，人人皆可成才、人人盡展其才的理念更加深入人心，尊重人才、見賢思齊，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍日益濃厚，形成了近者悅、遠者來的良好人才發(fā)展環(huán)境。

五是人才競爭優(yōu)勢已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國家創(chuàng)新優(yōu)勢。近年來，我國創(chuàng)新型國家建設(shè)取得豐碩成果，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世。我國連續(xù)多年來都是世界上申請專利最多的國家，2017年我國專利申請總數(shù)第一次超過了美國、歐盟、日本和韓國的申請數(shù)總和。在2018年“彭博全球創(chuàng)新指數(shù)排名”中，我國上升至第19名。美國彭博社稱，中國排名上升是因為勞動力構(gòu)成中科技和工程人才所占比例不斷上升。前不久，世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機構(gòu)發(fā)布2017年全球創(chuàng)新指數(shù)排名，我國名列第22位，較2013年前進了13位。這幾年，在國際形勢嚴峻復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，我國經(jīng)濟運行能保持合理區(qū)間，增長速度位居世界前列，人才創(chuàng)新發(fā)揮了十分重要的支撐作用，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率大幅提高，2015年達到33.5%。種種跡象表明，我國人才發(fā)展正在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國正在從人才大國快速進入世界人才強國行列。

在充分肯定成績的同時我們也清醒看到，與十九大報告提出的實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策相比，我們?nèi)杂休^大差距，人才發(fā)展體制機制改革深層次矛盾不同程度存在，人才政策協(xié)調(diào)性配套性有待提高，區(qū)域人才發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問題依然突出，有利于青年人才脫穎而出的機制不夠健全，人才發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化，人才工作力量亟待加強，等等。這些問題都需高度重視，切實加以解決。

當(dāng)前，全國各省市紛紛出臺了吸引人才、留住人才、激勵人才的人才鼓勵政策，吹響了爭相吸引人才的號角，一場沒有硝煙的“人才爭奪戰(zhàn)”就此打響。截至2018年3月，共有20多個城市加入“人才爭奪戰(zhàn)”，如天津、西安、武漢、成都、杭州、鄭州、南京、廣州、濟南等。然而，面對“人才爭奪戰(zhàn)”如火如荼地展開，各地政策資源已經(jīng)捉襟見肘，各種補貼優(yōu)惠項目恐難以兌現(xiàn)，由此引發(fā)了社會公眾以及學(xué)者專家的各種熱議和猜測。我們不得不反思這一現(xiàn)象引起的負面效應(yīng)。比如，多數(shù)人才引進政策已經(jīng)脫離了人才市場需求，忽視了不同城市戰(zhàn)略定位的差異化需求，導(dǎo)致各地人才政策同質(zhì)化，不利于城市間政策比較優(yōu)勢的形成。再比如，各類人才政策種類繁多，內(nèi)容繁雜，過于分散，重復(fù)設(shè)定、重復(fù)享受，造成政策資源的極大浪費。不同政策間或相對獨立或相互干擾或交叉重疊，碎片化現(xiàn)象較為嚴重，阻礙了制度整體合力的形成。還比如，一些人才政策僅從供給側(cè)出發(fā)，忽視了用人單位與創(chuàng)新人才的主體作用，造成人才政策的供需不匹配。如何考慮企業(yè)的實際需求與政府目標(biāo)之間的雙向契合，避免政府單一意志的政策主導(dǎo)，最大限度地符合創(chuàng)新規(guī)律和人才的實際需求，提升政策資源的配置效率，將是各城市人才主管部門面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

《中國黨政干部論壇》：人才爭奪是否是我國當(dāng)前出現(xiàn)的特殊社會現(xiàn)象，應(yīng)該怎樣看待？

吳江：優(yōu)秀的人才一直是稀缺資源，人才競爭的本質(zhì)就是“贏得發(fā)展戰(zhàn)略主動權(quán)”。習(xí)近平總書記深刻指出：“綜合國力競爭歸根到底是人才競爭，哪個國家擁有人才上的優(yōu)勢，哪個國家最后就會擁有實力上的優(yōu)勢。外國看中國的潛力所在，就是看這個。中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現(xiàn)出來。這是最有競爭力的。從全球范圍看，日趨激烈的國際競爭對加快建設(shè)人才強國提出新挑戰(zhàn)。”自本世紀經(jīng)濟全球化和新技術(shù)革命迅猛推進以來，人才競爭在國際國內(nèi)范圍內(nèi)已經(jīng)進入白熱化的程度。從國際上看，一些國家利用移民政策、留學(xué)政策、稅收政策吸引國際優(yōu)秀人才，其中最典型的就是美國。一些國家利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大科學(xué)裝置、創(chuàng)新平臺吸引集聚人才，例如英國倫敦的科技城、德國慕尼黑的弗朗霍夫協(xié)會等。伴隨第三次產(chǎn)業(yè)革命，新加坡、日本、韓國等新興國家以具有國際競爭力的人才待遇和科研條件，吸引了大批國際化高端人才。我國的科技創(chuàng)新人才也在國際競爭中成為發(fā)達國家獵頭關(guān)注的主要群體，如美國硅谷的外籍科技人才中來自中國的青年科技人才已經(jīng)過半，日本的外籍科學(xué)家中來自中國的也達到1／3。從國內(nèi)來看，改革開放以來，隨著東部沿海地區(qū)的開發(fā)開放，我國西部和東北地區(qū)出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的人才大量外流現(xiàn)象，體現(xiàn)了市場活力帶來的發(fā)展機遇對青年人才產(chǎn)生的巨大吸引力?？梢哉f，形成人才競爭態(tài)勢是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，也是人才流動環(huán)境更加開放、更加包容的結(jié)果，并非當(dāng)前的特殊社會現(xiàn)象。正如習(xí)近平總書記指出的，“我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才”。而且隨著時代的發(fā)展，人才競爭也會呈現(xiàn)出不同的特征，對此我們應(yīng)該更加理性地看待這種現(xiàn)象。

《中國黨政干部論壇》：這一輪“人才爭奪戰(zhàn)”為什么會發(fā)生？

吳江：這次出現(xiàn)“人才爭奪戰(zhàn)”有多種原因，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換對人才的需求將會長期存在，各級政府出臺新政不僅針對“高精尖缺”創(chuàng)新人才，也開始立足大規(guī)模的準人才儲備。另一個直接原因與城市人口結(jié)構(gòu)的變化關(guān)系密切。有研究認為，“人口紅利”是中國實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要原因，而近年來的經(jīng)濟增長減速則與“人口紅利”的衰減密切相關(guān)。有數(shù)據(jù)顯示，2017年，在中國全面放開二孩后，全國出生人口總計1723萬人，比2016年減少了63萬人，這一數(shù)據(jù)比之前各方的最低預(yù)測更低；2017年人口出生率比2016年下降了0.52%，只有12.43%，這一數(shù)據(jù)比日本的出生率還低，人口自然增長率下降到了5.32%的低生育水平。這反映出我國的老齡化嚴峻與“少子化”危機同時加劇人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)“人口紅利”衰減時，勞動力供給形勢發(fā)生變化，不僅是人力資本的質(zhì)量，還包括人力資本的數(shù)量都將呈現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)象，勞動力成本會顯著上升，從而影響經(jīng)濟競爭力；養(yǎng)老、醫(yī)療負擔(dān)加大也會影響積累和投資等，從而影響經(jīng)濟發(fā)展。我國15—59歲勞動年齡人口從2012年開始下滑后，“人口紅利”就開始下降，從去年到今年則可能正是經(jīng)濟活動“人口紅利”開始下降的拐點。除此之外，許多城市還將面臨養(yǎng)老的巨大壓力，根據(jù)2016年社保報告，全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比為2.75∶1，有些省份已經(jīng)到了1.3∶1的嚴峻局面。人口結(jié)構(gòu)得不到調(diào)整優(yōu)化，入不敷出是一個必然的結(jié)果。而這次“人才爭奪戰(zhàn)”發(fā)生的特殊性就在于城市人口普遍出現(xiàn)“青黃不接”，勞動適齡人口不斷減少，整體人口極度老化和急劇萎縮。這種人口結(jié)構(gòu)變化的影響已經(jīng)開始向二線城市、新一線城市甚至是一線城市傳導(dǎo)。

《中國黨政干部論壇》：相比以往的人才競爭，這輪“人才爭奪戰(zhàn)”有哪些特點？具體有哪些表現(xiàn)？

吳江：隨著人才政策競爭的白熱化，人才流動的日益活躍，當(dāng)前的“人才爭奪戰(zhàn)”區(qū)別于以往人才競爭的特點在于以下幾方面。

一是城市參與范圍廣。全國有20多個城市大致同一時期推出特惠人才政策，如天津、西安、武漢、成都、杭州、鄭州、南京、廣州、濟南等，幾乎所有新一線城市和部分二線城市都參與了這次“人才爭奪戰(zhàn)”，這在國內(nèi)人才競爭中尚屬首次。

二是以寬松的戶籍政策為主要手段，人才價碼不斷提高。例如，西安已將本科以上學(xué)歷落戶年齡放寬至45歲，碩士研究生及以上學(xué)歷人員不受年齡限制，全國在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證可在線落戶。武漢將普通高校本科、?？茖W(xué)歷，非普通高校本科學(xué)歷年齡放寬至不滿40周歲，博士、碩士研究生落戶不受年齡限制，并讓大學(xué)畢業(yè)生以低于市場價20%買到安居房，以低于市場價20%租到租賃房（如屬于合租的可低于市場價30%）。杭州則提出，畢業(yè)后一年內(nèi)在該市用人單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，碩士研究生每人補貼兩萬元，博士研究生每人補貼三萬元。天津近日推出的“河海英才”行動計劃，更大力度放寬人才引進落戶條件，全日制高校畢業(yè)生的學(xué)歷型人才在天津落戶，本科一般不超過40周歲，碩士一般不超過45周歲，博士不受年齡限制，堪稱直轄市“史上最低落戶門檻”。

三是超一線城市精準引才，新一線城市則為人口競爭。北京、上海等超一線城市，因為人口總量的限制，戶籍引進尚有較高門檻，其求賢若渴的目標(biāo)主要集中在高端人才上，且有較明確的領(lǐng)域方向，例如此次上海出臺的“人才高峰工程”，主要瞄準宇宙起源與天體觀測、光子科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與生物醫(yī)藥、集成電路與計算科學(xué)等13個重點領(lǐng)域?？梢哉f，北京、上海等超一線城市已經(jīng)進入精準引才階段。與此不同的是，新一線城市以寬松的戶籍政策和具有吸引力的人才補貼政策為主要方式，面向大學(xué)生群體和一般技能人才，與其說是引才，不如說是引人，從人口基數(shù)上吸引人口的凈流入。

四是此次人才競爭將是城市綜合實力的競爭。很多城市的人才引進效果將受房地產(chǎn)、公共資源分配等綜合因素的干擾，保障就業(yè)，是否做好了準備？住房、醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老、交通等方面是否有前瞻性的頂層設(shè)計？這些都可能成為限制新一線城市引才效果的阻礙因素。

《中國黨政干部論壇》：您如何評價此輪“人才爭奪戰(zhàn)”可能會產(chǎn)生的影響？

吳江：我認為，這一輪“人才爭奪戰(zhàn)”的影響要從正反兩方面來討論。

從積極的視角來看，“人才爭奪戰(zhàn)”將加速人才在全國范圍內(nèi)的流動，促進人才的市場化進程，有利于打破傳統(tǒng)的人才流動壁壘，從而促進形成跨界創(chuàng)新、跨區(qū)域創(chuàng)新的良好局面?！叭瞬艩帄Z戰(zhàn)”明顯反映出中西部地區(qū)針對一線城市的人才虹吸效應(yīng)，以戶籍和住房政策為突破，采取反磁力吸引的策略，尤其是西安、成都、重慶等西部城市的加入，有利于改善我國一直以來人才東西分布不均衡的現(xiàn)狀。

但從理性的角度看，“人才爭奪戰(zhàn)”中存在價值導(dǎo)向偏差。第一，習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)了人才流動政策的方向，“鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動”，當(dāng)前的城市“人才爭奪戰(zhàn)”，實際上是截留了上述地區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生，無形中造成了人才的逆向流動，從長遠看，落實十九大的鼓勵引導(dǎo)人才到老少邊窮地區(qū)和基層一線流動的政策空間已經(jīng)沒有多少了。城市人才價格的競爭，必將導(dǎo)致不正當(dāng)?shù)膼盒愿偁?，所形成的“馬太效應(yīng)”對未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅戰(zhàn)略都會產(chǎn)生負面影響。第二，人才市場主體作用在政府之間的政策競爭中失靈了。政府直接出手搶人才，企業(yè)用人卻無所作為，是有違人才體制機制改革方向的。引得來不意味著用得好，人才吸引力的先決條件在于為其提供發(fā)揮作用的事業(yè)空間，很多二線城市自身的經(jīng)濟發(fā)展水平尚不足以為人才提供充足良好的就業(yè)環(huán)境，可能導(dǎo)致引來不用的人才巨大浪費。第三，真正的人才吸引力來自于城市的軟實力，環(huán)境好則人才聚，哪里機遇多，哪里人才就多，不應(yīng)當(dāng)把人才引進的絕對數(shù)量作為衡量“人才爭奪戰(zhàn)”的成果和成效，而應(yīng)當(dāng)為人才提供能夠真正發(fā)揮價值的空間，考察人才引進后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量。

《中國黨政干部論壇》：當(dāng)前是否存在人才爭奪盲目跟風(fēng)現(xiàn)象？城市人才競爭應(yīng)該避免哪些誤區(qū)？

吳江：從目前的情況看，某種程度上，當(dāng)前確實存在人才爭奪盲目跟風(fēng)的情況。有序推進城市人才競爭一定要避免這些誤區(qū)。

第一，人才引進要緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和城市建設(shè)需要，著力促進大學(xué)生高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)。應(yīng)該看到學(xué)歷落戶并不等同于獲得了相應(yīng)的就業(yè)工作崗位，新增就業(yè)崗位數(shù)量是否與新落戶人才數(shù)相互匹配、能提供的就業(yè)崗位與新落戶人才的專業(yè)特長是否對口適應(yīng)等還需要就業(yè)市場進一步檢驗和變化應(yīng)對，這是—個隨著戶籍人口數(shù)增加帶來的新挑戰(zhàn)。

第二，防止“搶人大戰(zhàn)”演變成“搶房大戰(zhàn)”。此前在各地頻頻降低人才引進門檻時，就有人提出質(zhì)疑，認為部分城市缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有利用人才落戶優(yōu)惠政策吸引人口流入，為房地產(chǎn)接盤的嫌疑。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年2月份，西安新建商品住宅價格指數(shù)同比上漲11.3%，居于全國前列。而且，在房價上漲、供需失衡之下，市民對樓市呈現(xiàn)一致性上漲預(yù)期，西安樓盤面臨開盤即售罄、不接受排號、提高首付比例、全款優(yōu)先、半夜開盤等怪現(xiàn)象，更增加了緊張情緒，導(dǎo)致西安出現(xiàn)炙手可熱的“搶房大戰(zhàn)”。“搶人大戰(zhàn)”演變成“搶房大戰(zhàn)”的結(jié)果，顯然偏離了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的正軌，令人才引進政策淪為替房地產(chǎn)支撐房價、消化樓盤的附庸，與初心相悖。如果聽?wèi){政策走偏，放任“搶房大戰(zhàn)”繼續(xù)下去，那么就會令形勢愈發(fā)惡化，大幅度降低城市的吸引力，導(dǎo)致“搶人大戰(zhàn)”失去意義，即便人才來了，恐怕也會再次離開。因此，各城市政府需正視人才引進的政策短板，反思“搶人大戰(zhàn)”暴露出的負效應(yīng)。需要制定長遠戰(zhàn)略，做好各項基礎(chǔ)性工作，特別是要確保城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施跟得上，不能將人才當(dāng)作“接盤俠”，否則就是在涸澤而漁，浪費政策資源，喪失城市轉(zhuǎn)型升級的大好機會。

《中國黨政干部論壇》：如何開創(chuàng)新時代人才工作新格局，真正做到人盡其才、才盡其用？

吳江：有幾點建議可供參考。

首先，政策制定要差異定位，促進區(qū)域聯(lián)動。人才政策與城市發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。從地域分布來看，目前我國已經(jīng)形成了京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域城市群，可以以城市群為基礎(chǔ)進行全國層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與整體布局。第一，從國家層面出發(fā)，三個城市群具有各自不同的資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)布局上可以采取既競爭又合作的發(fā)展模式，激發(fā)城市群之間的競爭發(fā)展。第二，在城市群內(nèi)部，鄰近城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)分布的差異，在科技創(chuàng)新價值鏈上進行差異化、互補式、配合式的發(fā)展定位。此舉一是有助于形成城市產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，二是有助于形成區(qū)域協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，三是有助于避免鄰近城市間的惡性競爭所造成的資源浪費。第三，在城市內(nèi)部，對人才配置戰(zhàn)略進行科學(xué)分析，在自主培養(yǎng)或?qū)ν庖M中進行科學(xué)決策，找到人才缺口與激發(fā)人才活力的杠桿環(huán)節(jié)，幫助政策精準施力。

其次，注重人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要分層分類，促進精準施策。人才隊伍具有結(jié)構(gòu)性和層次性。例如按照國籍，可以將人才分為外籍人才、海歸人才和本土人才；按照等級，可以將人才分為高層次人才和一般性人才；按專業(yè)領(lǐng)域，可以區(qū)分出黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等。不同類型的人才具有不同的需求，也對應(yīng)了不同的職業(yè)流動動機。一項針對海歸人才的調(diào)查顯示，優(yōu)厚的引進待遇并非是他們回國的主要原因，人才環(huán)境比政策更有吸引力。《中國人才集聚報告（2014）》指出，產(chǎn)業(yè)平臺和生存環(huán)境是決定人才集聚方向的兩個最重要因素。高層次人才與其他人才的工作轉(zhuǎn)換動機具有顯著差異，前者更關(guān)注能否更好實現(xiàn)自身知識價值，而后者則更多考慮社會價值和個人利益。因此，要根據(jù)不同人才群體的特征，分層分類進行激勵體系設(shè)計。例如，針對基礎(chǔ)研究型人才突出同行評價指標(biāo)，注重研究成果質(zhì)量及對國家、社會的影響力；針對應(yīng)用型人才突出市場評價指標(biāo)，注重創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻；針對科技成果轉(zhuǎn)化型人才突出轉(zhuǎn)化效益效果評價，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益。對人才的分層分類管理，有助于掌握不同人才的核心需求，幫助撬動人才流動和集聚中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以精準配置的方式發(fā)揮人才政策的杠桿效應(yīng)和人才管理工作的輻射效應(yīng)，撬動人才隊伍的整體效能。

再次，加強人才政策的統(tǒng)籌功能，促進工作體系協(xié)同作用。為解決人才工作“九龍治水”的不利局面，建議加強社會統(tǒng)籌與宏觀整合，統(tǒng)一歸口，在黨政機構(gòu)設(shè)立主管人才工作的專門機構(gòu)。這不僅可以突出黨委政府對人才工作的重視程度和工作力度，也有利于更好地理順現(xiàn)有體制機制，從根本上改變?nèi)瞬殴ぷ鳌敖M織部門熱，其他部門冷”的局面。同時，充分發(fā)揮用人主體和社會力量的作用，減少行政干預(yù)，采取政府購買服務(wù)的形式，注重激發(fā)專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)的市場活力，滿足用人單位與人才的多元化、個性化需求。此外，因應(yīng)“全面依法治國”的要求，建議以“人才工作促進法”為基礎(chǔ)和重點的人才法治體系，加速人才工作的立法進程。將成熟的人才政策上升到法律的高度，不僅可以增強人才工作的權(quán)威性，而且也是司法保障人才的重要體現(xiàn)，使人才工作有法可依，有據(jù)可循。

最后，政府要更加注重培育環(huán)境，促進人才生態(tài)多元化。人才集聚積極溢出效應(yīng)不會自然產(chǎn)生，其生成機制取決于科技創(chuàng)新人才的效益與成本，轉(zhuǎn)而依賴于創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。首先，創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建要在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風(fēng)，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。其次，創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新資源與創(chuàng)新服務(wù)的集聚平臺，有助于構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場域，是創(chuàng)新環(huán)境的重要組成部分，對創(chuàng)新人才發(fā)展具有天然的吸引力。因此，要注重培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進以科技創(chuàng)新型城市、科技創(chuàng)新型平臺、科技創(chuàng)新型機構(gòu)為基礎(chǔ)的人才集聚，促進信息、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通互融。最后，充分發(fā)揮文聯(lián)、專家聯(lián)誼會、行業(yè)協(xié)會等人才社團組織的作用，激發(fā)人才民間團體的自組織性，通過社團活動加強各領(lǐng)域高端成果和前沿研究的交流與展示，從而促進各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素有機結(jié)合，推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的信息共享、資源互助與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。

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