構(gòu)建現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理體系全面提升科技創(chuàng)新供給能力

中國科學(xué)院黨組書記、院長

習(xí)近平總書記在5月28日召開的中國科學(xué)院、中國工程院兩院院士大會上指出，進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。面對新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全等各領(lǐng)域?qū)萍紕?chuàng)新的新要求，我們要堅持以習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的重要思想為指引，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為牽引，加快科技體制機制改革，培養(yǎng)引進高端創(chuàng)新人才，加大基礎(chǔ)研究投入，厚植創(chuàng)新發(fā)展土壤，構(gòu)建完善的現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理體系，全面提升科技供給能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引擎作用，為建設(shè)世界科技強國做出應(yīng)有貢獻。

一、我國科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)歷史性跨越

改革開放四十年來，我國在薄弱的科技條件和基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，經(jīng)過短短幾十年的艱苦奮斗，已發(fā)展成為具有重要影響力的世界科技創(chuàng)新大國,科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)了歷史性跨越，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力。

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷發(fā)展完善，體制機制改革取得重要進展。改革開放后，我們黨根據(jù)不同發(fā)展階段的要求，不斷完善發(fā)展國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)我國科技創(chuàng)新事業(yè)不斷取得新成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)世界科技強國的重大決策，我國科技創(chuàng)新發(fā)生了整體性、全局性、歷史性重大變革。國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新格局出現(xiàn)重大變化，高水平創(chuàng)新載體全面布局。北京、上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和上海張江、安徽合肥、北京懷柔國家綜合性科學(xué)中心建設(shè)快速推進，雄安新區(qū)和粵港澳國際科技創(chuàng)新中心完成頂層設(shè)計和規(guī)劃，全面創(chuàng)新改革示范區(qū)取得一批可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。著力打造國家戰(zhàn)略科技力量，啟動國家實驗室建設(shè)，國家科技創(chuàng)新基地和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施形成新格局，逐步構(gòu)建起重大創(chuàng)新的策源地?？萍俭w制改革取得重大突破，創(chuàng)新發(fā)展活力不斷增強。中央財政支持的科技計劃項目優(yōu)化整合，科技計劃管理改革取得決定性進展?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)取得重大突破，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，進一步明確科技創(chuàng)新成果處置權(quán)、收益權(quán)，簡化成果轉(zhuǎn)化流程，充分調(diào)動了科研人員積極性?？萍紕?chuàng)新治理體系的結(jié)構(gòu)和功能更加優(yōu)化。

科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出高速增長，科技創(chuàng)新綜合實力迅速提升。改革開放后，特別是黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新的投入規(guī)?？焖僭鲩L。從投入來看，2017年，全社會R&D支出預(yù)計達到1.76萬億元，接近2000年的20倍。研發(fā)經(jīng)費投入強度上升到2.12%，達到中等發(fā)達國家平均水平。研發(fā)人員全時當(dāng)量達 388 萬人/年，居世界第一。高強度投入推動我國科技創(chuàng)新能力正在從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變。2017年，我國高質(zhì)量論文和自然科學(xué)指數(shù)均居世界第二位。發(fā)明專利申請量和授權(quán)量均居世界第一，PCT專利居世界第二位。移動支付、網(wǎng)購、網(wǎng)約車、在線教育、移動醫(yī)療等新科技、新模式正在讓生活變得更便捷、更美好。全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，企業(yè)創(chuàng)新能力快速提升?？萍歼M步對經(jīng)濟增長貢獻率達到57.5%?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用不斷凸顯。

重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力邁上新臺階。在面向世界科技前沿的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域產(chǎn)出了鐵基高溫超導(dǎo)、量子反?；魻栃?yīng)、中微子振蕩、外爾費米子、暗物質(zhì)探測、干細胞與再生醫(yī)學(xué)等一批重要原創(chuàng)成果。在載人航天、空間科學(xué)、深海深地探測、超級計算、人工智能、集成電路等面向國家重大需求的戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)取得重大突破；高速鐵路、第四代核電、新一代無線通信、大型客機、超高壓輸變電等面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)迅速發(fā)展成熟。科研基礎(chǔ)條件大幅改善，500米口徑球面射電望遠鏡、上海光源、穩(wěn)態(tài)強磁場實驗裝置、干細胞誘導(dǎo)培養(yǎng)設(shè)備、散裂中子源等一批具有世界先進水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已建成投入使用；硬X射線自由電子激光裝置、綜合極端條件試驗裝置、子午工程二期等已開工建設(shè)，為推動重大科學(xué)突破奠定了堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

二、準確理解和把握我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢新要求

黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程，作出了建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的戰(zhàn)略部署。我國經(jīng)濟發(fā)展也進入到高質(zhì)量發(fā)展新階段，創(chuàng)新成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。但我們也要清醒地認識到，我國科技創(chuàng)新總體能力和治理水平與建設(shè)世界科技強國的目標要求相比，還存在一定的差距，科技創(chuàng)新在視野格局、創(chuàng)新能力、資源配置、體制政策等方面存在諸多不適應(yīng)的地方。

我國科技創(chuàng)新整體實力已接近世界第一方陣，但仍存在一些不足和短板。芯片、操作系統(tǒng)、航空發(fā)動機、精密儀器與設(shè)備、重要藥品等事關(guān)國家安全和人民生命健康的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力還比較薄弱。部分高端制造業(yè)基礎(chǔ)工藝比較落后，市場競爭力還不夠強。基礎(chǔ)研究能力還需要進一步強化，引領(lǐng)領(lǐng)域發(fā)展、開拓學(xué)科方向的原創(chuàng)性成果不夠多。科技人才隊伍的水平和結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化，高水平科技創(chuàng)新人才，尤其是能改變領(lǐng)域國際格局的戰(zhàn)略科學(xué)家和能實現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新的人才相對不足。

科技體制改革中的“硬骨頭”有待進一步突破?？萍紕?chuàng)新體系中不同主體的定位有一定的重疊，重復(fù)布局、資源分散等現(xiàn)象還不同程度存在。資源配置模式有待優(yōu)化，學(xué)術(shù)團體、行政決策、市場機制在科技資源配置中的作用需要進一步厘清。社會公眾和企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的認知度和保護意識需要進一步提高。全社會崇尚科學(xué)、鼓勵創(chuàng)新的氛圍還不太濃厚。

新一輪科技革命孕育興起為我們實現(xiàn)變道超車提供了歷史機遇?？萍紕?chuàng)新的重大突破和快速應(yīng)用將重塑全球經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟競爭的賽場發(fā)生轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進入空前活躍期，基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的周期大大縮短。人工智能、腦科學(xué)、基因編輯、新材料等前沿領(lǐng)域的突破，將使社會生產(chǎn)和人類生活方式發(fā)生根本改變。我們絕不能再重蹈歷史上與科技革命失之交臂的覆轍，要加強前瞻布局，搶占科技制高點，在無人區(qū)實現(xiàn)變道超車。

三、加快構(gòu)建適應(yīng)世界科技強國建設(shè)需要的科技創(chuàng)新治理體系

當(dāng)前，世情、國情深刻變化，世界科技發(fā)展日新月異，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以構(gòu)建中國特色國家創(chuàng)新體系為目標，全面深化科技體制改革，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本要求，堅持問題導(dǎo)向，增強創(chuàng)新自信，加快構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律、適應(yīng)世界科技強國建設(shè)需要的科技創(chuàng)新治理體系，緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，明確戰(zhàn)略重點和主攻方向，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”的地方下功夫，推動自主創(chuàng)新不斷取得新突破。

一是堅持走自主創(chuàng)新道路，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，核心技術(shù)受制于人是最大的隱患，而核心技術(shù)靠化緣是要不來的，大國重器必須掌握在自己手里。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。他還強調(diào)，堅持走自主創(chuàng)新道路并不意味著閉門造車，而是要以我為主推動全球創(chuàng)新體系優(yōu)化，充分利用國際國內(nèi)兩種資源。習(xí)近平總書記的這些重要論述具有很強的針對性和前瞻性。近期，中美貿(mào)易摩擦給我們以深刻啟示，真正的關(guān)鍵核心技術(shù)單純靠市場是買不來的，必須要走獨立自主、自力更生的道路。要下定決心、保持恒心、找準重心，切實發(fā)揮好舉國體制作用。政產(chǎn)學(xué)研要形成合力，持續(xù)協(xié)同攻關(guān)。要從國家層面超前謀劃，前瞻布局重大專項。要努力把市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷提高對全球創(chuàng)新資源的配置力，掌握未來技術(shù)競爭新賽場的規(guī)則制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。要遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，做好體系化技術(shù)布局，支持不同技術(shù)路線、技術(shù)架構(gòu)的研發(fā)，培育多類型的優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。只有綜合施策才能切實解決我國核心技術(shù)的自主創(chuàng)新發(fā)展問題。

二是以科創(chuàng)中心和國家實驗室建設(shè)為牽引，強化國家戰(zhàn)略科技力量，不斷完善國家創(chuàng)新體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向十分緊要，要強化戰(zhàn)略科技力量，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。要在若干重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，帶動國家戰(zhàn)略科技力量的優(yōu)化強化。要重視國家科技資源和力量的戰(zhàn)略空間布局，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，強化科技創(chuàng)新的集聚放大效應(yīng)和示范帶動作用?？苿?chuàng)中心和國家實驗室建設(shè)要充分體現(xiàn)國家意志，聚焦重大戰(zhàn)略需求，打造全球原始創(chuàng)新策源地，形成全球開放創(chuàng)新示范核心區(qū)，提高我國在世界科技發(fā)展和全球創(chuàng)新治理中的影響力。國家創(chuàng)新體系中各創(chuàng)新主體要圍繞創(chuàng)新鏈，明晰定位，找準方向，發(fā)揮好各自優(yōu)勢，形成創(chuàng)新合力。2013年7月17日，習(xí)近平總書記在視察中國科學(xué)院時，充分肯定中科院是一支黨、國家、人民可以依靠可以信賴的國家戰(zhàn)略科技力量。我們將牢牢把握科技創(chuàng)新中心和國家實驗室建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，積極發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，按照“高起點、大格局、全鏈條、新機制”的思路，整合全院相關(guān)研究力量，統(tǒng)籌部署基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在科創(chuàng)中心和國家實驗室建設(shè)中發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。

三是完善科技資源配置模式，充分利用各類經(jīng)濟資源，提高科技投入產(chǎn)出效率。我們要加快形成以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以重大產(chǎn)出為目標，責(zé)權(quán)利清晰的資源配置模式。進一步明晰學(xué)術(shù)團體、行政決策、市場機制在資源配置中的不同作用。發(fā)揮好專家咨詢作用，提升科技資源配置的前瞻性。強化國家決策在戰(zhàn)略性科技項目和重大工程中的主導(dǎo)地位。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵引導(dǎo)社會資本深度參與科技創(chuàng)新。加強經(jīng)濟資源統(tǒng)籌，強化科學(xué)有效監(jiān)管，推進預(yù)算績效評價體系建設(shè)，提高科研資源的使用效率。發(fā)揮好經(jīng)濟資源在推進科技創(chuàng)新中的重要支撐和保障作用，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。

四是改進人才培養(yǎng)和引進模式，搭建各類人才施展才能的廣闊舞臺，打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的科技創(chuàng)新人才隊伍。人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。要把科技創(chuàng)新搞上去，就必須改革和完善人才發(fā)展機制，建設(shè)好創(chuàng)新人才隊伍。我們要努力改進人才使用、培養(yǎng)、引進等不同環(huán)節(jié)中的問題，著力解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的人才瓶頸。要注重通過科技融合讓青年學(xué)生在創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域中學(xué)習(xí)實踐，把握好個人創(chuàng)新的黃金時間段。要完善團隊引進政策，加大“領(lǐng)軍人才+團隊”引進力度。要尊重領(lǐng)軍人才的自主性和積極性，從政策制度、資源配置等方面，支持建立完整工作鏈條和分工明確的科研組織模式。要依托重大項目和高水平科研基地，鍛煉培養(yǎng)能把握世界科技大勢、研判創(chuàng)新方向的戰(zhàn)略科技人才。

五是實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，大力弘揚科學(xué)精神和專業(yè)主義,營造良好創(chuàng)新氛圍,厚植創(chuàng)新土壤。我們要完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，引入懲罰性賠償制度，從根本上解決裁判尺度不統(tǒng)一、地域保護、訴訟程序復(fù)雜、違法成本過低等制約知識產(chǎn)權(quán)保護的突出問題，形成穩(wěn)定的創(chuàng)新預(yù)期，切實保護創(chuàng)新主體的首創(chuàng)精神。要完善鼓勵創(chuàng)新的激勵機制，從制度傾向、輿論導(dǎo)向上鼓勵創(chuàng)新，建立公平競爭氛圍，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，讓敢創(chuàng)新、會創(chuàng)新、能創(chuàng)新的人受尊重、有舞臺。要加快構(gòu)建學(xué)術(shù)誠信體系，切實做到對學(xué)術(shù)不端行為零容忍。要充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚起推動創(chuàng)新發(fā)展的磅礴力量。