創(chuàng)新“跨境貿易+”模式發(fā)展沿邊向海開放型經濟

周世軍 廣西壯族自治區(qū)東興市委書記

東興地處我國最西南端、沿海沿邊，肩負國家賦予的面向東盟開放合作的重要戰(zhàn)略任務。近年來，東興市堅持“邊海聯(lián)動、全域開放”發(fā)展思路，按照“前岸中區(qū)后城”城市空間布局，全面構建“跨境貿易+加工、旅游、金融、電商物流”轉型升級發(fā)展和政策先行先試的新模式，推動“通道型經濟”向“口岸經濟”“產業(yè)經濟”轉型升級，成功實現(xiàn)了新一輪發(fā)展的轉型升級，形成了引領沿邊發(fā)展的跨境產業(yè)體系，推動了東興全方位、多層次、寬領域對外開放和經濟發(fā)展。

一是創(chuàng)新“跨境貿易+落地加工”的新模式。從機制上健全了與越南芒街市定期會晤工作機制、兩市邊境貿易主管部門的定期會晤工作機制、口岸管理部門聯(lián)席會議機制，強化中越雙方經貿合作，邊境貿易成交額增長到了1996年建市時的40多倍；通過創(chuàng)新“越南自然人入駐互市區(qū)經營管理、互市貿易結算、邊民組建互助組參與互市貿易”三大方式，提高“通關便利化、互市邊民服務中心、互市貿易商事法庭、互市中心工會黨建青年中心”四大服務水平，強化互市貿易服務、監(jiān)督管理等措施，規(guī)范、便捷、高效的互市貿易模式成為全國示范，作為國務院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經驗做法向全國推廣。通過實施互市商品落地加工的“落地加工合法化、通關便利化、成本最低化、落地加工企業(yè)優(yōu)先化、貿工互動效益最大化”等“五化”措施，推進“農副產品、建材、海產品、機電、紅木”等10類專業(yè)市場建設，打造工業(yè)經濟“6+6”（即以跨境經濟合作區(qū)為核心的六大專業(yè)化產業(yè)園區(qū)、以海產品、紅木加工等為重點的六大產業(yè)集群）發(fā)展模式。

二是創(chuàng)新“跨境貿易+旅游”的新模式。主要通過打造互市商品購物街、東興試驗區(qū)免稅商城等平臺，為國內外商家、游客提供邊境貿易結算、物流、倉儲、智能化信息安保、售后等綜合服務；推進全域旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)東興轄區(qū)等建設，常態(tài)化開通跨境自駕游，構建“聯(lián)合打造旅游線路、聯(lián)合打造旅游景區(qū)、聯(lián)合開展旅游宣傳推廣、聯(lián)合做好旅游演藝交流、聯(lián)合開展旅游領域市場執(zhí)法、聯(lián)合開展跨境旅游培訓”中越旅游“六聯(lián)合”攜手合作新模式，開通廣西桂林、東興與越南芒街、下龍“中越兩國四地”黃金旅游線路，打造“陸上桂林”至“海上桂林”的“兩國四地”黃金旅游線路，促進四地乃至中越兩國旅游合作、人員往來和經貿發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、市場共拓、信息互通、客源互送、互利共贏，推動“跨境貿易+旅游”良性發(fā)展。

三是創(chuàng)新“跨境貿易+金融”的新模式。重點推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的各項措施落地，引導金融機構創(chuàng)新對跨境貿易的信貸產品和服務方式，包括創(chuàng)新互市貿易結算方式，探索形成“邊民互市商品交易結算、邊民互市商品經營戶結算和邊民互市商品游客結算”等“三種運作模式”，把以往相對分散和無序混亂的邊民互市交易轉變?yōu)橄鄬泻陀行蛞?guī)范的市場化互市交易，解決了“地下錢莊”、人民幣越南盾結算難等問題，實現(xiàn)了兩國邊民互市商品的現(xiàn)場交易和交易結算規(guī)范管理。2017年10月12日啟動中越人民幣與越南盾現(xiàn)鈔跨境雙向調運業(yè)務，在全國第一個真正意義上實現(xiàn)中越兩國銀行點對點完成雙幣現(xiàn)鈔跨境雙向調運，解決了越南盾和人民幣現(xiàn)鈔來源及頭寸消化問題，推動了人民幣國際化進程，創(chuàng)造了“人民幣和越南盾特許兌換、東盟貨幣服務平臺、跨境保險、人民幣和越南盾現(xiàn)鈔跨境調運、跨境反假貨幣合作機制”等5項“全國第一”，實現(xiàn)了“跨境貿易+金融”的良性循環(huán)。

四是創(chuàng)新“跨境貿易+電商物流”的新模式。主要是按照“黨政推動、市場運作、基礎配套、協(xié)會（企業(yè)）引導、試點示范帶動”的總體思路，推進“互聯(lián)網+”行動計劃，搭建“跨境金融結算平臺、電商平臺、手機APP電商銷售”三大平臺，推動東興跨境電商“品牌化、規(guī)?；薄皟苫卑l(fā)展；運用互聯(lián)網技術，拓寬銷售渠道，推動電商平臺、電商團隊和邊民互助組強強聯(lián)合、抱團經營，通過搭建八找網等網上互市信息化系統(tǒng)，解決邊民跟越南商戶信息不對稱問題，提高互市貿易交易和通關效率；建設物流園區(qū)項目，加快跨境物流和跨境貿易實現(xiàn)融合發(fā)展，推動跨境電商線上線下無縫對接，最終實現(xiàn)“邊民增收入、企業(yè)得發(fā)展、政府創(chuàng)稅收”“三贏”局面，東興電子商務發(fā)展指數(shù)進入全國縣域20強，位居西部第一，連續(xù)四年獲得“全國電子商務百佳縣”稱號。

五是創(chuàng)新政策先行先試的新模式。建立中越跨境勞務管理服務中心來辦理試驗區(qū)范圍內的跨境勞務合作業(yè)務，試驗“一站辦證，全域用工”，實行“四證兩險一中心”的管理模式，解決企業(yè)用工的問題；推進互市貿易區(qū)信息化管理工作，建成廣西互市“一指通”系統(tǒng)，率先在廣西互市區(qū)（點）實行海關信息化管理，實現(xiàn)無紙化通關作業(yè)；推行口岸分類通關改革，推進“一次申報、一次查驗、一次放行”機制，推動通關便利化發(fā)展。全面實施商事登記制度改革，出臺實施外國籍自然人經營戶登記管理辦法，發(fā)放廣西首張外國籍自然人經營戶執(zhí)照；推行“先照后證”“三證合一、一照一碼”“六證合一”登記制度，經驗做法走在全國前列，獲國家工商總局通報表揚。創(chuàng)新“一個部門管市場、一個窗口辦審批、一個平臺理投訴、一支隊伍抓執(zhí)法、一個中心控檢測”的“五個一”模式，成立城市管理和綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)督管理局，成為全國180多個試點城市中唯一接受中央電視臺采訪的典型。