中國對外援助是單方面付出嗎

在力所能及的范圍內(nèi)逐漸加大向非洲地區(qū)最不發(fā)達(dá)國家提供援助的力度，幫助這些國家的人民擺脫貧困，縮小南北發(fā)展差距，是中國對外援助的重要目標(biāo)

對外援助是顯示一個國家整體外交政策目標(biāo)和特點的指標(biāo)。雖然對外援助僅涉及外交政策中的一小部分，但是援助國的外交政策目標(biāo)和利益都反映在對受援國、援助數(shù)量和援助性質(zhì)的選擇上。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記在提到“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進(jìn)‘一帶一路’國際合作”的同時，還提到中國要“加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距”。中國向周邊國家提供常規(guī)援助始于1956年，那時中國向柬埔寨提供了經(jīng)濟和技術(shù)援助。中國對外援助的歷史大致可分為四個階段。

第一個階段：1950年—1978年。在此期間，中國對外援助基本上采取贈款或無息貸款的形式。從1950年到1960年6月底，中國向22個國家提供了贈款和貸款，貸款形式多為無息貸款，總金額達(dá)到4億元。當(dāng)時對外援助的指導(dǎo)思想正如周恩來1962年所說，取得了無產(chǎn)階級革命勝利的中國人，必須盡力幫助正在爭取民族獨立的人民，這樣做可以加強國際上的反帝力量，反過來支持中國的社會主義事業(yè)。在第一和第二個“五年計劃”期間，中國的對外援助支出占總支出的1%，而且援助開始采取“交鑰匙工程”的形式，亦即中國負(fù)責(zé)項目的所有方面，包括派遣中國志愿者。

在1966年至1976年的“文化大革命”期間，在支援“世界革命”思想的指導(dǎo)下，中國給予對外援助國家的數(shù)量翻了一番，從亞洲和非洲擴大到拉丁美洲和南太平洋。1971年中國加入聯(lián)合國并與更多的發(fā)展中國家建交，也是中國擴大援助國范圍的原因之一。截至1976年，中國對外援助總額達(dá)到200億美元，其中大部分是贈款。

第二個階段：1979年—1994年。1978年十一屆三中全會將黨的工作重點轉(zhuǎn)向四個現(xiàn)代化，在這一背景下，在平等互利的基礎(chǔ)上與其他國家開展經(jīng)濟合作成為對外經(jīng)濟交往的首要考慮。從此，以貸款和國際經(jīng)濟合作形式提供的外援開始取代中國傳統(tǒng)上以贈款為基礎(chǔ)的非營利性外援。此后，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，“發(fā)展”成為國際關(guān)系的主題，與此相應(yīng)的是，互利和共同發(fā)展更加受到重視。中國政府鼓勵中國企業(yè)與受援國企業(yè)之間建立合資公司，促進(jìn)生產(chǎn)合作管理。在此期間，“交鑰匙工程”約占中國對外援助項目的60%。此外，各種形式的專項基金被建立起來，如靈活和“及時”小額贈款。

第三個階段：1995—2013年。1995年，中國政府對外援框架進(jìn)行了全面改革，旨在使對外援助資金的形式和來源多樣化。無息貸款減少了，低息貸款和合資合作項目更多地被采用，對貧窮和友好的發(fā)展中國家的贈款數(shù)量也有所增加，以往的非營利和贈款方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭找娣窒砗屯顿Y方式，旨在為受援國帶來長期發(fā)展利益。中國作為援助國，通過各種形式的經(jīng)濟合作分享收益，例如投資、建立合資企業(yè)和參與公司管理。中國對外援助改革的目的是幫助受援國設(shè)立既有資源又有市場需求的項目，同時支持有能力開拓發(fā)展中國家市場的中國企業(yè)，從而把對外援助與經(jīng)濟合作更有效地結(jié)合起來?？梢哉f，這個目標(biāo)迄今沒有發(fā)生變化。

第四個階段：2014年至今。2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，從此“一帶一路”成為中國對外政策的中心內(nèi)容，對現(xiàn)有的中國對外援助重點和模式產(chǎn)生了深刻影響。2014年，中國商務(wù)部發(fā)起“援外改革年”，制定了首個對外援助的綜合性部令《對外援助管理辦法》。2017年2月6日，中央深改組第32次會議審議通過了《關(guān)于改革援外工作的實施意見》等一系列文件。會議強調(diào)，要優(yōu)化對外援助戰(zhàn)略布局，改進(jìn)援外資金和項目管理，改革援外管理體制機制，提升對外援助綜合效應(yīng)。

對外援助戰(zhàn)略布局體現(xiàn)在對外援助與“一帶一路”倡議的對接和協(xié)調(diào)上。在2017年5月15日舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書記宣布，中國將在未來3年向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億人民幣援助，建設(shè)更多民生項目。

引人矚目的是，非洲成為當(dāng)前中國對外援助的重點地區(qū)。中國是非洲最大的經(jīng)濟伙伴，2016年雙方貿(mào)易額達(dá)到1900億美元，遠(yuǎn)高于非洲大陸和印度、法國、美國的貿(mào)易量。另據(jù)《金融時報》旗下《外國直接投資市場》發(fā)布的《2017年非洲投資報告》，2016年，中國對非直接投資達(dá)361億美元，占非洲吸引外國直接投資總額的39%，居投資來源國第一位。在2018年中非合作論壇上，習(xí)近平主席承諾，為推動“八大行動”順利實施，中國愿以政府援助、金融機構(gòu)和企業(yè)投融資等方式，再向非洲提供600億美元支持，其中包括：提供150億美元的無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款；提供200億美元的信貸資金額度；支持設(shè)立100億美元的中非開發(fā)性金融專項資金和50億美元的自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項資金；推動中國企業(yè)未來3年對非洲投資不少于100億美元。這是新時期中國政府用實際行動幫助非洲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動中非雙方實現(xiàn)互惠共贏，屆時中非人類命運共同體將會展現(xiàn)更大的生機與活力。

從1956年中國開始對非洲援助時，就是在自身可支配資源極為有限的情況下，本著幫助非洲實現(xiàn)雙贏式共同發(fā)展的初衷。而非洲對中國的回報，在冷戰(zhàn)時期，有“抬著中國進(jìn)聯(lián)合國安理會，恢復(fù)合法席位”的經(jīng)典案例。類似的回報都是遠(yuǎn)非金錢所能衡量的。隨著中國國力增強，在力所能及的范圍內(nèi)逐漸加大向非洲地區(qū)最不發(fā)達(dá)國家提供不附帶任何政治條件的援助力度，幫助這些國家的人民擺脫貧困，縮小南北發(fā)展差距，這是中國對外援助的重要目標(biāo)之一，也是中國外交政策的重要組成部分。對非援助不僅是人類命運共同體思想的最有力踐行，也是對2017年聯(lián)合國社會發(fā)展委員會呼吁“國際社會本著合作共贏和構(gòu)建人類命運共同體的精神，加強對非洲經(jīng)濟社會發(fā)展的支持”的回應(yīng)。

此外，中國在不同的歷史時期，也曾得到過許多國家的援助。在社會主義建設(shè)初期，中國得到過蘇聯(lián)和東歐國家的經(jīng)濟和技術(shù)援助，這些援助幫助新中國初步建立了工業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)。在走上改革開放道路之后，中國也曾得到過一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟援助，包括澳大利亞、英國、日本、德國、法國、美國、歐盟等。據(jù)不完全統(tǒng)計，1979—2003年，中國接受的外國官方發(fā)展援助總額為1072億美元。其中，日本是中國最大的援助國，其對華援助約為2900億人民幣，占這一時期對華援助總額的66.9%（日本的政府援助帶有戰(zhàn)爭賠款的性質(zhì)）。這些援助對促進(jìn)完善中國的工業(yè)、國防、法治、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、減少貧困等方面發(fā)揮了重要作用，一定程度上加快了中國發(fā)展社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。

習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中表示：“中國人歷來主張‘世界大同，天下一家’。中國人民不僅希望自己過得好，也希望各國人民過得好。”讓世界人民都過上好日子，不僅是大國的胸懷與擔(dān)當(dāng)，也是中國人民的良好愿望。