揚鞭催馬又一程

陳國進　劉際和　余祖軍

近年來，隨著黨和國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，各種支農(nóng)惠農(nóng)資金不斷涌向農(nóng)村，極大地支持了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。但巨額資金是否通過了“最后一公里”，有沒有被“分支截流”，使用效益如何？成為社會各界和人民群眾關心關注的焦點，也是實現(xiàn)審計“橫向到邊，縱向到底”全覆蓋的努力方向。這兩年，安康市審計局在全面推進市、縣審計全覆蓋的基礎上，以高度的責任感和使命感，大膽探索，積極推進村級財務審計全覆蓋，新華社《內部參考》、《人民日報》都相繼報道了安康村級財務審計的做法，引起了強烈反響。

堅持問題導向，將審計全覆蓋向縣區(qū)、鎮(zhèn)村縱深推進

2015年安康市實現(xiàn)市本級審計全覆蓋后，發(fā)現(xiàn)問題大幅減少，但向基層“最后一公里”延伸審計發(fā)現(xiàn)的問題依然不少。該局決定尋根究底，“一竿子查到底”，將審計全覆蓋向縣區(qū)、鎮(zhèn)村縱深推進，形成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級全覆蓋審計網(wǎng)絡。一石激起千層浪，這一想法迅速在干部職工中引起軒然大波。有的提出：安康率先實現(xiàn)市本級審計全覆蓋，成效明顯，全省、全國反響很大，當前最緊要的是鞏固完善，暫時還是不要折騰了，免得“一頭蹬脫一頭抹脫”。有的顧慮：搞審計全覆蓋，全局干部職工沒黑沒明的加班加點，再搞村級財務審計，哪有那么多人力？有的發(fā)問：審計法和審計法實施條例沒有授權審計村級財務，是不是手伸得太長了，合不合法？

為化解干部職工思想上的疑慮，統(tǒng)一思想認識，安康市審計局以“我談村級財務審計”專題，深入開展大討論，局領導分頭進行答疑解惑。理不辯不明，通過學習討論，大家認識到審計機關受政府授權，對村級財務進行審計是履行自身職責的行為，符合審計法、《國務院關于加強審計工作的意見》、《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的相關規(guī)定。局黨組進一步指出：群眾路線和“三嚴三實”學習教育，要求謀事實、創(chuàng)業(yè)實、做人實，審計全覆蓋別說“最后一公里”，即就是“最后一米”不到位，幾百萬群眾的利益就可能受損，審計機關就是失職。

安康市審計局經(jīng)過深入調研和深思熟慮，探索推進村級財務審計的設想得到市委、市政府的高度重視，在市審計局設立了“村級財務審計工作指導辦公室”，專門負責全市村級財務審計的綜合協(xié)調和檢查督導工作；在全市優(yōu)化整合的鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)一設立了財政審計所，主要負責國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、村級財務監(jiān)督管理、各類惠農(nóng)資金和財政資金審計工作。市委書記郭青、市長趙俊民就如何發(fā)揮好鎮(zhèn)（辦）財政審計所職能作用，切實加強村級財務和惠農(nóng)資金審計監(jiān)督提出要求。

安康市委、市政府印發(fā)了《關于完善和加強鎮(zhèn)辦財政審計職能職責的通知》，進一步明確了村財審計監(jiān)管體制及運行保障機制。2015年10月中央領導干部經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任張通來陜調研，對安康這一做法給以肯定，要求大膽探索，積極實踐，力爭形成經(jīng)驗。

將市上設計與摸著石頭過河結合起來，開展村級財務審計工作試點

為積極穩(wěn)妥推進村級財務審計工作，安康市決定在全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村（社區(qū)）逝村級財務收支審計試點。安康市審計局制定了《鎮(zhèn)辦財政審計所2015年度村級財務審計（試點）指導意見》，明確了審計工作的指導思想、審計內容、組織分工、實施步驟及工作流程，規(guī)定審計的主要內容為“六審六查”，即審現(xiàn)金存款，查賬款是否相符；審各項收支，查是否符合規(guī)定；審財產(chǎn)物資，查賬物是否相符；審各項往來，查債權債務是否落實；審專項資金，查是否?？顚Ｓ?；審基建項目，查是否漏繳稅費。

針對鎮(zhèn)辦審計人員專業(yè)知識欠缺、審計能力不足的實際，市審計局為鎮(zhèn)辦財政審計所征訂了《中國審計》、《中國審計報》、《現(xiàn)代經(jīng)濟與審計》、《審計政策法規(guī)知識選編》等報刊資料，要求基層審計人員學中干、干中學，不斷提高業(yè)務水平。2015年11月，市審計局、編委辦、財政局聯(lián)合組織召開了村級財務審計培訓座談會，會議就村級財務審什么、何時審、依據(jù)什么審、審計成果如何運用等進行了討論，各縣（區(qū)）審計局局長、試點鎮(zhèn)黨委書記（或鎮(zhèn)長）及財政審計所工作人員等100余人參加了會議。

安康市審計局統(tǒng)一印制了《審計通知模板》、《審計實施方案模板》、《審計自查報告模板》、《審計證據(jù)模板》、《審計報告模板》、《審計建議書模板》等文書樣式，促使村級財務審計工作合法合規(guī)。成立了61個村級財務審計工作指導組，班子成員分頭帶領相關科室深入包抓縣區(qū)，檢查指導村級財務審計試點工作。

安康市加強對村級財務審計試點的指導，時任市政府常務副市長鮑永能帶領市政府辦、審計局、財政局、編委辦等負責同志深入縣區(qū)進行調研，詳細了解村級財務審計試點工作的進展情況，著力解決審計試點中面臨的困難和問題，研究探討行之有效的方法和途徑。

2016年3月，省審計廳廳長李健深入安康市旬陽縣城關鎮(zhèn)、高新區(qū)、漢濱區(qū)流水鎮(zhèn)等地調研，要求進一步完善政策制度，重點探索解決鎮(zhèn)辦財政審計所審計工作的合法性問題；進一步創(chuàng)新審計實踐，對工作中出現(xiàn)的問題，提出科學合理的應對措施；進一步加快工作試點，總結經(jīng)驗，完善制度。

經(jīng)過6個多月的審計試點，共查出非法獲取財政資金93.6萬元、侵占集體資金47.2萬元、侵占農(nóng)戶利益51.7萬元，萬清理賬外資金1334.3萬元，擠掉債務水分110.6萬元。移送案件線索25件，1名村干部被中紀委通報。

探索規(guī)律，建立機制，全面推進村級財務審計全覆蓋

2016年7月日安康市政府召開全市推進村級財務審計工作現(xiàn)場會，總結村級財務審計試點工作經(jīng)驗，提出2017年5月底前完成全市首輪村級財務審計全覆蓋的目標要求。經(jīng)過一年的實踐探索，安康村級財務審計形成了“審計主推、縣區(qū)主導、鎮(zhèn)辦主責、所任主力”工作機制。

——審計主推。市審計局負責全市村級財務審計工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促檢查、政策指導。主要采取領導分片包抓，強化網(wǎng)格管理的措施，及時掌握村級財務審計工作推進情況、存在問題及整改進度，及時研究解決存在問題。市審計局先后編制了《鎮(zhèn)辦財政審計所村級財務收支審計工作指導意見》、《安康市村級財務審計工作操作規(guī)程》、《安康市審計局村級財務審計指導工作方案》等系列制度文件，使全市村級財務審計工作有本可參、有章可循。endprint

——縣區(qū)主導。各縣區(qū)黨委、政府是村級財務審計工作的主導者?？h區(qū)政府成立由常務副縣（區(qū)）長任組長，縣（區(qū)）政府辦、財政、審計、監(jiān)察、編辦、農(nóng)林科技局等部門負責人為成員的審計工作領導小組，對鎮(zhèn)辦財政審計所的審計工作加強指導，分工協(xié)作，層層加壓，齊抓共管，縣區(qū)財政列出專項經(jīng)費保障村級財務審計工作。針對村級財務監(jiān)管漏洞，市縣及時建機制、補短板，修訂完善了《村級財務管理辦法》、《村級報賬員制度》等管理制度542項，有效促進了村級財務管理民主化、科學化、規(guī)范化。

——鎮(zhèn)辦主責。鎮(zhèn)（辦）黨委、政府履行村級財務審計主體責任，領導鎮(zhèn)辦財政審計所工作，對本區(qū)域村級財務審計工作統(tǒng)籌安排、績效考核，力求實效。鎮(zhèn)（辦）成立了由黨委書記或鎮(zhèn)長（辦事處主任）任組長的領導小組，制定審計實施方案、夯實工作措施，統(tǒng)籌解決工作中的人財物問題，對審計查出問題認真研究、妥善處理，督促整改，做到村財審計主體責任落實。

——所任主力。全市鎮(zhèn)辦財政審計所是村財審計的主力軍，承擔著村級財務審計的具體工作任務，其主要職責是對村、社區(qū)財務收支進行審計，對村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計。截止2017年5月，全市14個財政審計所，組建541個審計組，集中144名審計人員（其中財政審計所677人、社會審計81人、其他689人），對185個（社區(qū)）實施了村級財務審計并做到了全覆蓋。審計查出非法獲取財政資金219.3萬元、侵占集體資金156.3萬元、侵占農(nóng)戶利益88.8萬元，清理賬外資金1799.5萬元，擠掉債務水分299.3萬元。審計移送案件線索100件，其中移送司法機關1件、移送紀檢監(jiān)察部門99，件移送人員103人。處分71人。

注重總體安排，特色創(chuàng)新，形成村級財務審計的安康模式

在村級財務審計探索實踐中，安康既堅持全市一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，總體安排；又注重調動和發(fā)揮縣區(qū)的主觀能動性，允許結合實際，大膽實踐創(chuàng)新，形成一花多葉的特色審計模式。

石泉縣在村級財務審計時，同步開展村干部經(jīng)濟責任審計，審計范圍由村級財務收支情況拓展到財務管理制度執(zhí)行情況、重大事項決策情況、資金資產(chǎn)資源管理情況、建設項目實施情況、涉農(nóng)補助資金發(fā)放情況、經(jīng)濟責任目標完成情況、個人廉潔自律情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟活動中的其他事項、群眾信訪舉報事項等，人民群眾非常滿意。

漢陰縣探究出“34511”工作模式，即堅持不翻舊賬、不越權限、不直接處理的“三不原則”；每個審計組由1名鎮(zhèn)財政審計所人員任組長、1名會計事務所專業(yè)人員為組員、1名聯(lián)村鎮(zhèn)站辦所工作人員為組員兼聯(lián)絡員，再加1名縣審計局業(yè)務骨干任廉政監(jiān)督員和質量審核員“四人編組”；突出把好審計重點關、財產(chǎn)清查關、審計程序關、建章立制關、結果運用關“五個關口”；履行好培訓動員、制定方案、發(fā)出通知、自查自糾、審計進點、現(xiàn)場審計、編制審計工作底稿、形成報告、征求意見、出具結果、案卷歸檔等11項程序。

紫陽縣推行智慧審計，對集體收入大、經(jīng)濟交往活、群眾反映問題多的村進行全面審計，對一般的村采取先由村上內審自查、再進行重點抽查的審計方法，既突出了重點，又提高了效率。

平利縣堅持與群眾見面，先對各村提供的財務憑鉦資料進行審計，再到各村召開審計座談會，對審計基本情況進行通報，并對村級財務收支及往來明細進行張榜公布。公示期滿后，對審計發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題走訪調查核實，最后匯總整理形成審計證據(jù)。

高新區(qū)探索建立了以“四不變”、“六統(tǒng)一”為核心的“村財局管”的村級財務管理模式，使各托管村財務管理規(guī)范化程度大幅度提高。

為認真總結村級財務審計工作規(guī)律、制度經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，形成系統(tǒng)理論，指導和推動村級財務審計工作，安康市審計局堅持邊審計邊研究，承擔了省審計廳立項的村級財務審計科研課題，根據(jù)審計實踐，探索審計規(guī)律。市審計局還組織專門班子編寫了《安康市村級財務審計工作實務》和《村級財務審計全覆蓋推廣模式研究》兩本理論書籍，共40萬個字，由西北大學出版社正式出版發(fā)行，將安康村級財務審計全覆蓋的成功經(jīng)驗向全省、全國推介。

實踐是一面鏡子，安康市審計局創(chuàng)新推行村級財務審計僅僅邁出了第一步，對此，安康市審計局局長陳國進認為：

村級財務審計讓村里的“糊涂賬”變成了“明白賬”，讓村級財務曬在了陽光下，疏通了專項資金的“最后一公里”，促進了鎮(zhèn)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。隨著日益完善和不斷總結提升，村級財務審計必將發(fā)揮其獨特魅力，為安康經(jīng)濟社會發(fā)展和追趕超越助力加油、增光添彩！endprint