我國民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及對策分析

鄧昭君

摘要：自改革開放以來，我國民營經(jīng)濟經(jīng)過幾十年堅持不懈的努力，為國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了巨大貢獻?？傮w來講，盡管市場經(jīng)濟造就了民營企業(yè)的輝煌，但民營企業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨許多因素的困擾。本文通過對民營企業(yè)現(xiàn)狀的了解，分析了影響民營企業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，提出了促進民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策與建議。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟 ；發(fā)展歷程 ；問題；對策

一、民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀

目前民營經(jīng)濟存在起步水平不高，經(jīng)營者自身素質(zhì)不高，沒有嚴(yán)格的科學(xué)管理和規(guī)范的融資渠道等問題。黨的十八大報告為民營企業(yè)的發(fā)展指明方向，通過放開經(jīng)營領(lǐng)域，實行項目帶動和科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展；暢通融資渠道，提升金融財稅扶持力度；健全完善法律保障體系等促進民營經(jīng)濟發(fā)展的對策，使民營資本、民營企業(yè)在市場經(jīng)濟中與國有經(jīng)濟、國有企業(yè)公平競爭，為民營經(jīng)濟的發(fā)展與壯大提供更多、更廣闊的空間和機遇。

二、當(dāng)前我國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

改革開放以來，民營經(jīng)濟的發(fā)展對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生的影響意義深遠。然而民營經(jīng)濟在進一步發(fā)展中卻面臨著來自外部環(huán)境和企業(yè)自身經(jīng)營管理兩方面困境，我們必須正確的認識這些問題，以便能夠找到突破困境的途徑。

（一）外部環(huán)境方面的問題

1.市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和利益分配的不均等

（1）準(zhǔn)入門檻差異化

就目前狀況來看，非公有制企業(yè)的投資領(lǐng)域仍然受到多重限制，非公有制企業(yè)與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)在市場準(zhǔn)入門濫上存在明顯的差異。有些行業(yè)非公有制經(jīng)濟進入非常困難，即使能進入，也有隨時被擠出的危險，因為它們早已被某些政府部門及其所屬企業(yè)所壟斷。還有些早就對外資開放的行業(yè)，至今也沒有對國內(nèi)非公有制企業(yè)開放。此外，有的行業(yè)非公有制企業(yè)進入的前置審批環(huán)節(jié)程序復(fù)雜，準(zhǔn)入條件茍刻，行政審批過程繁多只能讓民營企業(yè)望而嘆興。所以，相對于國有企業(yè)和外商投資企業(yè)，國內(nèi)的非公有制企業(yè)在進入某些行業(yè)的資格、條件和機會方面依然沒有任何優(yōu)勢。

（2）利益分配傾斜化

政府在資金、政策及相關(guān)的利益分配方面，明顯偏向國有企業(yè)，而民營企業(yè)處在不平等地位。譬如：2008年受全球經(jīng)濟危機的影響下，政府提出的四萬億強力啟動內(nèi)需的投資計劃，也因為這四萬億的投資分配大部分都投入到國有企業(yè)而引發(fā)了一場“國進民退”激烈論戰(zhàn)。[1]在我個人看來，這并不是政府有意要“國進民退”，而是在當(dāng)前的體制機制管理下，國有企業(yè)的經(jīng)濟實力和影響力明顯處于優(yōu)勢地位，使得政府在利益分配上自然會向國有企業(yè)傾斜。然而，我們也應(yīng)清醒的認識到，這種利益分配的傾斜不僅會影響民營經(jīng)濟的發(fā)展根基，也必然會在某種程度上制約民營經(jīng)濟進一步發(fā)展。

2.信貸融資方面的問題

2005年國務(wù)院頒布的非公經(jīng)濟發(fā)展的“非公36條”明確表示鼓勵和支持非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、國家壟斷性行業(yè)、公共服務(wù)業(yè)以及其他行業(yè)和領(lǐng)域。然而，盡管政策和法律環(huán)境有了改善，制度體系也逐步健全完善，在社會市場環(huán)境中，很多國家職能部門和地方政府仍對民營經(jīng)濟設(shè)置了重重障礙。加上我國資本市場在整個國際資本市場中并沒有明顯的優(yōu)勢，黨和政府為了盡可能規(guī)避資本市場的風(fēng)險，確保資本市場能夠穩(wěn)健運營，在信貸融資的政策上限制較多，給民營企業(yè)信貸和融資帶來很多困難。

（1）信貸配給不對稱

國有商業(yè)銀行為民營經(jīng)濟主體提供貸款時，為了防范和規(guī)避金融風(fēng)險，確保銀行自身的收益，盡量避免為存在較高風(fēng)險的民營經(jīng)濟主體貸款；而為國有經(jīng)濟主體提供貸款時，只是盡量替國家滿足國有經(jīng)濟漸進改革對金融資源的需求并不是考慮貸款的風(fēng)險和收益。然而，國有商業(yè)銀行要維持國有經(jīng)濟的運行和確保銀行自身的收益，則必須盡可能多的吸收居民儲蓄作為信貸資金的來源，要保證國有商業(yè)銀行能夠吸納足夠多的居民儲蓄，就必須從政策和制度上抑制民間金融機構(gòu)的發(fā)育，以確保國有商業(yè)銀行在吸收居民儲蓄方面的擁有絕對優(yōu)勢。而實際情況是，一旦認定給民營經(jīng)濟主體的貸款風(fēng)險超出了銀行所能夠承受的限度，銀行寧愿選擇將資金閑置在中央銀行的超額準(zhǔn)備金賬戶上，也不愿放貸解救民營經(jīng)濟主體的資金缺口。這是由于民營經(jīng)濟在承擔(dān)金融風(fēng)險上與國民經(jīng)濟的差異導(dǎo)致國有銀行信貸配給行為的不對稱。

（2）融資渠道受限制

民營經(jīng)濟融資渠道受限制，主要體現(xiàn)在四個方面：一是民營直接企業(yè)融資渠道狹窄。商業(yè)銀行的信貸很少一部分對民營企業(yè)開放，這樣就堵住了很大一部分融資渠道，再加上現(xiàn)行上市融資、發(fā)行債券的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向上看對民營中小企業(yè)不利，絕大多數(shù)民營企業(yè)很難通過債權(quán)和股權(quán)融資的渠道獲得資金。二是民營企業(yè)間接融資渠道不暢。企業(yè)拆借、信用擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)條款和模式都不能及時為民營企業(yè)提供融資便利。三是不正常的民間融資加大了民營企業(yè)的風(fēng)險。由于正常的融資渠道受阻，很多中小企業(yè)只能鋌而走險，采用高利貸、非法民間集資等不正常民間融資方式，可這種融資方式讓企業(yè)背負更大的資金借貸壓力，在一定程度上加大了民營企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。四是外部發(fā)展環(huán)境方面的問題。一個企業(yè)的成長與發(fā)展與其所在的國家和地區(qū)的政策和市場環(huán)境有著緊密的聯(lián)系，國家和地方政府的融資法規(guī)及相關(guān)政策決定了民營經(jīng)濟的市場環(huán)境。

（二）企業(yè)自身經(jīng)營管理問題

1、企業(yè)管理理念落后

長期的實踐表明，企業(yè)管理理念也是影響國民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國民營企業(yè)大部分采取家族式的管理模式，傳統(tǒng)的家族觀念，使得民營經(jīng)濟采取了家族化的組織方式、用人形式及管理模式。這種企業(yè)管理模式在民營企業(yè)成立之初有不無裨益，不僅有助于降低企業(yè)管理成本，而且增強企業(yè)內(nèi)部的凝聚力。但隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，家族式管理模式阻礙企業(yè)獲得規(guī)?；a(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益，也阻礙了非家族人力資源作用的發(fā)揮。[2]近年來，雖然在一定的程度上民營企業(yè)實現(xiàn)了從家族經(jīng)營管理模式到職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變，但企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的依然混在一起。企業(yè)家并不能很好地理解和支持現(xiàn)代管理的理念，不肯放手讓職業(yè)管理團隊自主地掌管企業(yè)事務(wù)，而更多將企業(yè)的命運掌握在自己的手中，導(dǎo)致企業(yè)難以形成有效的決策機制，現(xiàn)代企業(yè)管理理念也難以深入人心，這就成為是民營企業(yè)難以長遠發(fā)展的一個關(guān)鍵因素所在。endprint

2、企業(yè)文化尚未形成

企業(yè)文化最核心的內(nèi)容是信任。企業(yè)對員工的信任不僅能夠增強員工的責(zé)任感、榮譽感，還能培養(yǎng)企業(yè)的團隊精神及企業(yè)整體的信任水平。而目前，對我國大多數(shù)民營企業(yè)，由于受家族式管理模式的影響，對外人不太信任和對親屬圈的比較依賴，企業(yè)內(nèi)部信任的缺失就使得企業(yè)文化無從談起。一個企業(yè)文化缺失最明顯的表現(xiàn)是企業(yè)與員工的勞資關(guān)系沖突和矛盾。這種勞資關(guān)系的沖突與矛盾最直接的影響就是致使企業(yè)優(yōu)秀人才流失，這將直接影響民營企業(yè)整體經(jīng)營管理水平的提高，而民營企業(yè)整體經(jīng)營水平又影響到企業(yè)留住人才和對人才的吸引力。因此，信任危機導(dǎo)致企業(yè)文化的缺失，致使企業(yè)在選人、用人、育人問題上形成惡性循環(huán)。

四、 促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）外部環(huán)境方面應(yīng)采取的對策

1.政府首先應(yīng)為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造公平的外部環(huán)境，進一步加大對民企的支持力度，使民企盡快地擺脫資金不足的困擾，從而更好地發(fā)揮生產(chǎn)積極性。當(dāng)務(wù)之急是進一步完善對民企的金融扶持政策。各商業(yè)銀行應(yīng)以國家政策為導(dǎo)向遵循效益優(yōu)先原則發(fā)放貸款，而不應(yīng)區(qū)別對待所有制性質(zhì)不同的企業(yè)。政府有關(guān)部門要規(guī)范稅收制度，大力清除各種不合理的收費，減少企業(yè)稅負，并逐步統(tǒng)一企業(yè)所得稅與流轉(zhuǎn)稅，使各類企業(yè)之間稅負公平合理，為企業(yè)在市場經(jīng)濟中實現(xiàn)平等競爭創(chuàng)造條件。

2. 深化融資體制改革，拓寬融資渠道，為民企發(fā)展提供資金支持。在信貸政策上支持民營企業(yè)發(fā)展，確保民營企業(yè)與其他經(jīng)濟成分地位和待遇均等；創(chuàng)造條件促進民營企業(yè)通過上市融資，包括通過創(chuàng)業(yè)板上市融資；鼓勵企業(yè)走股份制發(fā)展道路。通過過多種方式拓寬融資渠道，允許一部分符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債券，同時拓寬民間投資渠道，激活閑置資金。進一步發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的作用，鼓勵民營企業(yè)建立互助資金和聯(lián)保制度，通過企業(yè)入股社會管理的形式促進自身可持續(xù)發(fā)展。[3]

3.政府應(yīng)理順政企關(guān)系。政企分開是建立我國現(xiàn)代企業(yè)制度的基本條件和重要特征。政府部門要發(fā)揮其職能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，將直接的行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的管理和直接的服務(wù)，將行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)。政府應(yīng)為民營企業(yè)的發(fā)展提供有效的信息，并發(fā)揮其規(guī)劃、協(xié)調(diào)和整合等作用，以減少民間投資失誤，加強企業(yè)間合作，提高企業(yè)員工素質(zhì)，建立健全人才市場和技術(shù)市場，為民企提供互相學(xué)習(xí)的機會及所需人才，嚴(yán)格按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求辦事，做好企業(yè)的社會服務(wù)工作。

（二 ）企業(yè)自身應(yīng)采取的對策

1.民營企業(yè)必須制定自己的戰(zhàn)略目標(biāo)?！叭藷o遠慮，必有近憂”，辦企業(yè)也同樣，經(jīng)營者必須高瞻遠矚，對企業(yè)的發(fā)展進行長期性、整體性、全局性、高層次性的戰(zhàn)略謀劃，惟有如此，才能使企業(yè)健康地發(fā)展。戰(zhàn)略不僅對民企涉及全局的重大問題具有決定的作用，而且對企業(yè)的局部問題和日常性管理工作具有牽引、指導(dǎo)和規(guī)范的作用。[4]

2.民營企業(yè)樹立自身企業(yè)文化，打造高新技術(shù)含量較高的品牌產(chǎn)品，增強品牌信譽度。大多數(shù)的民企主要模仿傳統(tǒng)的生產(chǎn)特征，一味地追求產(chǎn)品的數(shù)量，而忽視了產(chǎn)品的品牌、質(zhì)量及商譽。面對經(jīng)濟全球化，民企應(yīng)及時地轉(zhuǎn)變觀念，積極地把重點放到品牌和科技的競爭上，充分利用科技創(chuàng)新，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，并改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品的科技含量，提高市場占有率，以高品質(zhì)及品牌戰(zhàn)略取得競爭的優(yōu)勢。[5]

3.大力推進現(xiàn)代企業(yè)管理制度。民營企業(yè)應(yīng)運用科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強企業(yè)內(nèi)部管理及市場營銷，并積極組建民營企業(yè)集團，以增強民企的競爭實力與抗風(fēng)險能力，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

結(jié)語：論述至此已結(jié)尾，但要對民營經(jīng)濟的發(fā)展問題下個結(jié)論，卻仍然是困難的，畢竟現(xiàn)實中，影響中國民營經(jīng)濟發(fā)展的問題是紛繁復(fù)雜的，至少從表象看來的確如此。盡管本文從民營經(jīng)濟的內(nèi)涵，性質(zhì)著手，分析制約民營企業(yè)發(fā)展的外因、內(nèi)因，力在找出制約民營企業(yè)發(fā)展的核心問題，進而從政府的宏觀方面和企業(yè)本身的微觀方面提出相應(yīng)的對策。希望本文能為民營經(jīng)濟的發(fā)展、解決其自身的瓶頸問題能有所啟迪。

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[8]民營企業(yè)發(fā)展中存在問題的分析及對策.[期刊論文]《企業(yè)經(jīng)濟》，2009.王爭鋒等.

（作者單位：武漢輕工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430040）endprint