各級(jí)紀(jì)委履行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)職責(zé)存在的困難問(wèn)題及對(duì)策建議

張才燕+陳超逸

摘 要：各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，主要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，特別在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新任務(wù)下，如何履行好監(jiān)督責(zé)任，更是各級(jí)紀(jì)委必須認(rèn)真思考的重要課題。本文就各級(jí)紀(jì)委履行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)職責(zé)存在的困難問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：各級(jí)紀(jì)委；黨內(nèi)監(jiān)督；職責(zé)；對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，反腐倡廉效果明顯，營(yíng)造了風(fēng)清氣正良好局面。但在新的歷史時(shí)期，黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮好管黨治黨的重要力量。

一、各級(jí)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在的困難和問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠正確

從被監(jiān)督對(duì)象來(lái)看，有不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤認(rèn)為監(jiān)督就是對(duì)其不信任，對(duì)紀(jì)委監(jiān)督產(chǎn)生抵觸和排斥的“防備”心理；從紀(jì)委自身來(lái)看，有的紀(jì)檢干部欠缺履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任心，當(dāng)著“老好人”的角色，不敢大膽監(jiān)督。

（二）職責(zé)界限不夠清晰

一些地方和單位的紀(jì)委往往被視為同級(jí)黨委的一個(gè)職能部門(mén)，承擔(dān)了很多本該由黨委或相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)的監(jiān)督任務(wù)；還有一些單位和部門(mén)抱有只要紀(jì)委參與，就合法權(quán)威、就安全無(wú)事的心態(tài)，把紀(jì)委當(dāng)作“擋箭牌”，致使紀(jì)委工作任務(wù)繁重、監(jiān)督精力不足。

（三）體制機(jī)制不夠健全

一些基層單位在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，局限于依葫蘆畫(huà)瓢對(duì)上級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督制度照搬照抄，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏針對(duì)性。此外，各級(jí)紀(jì)委都不可避免的要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，而各單位的人、財(cái)、物又都屬于黨委的職權(quán)管轄范圍，在這樣的體制機(jī)制下，同級(jí)監(jiān)督困難的問(wèn)題仍然客觀存在。

（四）方法手段不夠多元

一方面由于監(jiān)督主體數(shù)量較多、流動(dòng)性大、較為分散，另一方面“四風(fēng)”等作風(fēng)問(wèn)題在新形勢(shì)下隱形變異后，出現(xiàn)諸多新的表現(xiàn)形式，導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)督難度日益增大。

（五）執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不夠嚴(yán)實(shí)

有的單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)未把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的力度偏寬偏松偏軟現(xiàn)象層出不窮，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，基層腐敗等問(wèn)題仍然存在。

（六）隊(duì)伍配置不夠精專

有的單位雖然有編制，但難以挑選出符合紀(jì)檢工作條件的人員，導(dǎo)致人員編制空位的問(wèn)題出現(xiàn)；還有的基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人手不足，雖然配備了紀(jì)檢監(jiān)察員，但多是兼職，致使人員設(shè)置與所承擔(dān)的工作量難相匹配。

二、各級(jí)紀(jì)委履行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)職責(zé)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)

1.正確樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)。牢固樹(shù)立“善于監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不敢于監(jiān)督是不稱職”的理念，聚焦專責(zé)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，努力克服畏難情緒和好人主義思想，理直氣壯履行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)職責(zé)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

2.正確引導(dǎo)被監(jiān)督意識(shí)。依托黨員遠(yuǎn)程教育、微信、QQ、手機(jī)短信等媒體渠道，經(jīng)常性地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方針政策深度解讀，提高廣大干部職工對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，糾正監(jiān)督就是對(duì)其不信任的錯(cuò)誤思想，引導(dǎo)自覺(jué)接受監(jiān)督、支持配合監(jiān)督。

（二）完善監(jiān)督制度機(jī)制

1.加強(qiáng)制度體系整體設(shè)計(jì)。積極征求廣大干部職工意見(jiàn)建議，做好黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的總體設(shè)計(jì)和修訂完善工作，建設(shè)出真正符合地方單位自身實(shí)際的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，切實(shí)扎緊制度的籠子，解決因制度本身的缺陷、沖突、矛盾而導(dǎo)致的監(jiān)督乏力問(wèn)題。

2.全面細(xì)化理清權(quán)責(zé)邊界。完善全面從嚴(yán)治黨權(quán)力清單、責(zé)任清單，明晰黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，以及審計(jì)、監(jiān)察、法規(guī)、人事等職能部門(mén)具體責(zé)任邊界，對(duì)履責(zé)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，著力破解“誰(shuí)來(lái)履責(zé)”“如何履責(zé)”的問(wèn)題，推動(dòng)形成各司其職、齊抓共管的良好格局，逐步匯聚黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

（三）推進(jìn)方式方法創(chuàng)新

1.擴(kuò)大監(jiān)督對(duì)象覆蓋面。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極構(gòu)建覆蓋“三重一大”“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、大額資金、資產(chǎn)處置、招標(biāo)采購(gòu)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化對(duì)敏感崗位、關(guān)鍵少數(shù)、重要人員的監(jiān)督管理，從黨委“一把手”一直抓到基層黨員，消除監(jiān)督管理的“死角”和“盲點(diǎn)”。

2.突出監(jiān)督手段多樣化。注重利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立完善網(wǎng)站、代碼、微信等監(jiān)督舉報(bào)渠道，形成大數(shù)據(jù)源和“大監(jiān)督”格局；圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈子，探索建立各級(jí)黨委、紀(jì)委、組織人事部門(mén)走訪社區(qū)、家庭開(kāi)展綜合監(jiān)督的機(jī)制，逐步建立黨內(nèi)、黨外配套結(jié)合的立體監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督可控有力。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

1.加大問(wèn)責(zé)追究力度。探索建立“終身問(wèn)責(zé)”長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)各級(jí)黨組織履行主體責(zé)任失職失責(zé)，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)各級(jí)紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行監(jiān)督責(zé)任不力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置，失責(zé)不問(wèn)、問(wèn)責(zé)不嚴(yán)的，也要嚴(yán)肅追究責(zé)任，讓從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)成為常態(tài)。

2.加強(qiáng)問(wèn)題線索管理。增強(qiáng)問(wèn)題線索管理實(shí)效性，規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查工作流程，強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)委同公安、法院、檢察院等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，探索聯(lián)合協(xié)作辦案模式，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)

1.優(yōu)化隊(duì)伍資源配置。因地制宜、因需設(shè)崗，合理配備各級(jí)紀(jì)委人員配備方式和數(shù)量，不斷優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，做到專兼結(jié)合、全面覆蓋，著力打造一支總量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、職權(quán)明晰的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2.提升隊(duì)伍能力素質(zhì)。加大對(duì)紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)力度，通過(guò)集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以老帶新、以案代訓(xùn)、掛職、輪崗、交流等多種鍛煉方式，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，匯聚推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的強(qiáng)大動(dòng)能。endprint