淺論電子化采購新趨勢

■ 張嘉桐

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和采購制度改革的深化，我國電子采購在拓寬范圍、擴(kuò)大規(guī)模等方面取得了顯著成績。同時(shí)，被世人譽(yù)為“陽光工程”的采購越來越受到世界諸多國家的高度重視，也成為各國調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的有效手段之一。因此，本文從我國電子采購的特點(diǎn)、現(xiàn)狀，引出對電子采購的問題分析與建議，介紹了電子采購的相關(guān)內(nèi)容，并提出了其中的相關(guān)法規(guī)和機(jī)制問題。

一、電子化采購的特點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)自動處理，提效率，降成本。傳統(tǒng)采購方式在采購計(jì)劃的擬定、招標(biāo)和投標(biāo)文件的發(fā)送，以及采購合同的簽訂等方面需要耗費(fèi)巨大的人工、印刷和郵遞成本，從而使每筆交易的費(fèi)用居高不下。實(shí)現(xiàn)采購電子化以后，相關(guān)各方可以減少工作量、降低支出、削減采購成本。電子采購縮短了時(shí)空距離，采購各方可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)互動交流，同時(shí)，通過計(jì)算機(jī)就可以快速完成大部分步驟，使采購程序簡化，使重復(fù)性采購程式化，從而提高了采購效率。供應(yīng)商可以在第一時(shí)間從網(wǎng)上獲取招標(biāo)采購信息，并能立即將投標(biāo)書或者采購相應(yīng)文件從網(wǎng)上提交給采購網(wǎng)站。網(wǎng)站停止接受投標(biāo)或報(bào)價(jià)后，可以按規(guī)定程序自動處理，確定中標(biāo)成交供應(yīng)商并隨即在網(wǎng)上公布。中標(biāo)成交供應(yīng)商與采購人的合同也通過電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)訂立。整個(gè)采購流程的電子化極大地減少了時(shí)間耗費(fèi)，提高了效率，降低了成本。

信息較透明，便于監(jiān)督。采購具體執(zhí)行部門可以通過在指定網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，包括有關(guān)的政策法規(guī)、招標(biāo)信息、詢價(jià)采購的信息、中標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容，鑒于互聯(lián)網(wǎng)的信息共享性，采購相關(guān)方可以通過網(wǎng)絡(luò)適時(shí)地獲取所需信息，掌握采購動態(tài)，而且可以達(dá)到最大范圍的告知，使盡可能多的符合條件的供應(yīng)商有機(jī)會參與競爭，增加了采購機(jī)關(guān)的可選擇性。相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會組織也可以方便地通過網(wǎng)絡(luò)對采購過程進(jìn)行監(jiān)督。減少信息不對稱，使采購市場的競爭更趨充分。電子采購的方式，可以在網(wǎng)上看到采購的全過程，提高了采購過程的透明度，有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

采購信息的分析有利于后續(xù)采購工作。電子化采購在采購信息系統(tǒng)中使用專業(yè)分析模型，對采購數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、比較，對供應(yīng)商的資質(zhì)和信用進(jìn)行評判同時(shí)通過對采購項(xiàng)目實(shí)施跟蹤反饋，可在較短的時(shí)間內(nèi)比較準(zhǔn)確地掌握標(biāo)底設(shè)置的合理性等問題，發(fā)現(xiàn)采購工作中待改進(jìn)的地方并加以完善，為以后的采購工作提供有效的借鑒。例如，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供貨商的；與采購單位、其他供貨商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；對供應(yīng)商的這種不誠信行為，將按照情節(jié)輕重分為不良行為或不當(dāng)行為記入供應(yīng)商誠信檔案，并分別扣除“誠信分”。供貨商的誠信“成績單”以“協(xié)議供貨商誠信指數(shù)”(即分值)和“星級”表示，對低于一定分值的供貨商，將取消其網(wǎng)上競價(jià)的資格，對超過一定分值的供貨商將在下一輪協(xié)議供貨招標(biāo)確定供貨商時(shí)予以優(yōu)先考慮。

便捷的渠道促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。在電子化采購環(huán)境下，中小企業(yè)能夠以低廉的成本參與到采購市場的競爭中來，而且在競爭中不會因?yàn)樽约阂?guī)模和品牌的弱勢而受到不公正的對待。所有的產(chǎn)品提供者在采購競爭市場處于完全平等的地位，這是傳統(tǒng)的采購形式所無法做到的，有利于提升中小企業(yè)參與競爭的積極性，實(shí)現(xiàn)采購環(huán)節(jié)的公平公正，完善采購市場的競爭機(jī)制，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

促進(jìn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理。采購業(yè)務(wù)范圍廣，參與人員多，監(jiān)管難度大，傳統(tǒng)的采購運(yùn)行機(jī)制和管理模式的有限性日益凸顯，效率低下的問題十分突出，而采購電子化，就是要利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，通過網(wǎng)站平臺和信息系統(tǒng)，將采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門有限的工作人員從大量的具體采購事務(wù)中解放出來，更好地提高公共服務(wù)水平。

二、電子化采購在我國的發(fā)展情況

我國電子化采購的指導(dǎo)思想是：信息公開、過程透明、促進(jìn)市場競爭、提高采購效率、方便數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)?？傮w思路是：將采購過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)和服務(wù)對象構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一體，搭起資源共享的電子平臺，實(shí)現(xiàn)采購監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化和操作執(zhí)行電子化，規(guī)范采購行為，簡化工作程序，提高工作效率，增強(qiáng)采購?fù)该鞫取?/p>

主管部門高度重視電子化采購工作。近幾年，各地財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)在電子化采購方面積極探索，取得明顯成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。在財(cái)政部發(fā)布的年度工作要點(diǎn)中，2006年首次將電子化采購列為當(dāng)年的六項(xiàng)工作要點(diǎn)之一，提出“積極研究探索電子化采購”的目標(biāo)。從此以后，每一年的采購工作要點(diǎn)都將電子化采購列為年度工作要點(diǎn)之一，但提法不同。例如，2010年提出“加快推進(jìn)電子化采購建設(shè)進(jìn)程，不斷提高信息化對采購工作的貢獻(xiàn)度”；2011年提出“按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享”的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)采購信息化建設(shè)”；2012年提出“把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)放在更加突出的位置，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)信息化，進(jìn)一步加強(qiáng)采購科學(xué)化精細(xì)化管理”；2013年提出“加強(qiáng)采購信息化建設(shè)，推動各地按照《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》要求，組織開展采購信息化建設(shè)，做好現(xiàn)有系統(tǒng)的升級改造工作，提高采購信息化管理水平”。我國的電子化采購一直都是采購工作的重點(diǎn)工作之一，反映出政府的重視程度。

但就目前而言，我國電子化采購發(fā)展還不平衡，部分地區(qū)起步較晚、發(fā)展較慢。很多采購網(wǎng)建立鏈接的地方采購網(wǎng)站也僅為“鏈接”而已，還沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息交互，離建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化采購管理交易平臺，逐步實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作的要求還有很大的差距。

三、電子化采購目前面臨的問題

多年來的改革實(shí)踐為電子化采購積累了相當(dāng)寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但是在分析、總結(jié)我國電子化采購存在問題的基礎(chǔ)上，可以得出結(jié)論：短期內(nèi)我國仍然不具備全面實(shí)行電子化采購的條件。目前仍存在以下問題：

電子化采購總體水平低下。采購電子化建設(shè)依賴于信息化技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國信息化技術(shù)水平同世界先進(jìn)國家相比還相對落后階段，信息化的使用效率低下，導(dǎo)致了我國電子化采購還處于一個(gè)起步、摸索的階段。由于信息化程度不高，導(dǎo)致采購周期相對較長，采購效率不高，采購的管理、決策、統(tǒng)計(jì)分析缺乏信息化依據(jù)，資源相對分散，沒有較好地發(fā)揮采購的宏觀調(diào)控作用。

電子化采購相關(guān)法規(guī)仍不完善。采購電子化既是市場經(jīng)濟(jì)的活動范疇，也是依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。目前，我國還沒有針對采購電子化工作的法律法規(guī)，采購法也只是規(guī)定采購信息要公開，諸如采購信息公布的合法性界定、網(wǎng)上采購程序的合法性界定、電子合同的法律保護(hù)、電子確認(rèn)的有效性、電子招投標(biāo)的合法性等都沒有明確的法律規(guī)定，使得各級采購部門在具體操作中無法可依，嚴(yán)重制約了采購電子化的進(jìn)一步發(fā)展。

現(xiàn)行采購制度本身還不完善。采購制度的不完善和工作流程的不統(tǒng)一同樣是制約了采購電子化發(fā)展。我國現(xiàn)行的采購系統(tǒng)仍處于基于手工的半電子化的自下而上的水平，手段相對落后，信息采集和匯總速度很慢，中央也沒有建設(shè)關(guān)于采購業(yè)務(wù)的統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的信息管理系統(tǒng)。有些地方雖然開始了電子化采購方式，但多數(shù)僅僅停留在網(wǎng)上發(fā)布采購信息和簡單的網(wǎng)上報(bào)價(jià)層面，整個(gè)采購流程的管理還是傳統(tǒng)的紙質(zhì)審批方式，造成平行或者沖突的兩套系統(tǒng)，使得采購程序更加復(fù)雜、繁瑣，比如網(wǎng)上競價(jià)已經(jīng)生成了電子合同，但仍需要紙質(zhì)材料的反復(fù)簽字、蓋章和備案。

各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異巨大。電子化采購是以電子媒體代替紙質(zhì)媒介的一種采購方法，但各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異性導(dǎo)致了各地采購的發(fā)展規(guī)模和水平的顯著區(qū)別，電子化采購的進(jìn)程也因此具有差異性，各地發(fā)展不平衡。東部沿海地區(qū)已搭建了一套比較成熟的信息化采購程序。先進(jìn)的網(wǎng)上采購的試驗(yàn)和嘗試工作基本上都在東部的城市進(jìn)行，中西部地區(qū)則進(jìn)展緩慢，大中城市的發(fā)展也明顯好于中小城市。

缺乏專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。我國電子化采購隊(duì)伍的專業(yè)性不高，人才的信息技術(shù)專業(yè)水平也較低。電子化采購要求從業(yè)人員不僅對傳統(tǒng)的采購領(lǐng)域精通，更要精通網(wǎng)絡(luò)知識，熟悉電子政務(wù)的操作，掌握電子商務(wù)的運(yùn)行規(guī)律，擅長系統(tǒng)維護(hù)，了解IT、車輛、家具、專用設(shè)備、軟件開發(fā)、工程建設(shè)、公共服務(wù)等各領(lǐng)域的知識。同時(shí)，采購隊(duì)伍的再教育也應(yīng)得到足夠重視。

安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)電子環(huán)境，是電子化采購實(shí)施的前提條件。電子化采購賴以生存的基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)，交易雙方不再是面對面的，而是被時(shí)空、距離所阻隔，采購過程的各個(gè)環(huán)節(jié)也都會不同程度地涉及商業(yè)秘密，因此其安全問題尤為重要。目前，我國電子化采購在信息傳遞的安全性、可靠性和保密性方面尚不盡如人意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)80%的電子政務(wù)網(wǎng)站都存在著木馬程序，一旦出現(xiàn)問題輕則網(wǎng)絡(luò)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失，重則參與采購的各方商業(yè)秘密泄露，給各方帶來巨大損失，甚至危害到國家安全。因此，必須有成熟的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)可供利用，如防火墻、數(shù)據(jù)加密和病毒防護(hù)技術(shù)，從而為物理層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層和管理層提供全面安全保障。

四、推進(jìn)電子化采購的措施

繼續(xù)完善電子化采購相關(guān)法律法規(guī)。作為我國采購領(lǐng)域的兩部專業(yè)法律，《中華人民共和國采購法》以及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)對采購進(jìn)行了基本框架的建設(shè)，但是這些法律并不完全適合采購電子化的推行，我國仍需出臺中央層面的有關(guān)法律，來規(guī)范明確電子采購程序、電子采購文件和電子注冊以及數(shù)字( 電子) 簽字的法律效力、電子化采購安全標(biāo)準(zhǔn)、采購項(xiàng)目分類方法、機(jī)密和隱私的保護(hù)、沖突的解決方法、用戶和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、電子化采購的稅收政策等。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行電子化采購，網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)技術(shù)是基礎(chǔ)。應(yīng)依據(jù)我國的實(shí)際情況，確定我國采購電子化發(fā)展方向和策略，規(guī)劃采購電子化發(fā)展的時(shí)間表，然后加大研究和投入，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如網(wǎng)絡(luò)的普及機(jī)器設(shè)備的配置及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等等，不斷擴(kuò)展信息化服務(wù)，方便廣大采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商聯(lián)結(jié)。

加大電子化采購的宣傳推廣力度。加強(qiáng)對供應(yīng)商的培訓(xùn)，鼓勵(lì)供應(yīng)商積極參加電子化采購活動。在實(shí)踐中，電子化采購在推行初期必然會受到來自供應(yīng)商的抵制，這一方面是由于既得利益喪失所帶來的抵觸，更多的則是來自于供應(yīng)商對于這種新的采購形式的不理解。因而，這就要求相關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等多種形式加強(qiáng)對電子化采購的宣傳推廣，讓供應(yīng)商充分認(rèn)識到這種新的采購方式的優(yōu)點(diǎn)，使他們自發(fā)地?fù)碜o(hù)并支持它。

加強(qiáng)專業(yè)化電子采購人才培養(yǎng)。采購電子化對采購人員的要求較高，采購人員既要具有很高的采購理論與實(shí)踐水平，又必須掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還需要具有較高的職業(yè)道德與法律素養(yǎng)。西方市場經(jīng)濟(jì)國家十分重視采購的專業(yè)人才培養(yǎng)，目前已經(jīng)形成了一大批有專業(yè)素養(yǎng)的采購人才及后備儲蓄力量。同時(shí)，在實(shí)踐中不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制，這都與我國的相關(guān)人才的匱乏形成了鮮明的對比。我國要完善采購專業(yè)人才的培訓(xùn)考核審查體系，加強(qiáng)采購人員的職業(yè)道德品格的培養(yǎng)，促使其遠(yuǎn)離違法行為；同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)知識培養(yǎng)，使相關(guān)人才熟悉法律法規(guī)商業(yè)知識以及電子化計(jì)算機(jī)的相關(guān)知識，從而確保采購電子化的運(yùn)行效率。

應(yīng)加強(qiáng)電子化采購的安全建設(shè)。電子化采購模式，交易行為不是面對面的接觸，很難核實(shí)是誰在進(jìn)行交易，很難證明交易是否發(fā)生。這樣必然存在很多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)會導(dǎo)致電子采購存在一些安全漏洞，如個(gè)體信息和交易時(shí)的信用卡信息遭破壞，共用電腦時(shí)個(gè)人信息遭破壞，發(fā)生網(wǎng)上盜竊有價(jià)證券、銀行賬號的現(xiàn)象，盜用身份和密碼等。因此保證電子化采購的安全性將非常重要。在這一方面我們可以向韓國學(xué)習(xí)，在維護(hù)系統(tǒng)的安全性方面：內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間實(shí)行物理隔離，內(nèi)外網(wǎng)之間的信息交換必須通過安全閘門的檢測；系統(tǒng)的使用者必須通過CA認(rèn)證機(jī)構(gòu)的安全認(rèn)證等等。因而在建立統(tǒng)一的采購平臺的同時(shí)，要時(shí)刻注意系統(tǒng)安全方面的建設(shè)。

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