發(fā)揮政治核心作用確保企業(yè)改制順利進(jìn)行

■ 周 舟

中鹽湖南株洲化工集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中鹽株化），位于株洲市石峰區(qū)清水塘，曾是中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，湖南最大的基礎(chǔ)化工企業(yè)，湖南省“十一五”推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的標(biāo)志性企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，中南地區(qū)最大的化工原料生產(chǎn)基地。2007年被列為湖南省“雙百”和株洲市“5115”工程的重點(diǎn)企業(yè)。公司原有在崗職工5125人，離退休人員3418人，其中黨員1505人，工程技術(shù)人員近2000余人。中鹽株化經(jīng)過(guò)近六十年的建設(shè)，在國(guó)家“一五”期間投資1.36億元基礎(chǔ)上，發(fā)展成為具備年生產(chǎn)裝置能力50億元的國(guó)有大型企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值在1998年5個(gè)多億的基礎(chǔ)上翻了近六翻，企業(yè)具備產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合配套的能力。這些成就的取得是幾代株化人用勤勞、智慧和汗水譜寫(xiě)出的發(fā)展之歌，在60年的發(fā)展歷程中，一座座獎(jiǎng)杯，一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)，一個(gè)個(gè)工業(yè)奇跡見(jiàn)證了企業(yè)的輝煌，應(yīng)該說(shuō)，株化為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

然而， 2008年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)化工行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等多重因素影響，公司產(chǎn)品全線虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，已經(jīng)資不抵債。同時(shí)，國(guó)家湘江流域治理和清水塘老工業(yè)基地整體搬遷改造政策的實(shí)施，使公司無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加之湖南省長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)對(duì)企業(yè)的環(huán)保要求進(jìn)一步擠壓企業(yè)的生存空間。因此，企業(yè)不得不實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)涉及面廣，涉及人多，思想工作難做，跟每個(gè)職工的切身利益相關(guān)，跟每個(gè)職工的幸福指數(shù)相關(guān)，跟每個(gè)職工的生活保障相關(guān)。中鹽株化自2014年下半年正式啟動(dòng)關(guān)閉破產(chǎn)工作以來(lái)，歷時(shí)三年多時(shí)間。在這期間，公司積極爭(zhēng)取各方面政策和資金支持，實(shí)現(xiàn)了改革過(guò)程中的“錢有來(lái)路”，“人有去路”。在政策允許的范圍內(nèi)，充分拓寬分流安置渠道，增加職工的選擇路徑，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。過(guò)通政策和資金的爭(zhēng)取使近1500多名職工享受了提前退休政策；近3200名職工領(lǐng)取到了安置補(bǔ)償金，到目前為止，職工分流安置率達(dá)到99.7%。企業(yè)在破產(chǎn)改制過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生一起惡性群體事件，沒(méi)有一人進(jìn)京上訪，被株洲市政府譽(yù)為清水塘老工業(yè)區(qū)關(guān)閉退出的排頭兵，被國(guó)務(wù)院國(guó)資委譽(yù)為國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)改制的典型案例。

中鹽株化在兩年多的關(guān)閉破產(chǎn)工作中，始終堅(jiān)持發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，提出了“以人為本，確保穩(wěn)定”的工作思路，并結(jié)合關(guān)閉破產(chǎn)工作實(shí)際積極探索，堅(jiān)持穩(wěn)中推進(jìn)，穩(wěn)中求進(jìn)的方針，有效地維護(hù)了企業(yè)社會(huì)的穩(wěn)定和職工的切身利益。

圍繞一個(gè)“引”字，做好職工思想解疑釋惑

企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，在這個(gè)過(guò)程中企業(yè)必須要做好職工的思想政治工作，只有做好思想政治工作，講清政策，才能得到職工的認(rèn)同。在這期間，公司高度重視黨的建設(shè)，明確提出，黨組織不能散，黨的各項(xiàng)工作不能停，打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)仗，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨建思想政治工作的作用。平心而論，無(wú)論從哪個(gè)角度出發(fā)，職工對(duì)于企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)有疑惑都是正常的，職工有情緒、發(fā)牢騷、講怪話都是可以理解的。為此，我們只有摸清職工的思想脈絡(luò)，把加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和教育引導(dǎo)放在關(guān)閉破產(chǎn)工作的首位，運(yùn)用多種工具，采取多種形式，把有關(guān)政策給職工講清楚，講透徹，才能為關(guān)閉破產(chǎn)工作提供良好的工作環(huán)境。一是從領(lǐng)導(dǎo)干部的思想入手，通過(guò)召開(kāi)中層干部大會(huì)，舉辦中層以上管理人員培訓(xùn)班等方式，反復(fù)宣講企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的意義和各項(xiàng)政策，讓大家提意見(jiàn)，談想法。將大家的意見(jiàn)匯總后再由公司領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一答復(fù)，真正讓大家統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；二是在各基層單位采取先上后下、先黨員后群眾、先骨干后一般的方法，區(qū)分層次，分類引導(dǎo)，結(jié)合專題講座、培訓(xùn)班、座談會(huì)等多種形式，把企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的政策和法規(guī)廣泛宣傳貫徹到廣大黨員、職工群眾和離退休職工中去，做到“家喻戶曉，人人皆知”；三是充分運(yùn)用各種宣傳陣地和宣傳載體加大宣傳工作力度，切實(shí)把形勢(shì)任務(wù)講清、目的意義講準(zhǔn)，政策法規(guī)講透。如：公司建立了改革改制QQ交流群，各專業(yè)部門一方面及時(shí)將企業(yè)的最新情況在QQ群進(jìn)行通報(bào)，另一方面針對(duì)職工提出的疑問(wèn)及時(shí)進(jìn)行溝通、交流、回復(fù)；編印了《改革改制面對(duì)面》簡(jiǎn)報(bào)，將職工最關(guān)心，最想了解、疑惑最多的問(wèn)題逐一細(xì)化進(jìn)行刊登；通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的最新動(dòng)態(tài)；四是采用“一人一策”法，中鹽株化不少職工幾代人都在這里工作，親屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一人個(gè)的問(wèn)題沒(méi)有處理好，就會(huì)影響和牽動(dòng)一大片人。因此，公司有針對(duì)性地選擇合適的領(lǐng)導(dǎo)和骨干與這些職工個(gè)別交談，因人疏導(dǎo)、因人勸解、因人施教，較好地化解了一些矛盾和問(wèn)題。

抓住一個(gè)“建”字，完善工作機(jī)制整合建設(shè)

企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作以來(lái)，公司堅(jiān)持“依法依規(guī)，關(guān)閉破產(chǎn)；爭(zhēng)取政策，安置職工；總體規(guī)劃，分步實(shí)施；嚴(yán)格程序，穩(wěn)妥推進(jìn)”的工作方針，確定了企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和實(shí)施原則，成立了公司政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，總經(jīng)理、黨委副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，各部室負(fù)責(zé)人和各基層單位黨政負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一辦三組（即：辦公室、政策宣傳解答組、職工安置組、保障服務(wù)組），在層次上形成公司、基層單位、工序班組三級(jí)責(zé)任體系，不斷加強(qiáng)和完善思想政治工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是建立了信息收集和反饋機(jī)制，各二級(jí)單位每天將職工的思想動(dòng)態(tài)信息收集后在下午4點(diǎn)報(bào)至公司黨委工作部，黨委工作部再將每天收集的信息匯總后向工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)；二是實(shí)行“基層責(zé)任主體”制，針對(duì)職工放假待崗基層責(zé)任人對(duì)于職工的管控難度加大，要求各單位黨政一把手必須牽頭做好本單位職工的思想政治工作，必須看好自己的人，守好自己的門，盡量把矛盾化解在基層。同時(shí)，做好上傳下達(dá)，順暢溝通交流渠道，及時(shí)將公司的情況傳達(dá)給職工，將職工的意見(jiàn)向公司進(jìn)行的反映，做到事事有回音，件件有落實(shí)；三是建立“政策為王”工作機(jī)制，企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)期間，對(duì)于職工的敏感、疑惑、關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題公司只能依據(jù)政策進(jìn)行正面回答，正面發(fā)聲，“統(tǒng)一政策口徑，統(tǒng)一工作方法、統(tǒng)一回復(fù)意見(jiàn)”，確保了各項(xiàng)政策的嚴(yán)肅性，有效地維護(hù)了職工的合法利益。

落實(shí)一個(gè)“幫”字，傾情困難職工排憂解難

企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)期間，大部分職工放假待崗拿基本生活費(fèi)，在沒(méi)有重新上崗就業(yè)的情況下，必然使職工家庭生活質(zhì)量下降，發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難。再遇到意外災(zāi)難、患上重病等因素，生活困難程度可想而知。因此，切實(shí)做好困難職工、尤其是特困大病職工家庭的幫扶救助工作，切實(shí)為他們解決生活困難，是順利實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的前提條件，也是保證企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的需要。在這期間，公司明確了“三個(gè)不讓”和“一個(gè)主動(dòng)”的目標(biāo)，“三個(gè)不讓”即不讓一名困難職工生活不下去，不讓一名困難職工子女上不起學(xué)，不讓一名患大病的職工看不起病。公司的具體做法是：在企業(yè)資金非常困難的情況下多方籌措，大力開(kāi)展“辦實(shí)事、送溫曖”行動(dòng)，從2014年至今，共發(fā)放困難救助金275.3萬(wàn)元，慰問(wèn)困難職工2176人次，看望離退休干部職工421人次，為困難黨員爭(zhēng)取補(bǔ)助13萬(wàn)元；2014年和2015年企業(yè)自籌和向政府部門爭(zhēng)取“金秋助學(xué)”資金22.8萬(wàn)元，幫助266名職工子女圓了大學(xué)夢(mèng)；為40名大病職工申請(qǐng)大病職工醫(yī)療救助金共計(jì)36.77萬(wàn)元；解決職工各類訴求128件，贏得了職工對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)工作的理解和支持?！耙粋€(gè)主動(dòng)”即主動(dòng)為職工重新就業(yè)上崗提供服務(wù)。公司的具體做法是：一是舉辦專業(yè)技能培訓(xùn)班，為職工考取專業(yè)技能上崗證提供服務(wù)，增強(qiáng)職工的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是與政府勞動(dòng)部門協(xié)商，為職工介紹重新就業(yè)的平臺(tái)；三是聯(lián)系相關(guān)企業(yè)到公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)招聘；四是通過(guò)公司網(wǎng)站、QQ群、宣傳欄發(fā)布各類招聘信息。通過(guò)以上牽線搭橋的方式，公司絕大多數(shù)職工重新就業(yè)上崗。

突出一個(gè)“化”字，做到重大矛盾疏堵有序

作為國(guó)有大型企業(yè)有著龐大的職工隊(duì)伍，部分職工連續(xù)出現(xiàn)群體性上訪事件，既不利于企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行，也在地方上造成了不良的社會(huì)影響。因此，維穩(wěn)工作尤為重要。破產(chǎn)初期，公司成立了維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《職工群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，在工作思路上采取以“疏”為主，“疏”“堵”結(jié)合的方式，建立橫向到邊，縱向到底的維穩(wěn)工作格局，增強(qiáng)維穩(wěn)工作的針對(duì)性和前瞻性。具體做法是：一是做好信息的收集工作，及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題早報(bào)告、早預(yù)防、早部署、早解決，盡量做到把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)；二是全力做好職工維權(quán)“重點(diǎn)人員”和“骨干成員”的摸底排查工作，集中組織他們學(xué)習(xí)法律法規(guī)，向他們宣講企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的相關(guān)政策，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，讓他們知法守法，合法維權(quán)；三是對(duì)于上訪職工提出的合理訴求，企業(yè)能答復(fù)的盡早答復(fù)，能解決的及時(shí)解決，一時(shí)答復(fù)不了和解決不了的問(wèn)題向他們說(shuō)明情況，從而最大程度的消除人為誤會(huì)，期間公司共接待來(lái)訪人員5600余人次，回復(fù)各類問(wèn)題22大類7800余條，較好地化解了矛盾，消除了阻力；四是對(duì)于少數(shù)造謠惑眾，無(wú)理取鬧的人員，公司采取用法律手段解決，由保衛(wèi)部門做好相關(guān)取證工作，配合政法部門和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。