高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系思考

陳科宇

在當(dāng)前政府對高等教育重視度提升以及加大對高校科研經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)實(shí)背景下，要求高校制定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系，以提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率，助推高?？蒲械陌l(fā)展與進(jìn)步。文章主要分析了建立科研經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系的必要性及相關(guān)原則，并給出了具體的績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建策略，以供參考。

隨著國家對高校科研的重視度提升，使得高校申請科研經(jīng)費(fèi)的渠道及數(shù)量不斷增加?？蒲薪?jīng)費(fèi)為高?？茖W(xué)研究提供充足的財政支持，使高校科研工作能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)的發(fā)展，繼而使高校逐漸成為我國科技研究的主力軍。為了保證科研經(jīng)費(fèi)得到合理應(yīng)用，建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系有非常重要的意義。

高校構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系的必要性

在高校建立科研經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系，有利于提高高校科研經(jīng)費(fèi)的利用率，使經(jīng)費(fèi)支出轉(zhuǎn)化出更大、更多的科研成果，并且將相應(yīng)的科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益及社會效益，從而調(diào)控國家財政在科研方面的投入，使資源得到更加合理的應(yīng)用。同時，對于高校而言，建立科研經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系還能夠幫助學(xué)校找出科研中存在的問題及漏洞，使高校在調(diào)整科研相關(guān)政策、科研目標(biāo)及科研獎勵上更加有重點(diǎn)及依據(jù)。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計原則

科學(xué)規(guī)范性?？蒲锌冃гu價應(yīng)有科學(xué)性及規(guī)范性，同時結(jié)合學(xué)?？蒲泄芾砭唧w情況，反應(yīng)財務(wù)核算與績效評價特征，同時采取定量或者定性分析相結(jié)合的策略，保證績效評價指標(biāo)能夠反映客觀實(shí)際，提升評價結(jié)果的權(quán)威性。

系統(tǒng)全面性。高?？蒲泄ぷ鞯默F(xiàn)實(shí)意義突出，相應(yīng)的績效評價工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程。所以，在評價指標(biāo)體系中應(yīng)綜合考慮到多種實(shí)施過程中可能遇到的影響因素，設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)需要對科研經(jīng)費(fèi)投入、經(jīng)費(fèi)使用與科研結(jié)果評價全過程進(jìn)行綜合考量，避免出現(xiàn)以偏概全的情況。

實(shí)用性。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系應(yīng)具有實(shí)用性，實(shí)用性的內(nèi)涵具體包括以下幾方面：應(yīng)考慮評價研究的目的及需求，保證科研經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系需服務(wù)與國家、地方及高校科研管理；評價指標(biāo)體系中的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)便于獲取，使考評工作的可操作性較強(qiáng)；選擇具有代表性及側(cè)重點(diǎn)的評價指標(biāo)，避免評價目標(biāo)重復(fù)的問題；評價指標(biāo)體系應(yīng)考慮到中長期的適用性。

構(gòu)建科學(xué)合理的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系的具體方法

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系包括科研經(jīng)費(fèi)投入、科研項(xiàng)目產(chǎn)出與科研項(xiàng)目管理三個重要指標(biāo)，然后將指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，以提高指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性。

科研經(jīng)費(fèi)投入。為了保證高?？蒲许?xiàng)目能夠順利進(jìn)行，在科研經(jīng)費(fèi)的投入上一定要考慮到方方面面的因素。同時科研投入的效果還常常反映在項(xiàng)目研究設(shè)備先進(jìn)性、利用率以及相關(guān)科研人員的科學(xué)素養(yǎng)上。所以科研經(jīng)費(fèi)投入需要細(xì)化為三個二級指標(biāo)：科研項(xiàng)目品類、人力資源、財力資源。其中科研項(xiàng)目品類主要是為了區(qū)分科研經(jīng)費(fèi)的來源及層次，比如高?？蒲许?xiàng)目常見的國家科技攻關(guān)計劃項(xiàng)目、“863”項(xiàng)目等由國家各部位下達(dá)科研款項(xiàng)及科研任務(wù)的高水平、高層次項(xiàng)目。而關(guān)于人力資源指標(biāo)評價，需要根據(jù)科研項(xiàng)目的固定人數(shù)，將科研人員根據(jù)能力的高低劃分成不同的層次，包括高級與中級人員的占比情況。而財力資源指標(biāo)則規(guī)范了相關(guān)科研項(xiàng)目整體投入經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。在科研項(xiàng)目中，對科研經(jīng)費(fèi)的獲取產(chǎn)生影響的因素有多種，科研人員經(jīng)費(fèi)爭取能力往往是由科研水平及科研能力決定的，所以建議高校應(yīng)采取上述三個二級指標(biāo)衡量科研經(jīng)費(fèi)的投入。

科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出。高校科研人員在開展相應(yīng)的研究工作時，利用科研經(jīng)費(fèi)及資源形成的科研成果指的就是科研項(xiàng)目的產(chǎn)出。在科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出的評價指標(biāo)上同樣包括了三個二級指標(biāo)：科研成果、適應(yīng)市場能力、人才培養(yǎng)。其中科研成果主要包括了學(xué)術(shù)報告、論文及著作，同時還涉及到科研成果獲獎以及申請專利的數(shù)量，財務(wù)人員需根據(jù)科研成果發(fā)表的刊物級別、論文閱讀與引用情況來評價論文水平及質(zhì)量。適應(yīng)市場能力主要是衡量科研成果的應(yīng)用性，具體包括基礎(chǔ)轉(zhuǎn)讓經(jīng)費(fèi)及科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的數(shù)量。人才培養(yǎng)體現(xiàn)了科研項(xiàng)目的教學(xué)輔助功能，科研成果能夠使高校研究生科研技能及理論水平得到提升，所以科研項(xiàng)目兼具科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)的功效。

科研項(xiàng)目管理。對已經(jīng)結(jié)題的科研項(xiàng)目驗(yàn)收中，以往的高校財務(wù)人員常常只注重科研的成果，對科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考評存在很大的疏漏。而如果科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及決算審核不合理或者不嚴(yán)格，就容易出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)較晚、經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)重復(fù)投資的情況，并且部分的科研項(xiàng)目還存在不能夠及時解題以及拖延結(jié)算的情況，這使得財務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)決算難以正常進(jìn)行，進(jìn)而影響到其他科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申請。所以應(yīng)做好科研項(xiàng)目的管理工作，在具體的管理內(nèi)容上，包括了經(jīng)費(fèi)管理及與科研相關(guān)交流活動兩個二級指標(biāo)。經(jīng)費(fèi)管理主要是對科研成果進(jìn)行審計，獲取科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況以及科研項(xiàng)目結(jié)題的及時性。而與科研項(xiàng)目相關(guān)的交流活動則這主要評價科研項(xiàng)目完成后在國際及國內(nèi)相關(guān)交流活動的舉辦量、交流活動參與的研究人員數(shù)量以及參與培訓(xùn)及進(jìn)修的科研人員的數(shù)量。

總之，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，對提高高?？蒲兴接蟹浅Ｖ匾囊饬x，需要從多方面進(jìn)行考慮，具體應(yīng)通過建立高校科研經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系，制定科研經(jīng)費(fèi)投入、科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出及科研項(xiàng)目管理三個主要指標(biāo)內(nèi)容，以保障高?？蒲薪?jīng)費(fèi)得到有效的利用，強(qiáng)化高?？蒲辛Χ取?/p>

（作者單位：四川南充市川北醫(yī)學(xué)院）endprint