推動多元力量參與鄉(xiāng)村振興

文_袁金輝

鄉(xiāng)村振興需要農村多元力量共同參與，同筑鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村復興的堅實根基。但從當前我國農村多元力量參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀來看，與鄉(xiāng)村振興的迫切需求還有較大差距，需要采取切實措施，加強鄉(xiāng)村振興多元力量建設，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施提供堅強的人力保證。

一、鄉(xiāng)村振興需要多元力量共同參與

鄉(xiāng)村振興關鍵在人，首要主體是新時代新型農民，關鍵是各類人才，而培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍是其根本保證。

（一）農民是首要。農民是鄉(xiāng)村振興的主體力量，是鄉(xiāng)村振興的受益者，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把億萬農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性調動起來，讓廣大農民親手建設自己的美好家園。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要充分尊重廣大農民意愿，把廣大農民對美好生活的向往轉化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。因此，在鄉(xiāng)村振興偉大實踐中，必須充分尊重農民的主體地位。不僅要充分發(fā)揮當?shù)卮迕裨谵r村經濟發(fā)展中的主導作用，特別是在土地流轉、現(xiàn)代農業(yè)項目開展以及美麗鄉(xiāng)村建設等方面要廣泛聽取村民的意見，而且在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村文化建設方面也要充分尊重農民的自主選擇地位，讓農民成為鄉(xiāng)村振興的擁護者、實踐者和受益者，這樣鄉(xiāng)村振興才會有源源不斷的動力。

（二）人才是關鍵。人才振興是鄉(xiāng)村振興的根本前提和重要支撐，是驅動鄉(xiāng)村發(fā)展的最重要的內生動力。鄉(xiāng)村振興既離不開土生土長的鄉(xiāng)土人才，也離不開四面八方的返鄉(xiāng)人才；既要抓好科技人才、管理人才的振興，也要注重能工巧匠、鄉(xiāng)土文人的挖掘。近年來，為了振興鄉(xiāng)村，黨和政府出臺了一系列優(yōu)厚的政策措施，吸引了一大批有志于扎根鄉(xiāng)村發(fā)展的人才投身其中。把人才振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，從思想上予以重視，政策上給予傾斜，組織上給予保障，資金上予以支持，為農村人才建設營造了較好的成長環(huán)境。

（三）隊伍是保障。培養(yǎng)和造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，是黨的十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的具體部署，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。懂農業(yè)、愛農村、愛農民，要求農業(yè)農村干部既對農業(yè)、農村、農民有深厚感情，又要具備過硬的“三農”工作本領。這要求我們廣大農業(yè)農村干部要深入農村農業(yè)一線，到農民家里去探實情、解民困、辦實事，全面客觀了解“三農”工作實際情況，深入研究農業(yè)農村發(fā)展的新情況新問題，提出科學合理的政策建議，拿出務實管用的措施辦法。

二、鄉(xiāng)村振興多元力量建設存在的主要問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，需要全社會各層次人才的廣泛參與。他們的素質高低、能力強弱、態(tài)度積極與否直接關系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果。目前鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設主要存在以下問題。

（一）新型職業(yè)農民培育任重道遠。農民是農村建設的真正實踐者和受益者，農民科技文化素質的高低直接關系農村經濟社會的發(fā)展，并最終決定鄉(xiāng)村振興的成敗，因此必須大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民。但目前新型職業(yè)農民培育現(xiàn)狀堪憂，一是青壯年農民流失嚴重。鄉(xiāng)村人才流失不僅包含讀書人，還包含青壯年勞動者，農村大量青壯年勞動力外出進入第二、第三產業(yè)和城鎮(zhèn)經商或務工，農村出現(xiàn)務農勞動力銳減現(xiàn)象，致使“農村空心化、務農老齡化、要素非農化、農民兼業(yè)化、農業(yè)副業(yè)化”等趨勢加劇，留守農村務農的農民素質整體偏低、年齡偏高，今后農村“土地誰來種”“畜禽怎么養(yǎng)”“鄉(xiāng)村靠誰興”已成為一個重大而緊迫的社會問題。二是職業(yè)農民培訓效率低，政出多門。農業(yè)、教育、人社、財政、科技等部門都承擔了相應的培訓任務，但沒有形成政策合力；同時培訓內容與新型職業(yè)農民培訓需求銜接不夠，精準培訓少，“大水漫灌”式培訓多；培訓方式方法簡單統(tǒng)一，結合農民農村實際不夠。三是職業(yè)農民觀念還沒有形成，社會上還沒有把農民當作一種真正的職業(yè)，農民職業(yè)認同感低。

（二）鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才嚴重缺乏。具有鄉(xiāng)村歸宿感的人才匱乏是鄉(xiāng)村振興的瓶頸。目前農村主要是專業(yè)技術人才稀缺。一是鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等專業(yè)技術人才不能滿足農村對教育衛(wèi)生服務的需求。雖然這些年通過實施“三支一扶”、特崗教師計劃等項目，為邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)撒下了人才的種子，但仍是杯水車薪。二是種植業(yè)、園林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農村機電等實用技術人員缺失嚴重，一方面人才總量不多；另一方面現(xiàn)有人才流失嚴重。雖然近幾年推行的全國杰出農村實用人才計劃項目雖然很好，但是數(shù)量少、層次高，示范效應不明顯。三是農村經營、鄉(xiāng)村旅游、電商服務、合作社組織等管理人才遠遠不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要。

（三）鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設相對滯后。農村干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施者和組織者，但從總體情況來看，當前農村干部隊伍建設不能完全滿足鄉(xiāng)村振興的要求。一是一些農村基層黨組織渙散，黨組織負責人責任心不強。黨的十八大以來，加強以農村基層黨組織為核心的組織建設成為鄉(xiāng)村治理的重點任務，比如選派第一書記到落后鄉(xiāng)村任職，并取得了較大成績；但一些地方基層黨組織還存在組織渙散、領導能力薄弱等情況。二是一些地方村民自治組織村民委員會自我管理、自我教育、自我服務作用發(fā)揮不夠，個別地方還存在賄選，甚至被鄉(xiāng)村惡勢力控制等情況。三是一些地方大學生村官以及各類駐村干部等人員工作積極性不高，作用發(fā)揮不明顯。此外，農村后備干部培養(yǎng)滯后。隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，大量農村青年外出務工，特別是一批文化水平較高和經濟頭腦較強的青壯勞動力進城，使有限的村干部后備干部資源更加稀少。

（四）農村社會鄉(xiāng)賢、精英能人作用發(fā)揮不夠。農村中有聲望、有能力的長者、賢人、能人在處理化解農村社會矛盾、發(fā)展農村經濟、推動農村社會文化建設和促進美麗鄉(xiāng)村和諧發(fā)展中具有特殊的作用。但從現(xiàn)實情況來看，他們的作用發(fā)揮還不夠：一是協(xié)調溝通社會與政府、參與鄉(xiāng)村社會治理的作用需要再加強；二是服務鄉(xiāng)里、道德示范等方面的作用還發(fā)揮不夠，個別農村能人甚至勾結或淪為地方黑惡勢力；三是帶領村民共同致富、發(fā)展農村經濟等方面的影響力不夠，個別人甚至欺行霸市，擾亂農村市場秩序。

三、加強鄉(xiāng)村振興多元力量建設的建議

鄉(xiāng)村振興，人人有責。要采取各種措施，動員一切可以動員的力量，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）加大新型職業(yè)農民培育的力度。新型職業(yè)農民不是傳統(tǒng)意義上的農村勞動者，而是有理念、有抱負、懂農業(yè)、愛農村的職業(yè)化農民，他們是加快農業(yè)農村發(fā)展，解決“誰來種地、怎樣種好地”問題的有生力量。一是要立足本村居民培養(yǎng)新型職業(yè)農民。采取切實措施留住愛農村、懂農業(yè)的青壯年農民扎根農村，建設家鄉(xiāng)；同時要吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，利用他們有資金、懂管理、有資源等優(yōu)勢帶領村民致富。二是要規(guī)范新型農民職業(yè)培訓。政府要進一步加大對農民職業(yè)教育培訓的投資力度，建立農民職業(yè)教育培訓專項資金，并由專門部門組織實施，同時廣泛發(fā)動社會力量，采取政府、用人單位、農民和社會共同承擔培訓經費的投入機制，并采用“農業(yè)企業(yè)+農民專業(yè)合作社+新型職業(yè)農民”等培養(yǎng)模式創(chuàng)新新型農民職業(yè)培訓的方式方法，以滿足新型職業(yè)農民多樣化的培訓需求。如，江蘇揚州市最近幾年采用定向培養(yǎng)基層農業(yè)農村人才的創(chuàng)新舉措，較好解決了當?shù)剞r村“誰來種田”“誰來服務”等問題。三是要為新型職業(yè)農民培養(yǎng)提供良好的制度環(huán)境。一方面，要在全社會營造職業(yè)農民光榮的氛圍；另一方面，要不斷完善農民職業(yè)教育培訓的相關法規(guī)，規(guī)范和發(fā)展農民職業(yè)教育培訓事業(yè)。

（二）多渠道培養(yǎng)和引進鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才。沒有農村專業(yè)技術人才，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為空談。一是要挖掘培養(yǎng)農村本土人才。建議將農村高中（含中職）學歷以上人員進行摸底，只要愿意在農村進行生產生活的都可以進行培養(yǎng)，可通過短期培訓、中長期進修等方式，把他們培養(yǎng)成鄉(xiāng)村需要的實用性人才，以滿足農技農機、鄉(xiāng)村旅游管理、農村合作社經營等需要。二是采取一定的措施有序安排市縣兩級教師、醫(yī)生、農機農技、水利環(huán)保等專業(yè)技術人員到所屬轄區(qū)鄉(xiāng)村掛職或幫助工作，并原則上將有兩年以上鄉(xiāng)村工作經歷作為其晉級晉職的必要條件。此外，還要加大對現(xiàn)有農村專業(yè)技術人員的培養(yǎng)使用和工資待遇力度。一方面，要通過培訓讓他們提高專業(yè)技能；另一方面要通過提高薪酬待遇讓他們安心扎根農村工作。

（三）加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設。一是加強農村“兩委”班子尤其是黨組織負責人的培養(yǎng)和使用。農村富不富，關鍵看支部，支部強不強，關鍵看支書。注重從致富能人、農村合作社負責人、優(yōu)秀退伍軍人等群體中選拔村黨組織書記?？赏苿哟妩h組織書記通過選舉擔任村委會主任，同時，為便于加強農村黨的領導，鼓勵一些農村地區(qū)村“兩委”成員交叉任職。二是加強對駐村干部、大學生村官等人員的培養(yǎng)和管理，采取切實政策措施鼓勵他們在廣闊農村實現(xiàn)人生價值。三是加強農村后備干部培養(yǎng)。鄉(xiāng)村振興是一個較長時期的歷史過程，需要一代人甚至幾代人的持續(xù)努力，要發(fā)展農村大學生、新型職業(yè)農民、退伍軍人等加入黨組織，培養(yǎng)農村后備干部。同時，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村干部“雙向流通互動”工作機制。一方面，采取相關措施選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部兼任貧困村、后進村的第一書記或者到村里掛職和實踐鍛煉，沒有相關工作經歷的不得提拔使用或調任上級機關，真正建立一支愛農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”干部隊伍；另一方面，要加快建立健全從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、考錄縣鄉(xiāng)機關公務員、招聘縣鄉(xiāng)事業(yè)編制人員制度，完善村干部隊伍向上流動機制，便于激勵各類人才在農村廣闊天地施展才華。

（四）充分發(fā)揮農村鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。農村鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村精英身上具有一般農民所不具有的品質和能力，要充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興中的獨特作用。一是弘揚鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的示范作用。一方面，要立足本地鄉(xiāng)賢人熟、地熟、事熟、村情熟等優(yōu)勢，發(fā)揮他們在化解農村糾紛、維護農村社會穩(wěn)定、關愛青少年成長和留守兒童等方面的作用；另一方面，要通過發(fā)展農村鄉(xiāng)賢組織，吸引流向城市的本村賢人能人反哺家鄉(xiāng)、造福桑梓。如，廣東省云安縣通過發(fā)展“鎮(zhèn)、村、組”三級鄉(xiāng)賢理事會，變村閑為鄉(xiāng)賢，為鄉(xiāng)村振興增添新動能。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、退伍軍人以及其他專業(yè)技術人員等農村精英在鄉(xiāng)村振興中的帶頭作用。三是引導農村致富能手、種糧大戶、合作社等農村組織牽頭人積極參與鄉(xiāng)村振興。例如，四川內江市通過“農村家庭能人”培養(yǎng)計劃，探索農村人才供給側改革，以適應當前農村發(fā)展需要。

（五）動員社會各界人士積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興不僅是農村農民的事情，還需要全社會的廣泛參與。一是鼓勵城市退休知識分子發(fā)揮余熱。針對有些農村缺少教育、衛(wèi)生等人才的現(xiàn)狀，可以通過制度化措施，鼓勵城市退休教師、醫(yī)生等專業(yè)技術人員到農村定居并從事相關專業(yè)技術工作。二是建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。三是支持地方高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業(yè)方向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才，扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等專門人才。此外，還要注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織以及其他社會組織的優(yōu)勢和力量，動員一切可以動員的力量參與鄉(xiāng)村振興。