高校園林綠化服務(wù)外包模式的探索與實(shí)踐

李協(xié)芳

【摘要】：高校園林是城市園林的重要組成部分，是系統(tǒng)性與綜合性較強(qiáng)的城區(qū)園林之一。優(yōu)美的校園綠化環(huán)境，體現(xiàn)了一個(gè)學(xué)校的文化特色與管理能力，可以提升學(xué)校的知名度與美譽(yù)度，吸引更多的高級(jí)人才及學(xué)子，提高廣大師生員工的教育、學(xué)習(xí)和工作效率，推動(dòng)學(xué)校快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：高校園林； 探索； 綠化

1、高校園林綠化管理的現(xiàn)狀

園林綠化是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、管理程度高、持續(xù)性管理周期長、對員工隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高的行業(yè)。因此，在全國高?？焖侔l(fā)展的今天，如何進(jìn)一步提升校園綠化管理水平，成為一道難題擺在我們的面前。

由于歷史原因，高校園林養(yǎng)護(hù)的一線員工待遇較低、年齡老化、文化程度低、無人事編制是當(dāng)前高校園林綠化管理工作中普遍存在的問題。為了更好地提升校園綠化管理水平，規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，全心投入學(xué)校建設(shè)與發(fā)展，近幾年來，園林綠化服務(wù)外包的模式已逐漸成為高校園林綠化發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)，華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)、武漢輕工業(yè)大學(xué)等高校均已先后實(shí)現(xiàn)了校園綠化服務(wù)外包。

2、高校園林綠化服務(wù)外包的主要做法

2.1明確方向與定位

園林綠化服務(wù)外包是指將學(xué)校整體的園林綠化維護(hù)按照行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與要求整體發(fā)包給有相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和能力的園林綠化公司，實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)園林綠化日常維護(hù)的有償服務(wù)，從而提升校園綠化管理水平，為師生員工營造良好的校園綠化環(huán)境。

園林綠化服務(wù)實(shí)行外包是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，各個(gè)高校綠化面積、植物種類、養(yǎng)護(hù)等級(jí)、學(xué)校綠化運(yùn)行機(jī)制均不相同，若選擇不當(dāng)，將會(huì)影響學(xué)校多年的綠化成果，損害學(xué)校和后勤的聲譽(yù)。為探索一條可靠的改革道路，必須事先向社會(huì)相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研，探索學(xué)校實(shí)行園林服務(wù)外包的可行性，結(jié)合自身實(shí)際擬定園林綠化服務(wù)的總體改革方向和運(yùn)行機(jī)制。

2.2盤清家底定費(fèi)用

為正確擬定園林綠化服務(wù)外包方案，必須事先對校園綠化整體情況進(jìn)行全面的摸底清查，針對校園喬灌叢的分布，以名貴樹木、行道樹、喬木、灌木、綠籬等分別統(tǒng)計(jì)，同時(shí)，也結(jié)合學(xué)校具體情況，確定一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)養(yǎng)護(hù)區(qū)域與養(yǎng)護(hù)量。參照武漢市園林綠化行業(yè)單位的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其他同等高校園林綠化費(fèi)用撥付情況，確定學(xué)校服務(wù)外包的基本費(fèi)用。

2.3建章立制定規(guī)則

為確保校園綠化成果，充分發(fā)揮綠化管理的職能作用，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，園林管理部門必須針對學(xué)校具體情況，將養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)措施與調(diào)整、養(yǎng)護(hù)人數(shù)、養(yǎng)護(hù)時(shí)間、雙方責(zé)任與義務(wù)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與考核、養(yǎng)護(hù)安全防護(hù)與事故處理措施、獎(jiǎng)懲辦法、付款方式、園林設(shè)備設(shè)施、違約責(zé)任等列入詳實(shí)可行的《校園園林綠化養(yǎng)護(hù)合同》內(nèi)，規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升綠化服務(wù)質(zhì)量，確保校園綠化養(yǎng)護(hù)有序進(jìn)行。

2.4安置人員與資產(chǎn)使用

在新的模式運(yùn)行前，原有體制下的人員與資產(chǎn)的問題必須安置銜接好。通過轉(zhuǎn)崗分流、推薦留用、算斷解聘等方式妥善安置，達(dá)到用最少的經(jīng)費(fèi)讓大家滿意的結(jié)果，正式工也重新定崗定編定職責(zé)，富余人員通過轉(zhuǎn)崗方式分流。

2.5公開招標(biāo)定隊(duì)伍

學(xué)校通過對校園綠化基礎(chǔ)性調(diào)查，明確了各類植物的品種、數(shù)量和養(yǎng)護(hù)要求，制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并由此起草詳細(xì)招標(biāo)文件對外公布。制定招投標(biāo)方案，規(guī)范招投標(biāo)程序，抽選評標(biāo)小組成員。投標(biāo)過程中，嚴(yán)格審核投標(biāo)單位的資質(zhì)實(shí)力、隊(duì)伍水平、養(yǎng)護(hù)與保障能力等方面的條件，優(yōu)中選優(yōu)，確定最終合作隊(duì)伍。

2.6技術(shù)指導(dǎo)保成功

園林綠化不同于其他行業(yè)，其主體部分是有生命的個(gè)體，所以其管理持續(xù)性周期長、技術(shù)性要求較高。按照園林綠化分級(jí)養(yǎng)護(hù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)校草坪、花灌木、行道樹、喬木等分別從澆水、松土除草、施肥、修剪、病蟲害防治等方面制定作業(yè)指導(dǎo)書《校園綠化養(yǎng)護(hù)規(guī)范》，以合同附件形式交付外包單位，要求外包單位依此執(zhí)行，指導(dǎo)其日常綠化養(yǎng)護(hù)工作。

2.7考核監(jiān)督是關(guān)鍵

在日常綠化養(yǎng)護(hù)工作中，外包單位在學(xué)校綠化管理部門指導(dǎo)下，按照周計(jì)劃、月計(jì)劃、單件事件執(zhí)行方案的工作內(nèi)容由有條不紊地落實(shí)完成，時(shí)遇惡劣氣候或突發(fā)性事件造成植物生長受挫，臨時(shí)調(diào)整工作方案，采取正確養(yǎng)護(hù)措施，確保校園綠化環(huán)境。

3、服務(wù)外包實(shí)踐的成效

3.1提升了養(yǎng)護(hù)水平，確保了植物的綠化美化效果

在服務(wù)外包的專業(yè)化公司的專業(yè)養(yǎng)護(hù)下，由于有專業(yè)的技術(shù)人員，一線員工大多來自農(nóng)村，長期從事園林綠化工作，有一定工作經(jīng)驗(yàn)，吃苦耐勞；加上學(xué)校園林管理部門的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管考核，校園綠化管理養(yǎng)護(hù)水平明顯提升，確保了植物的成活率及觀賞效果，達(dá)到了師生員工對校園綠化環(huán)境的要求。

3.2有效精簡了人員，節(jié)約了人力成本

實(shí)行服務(wù)外包后，原有的工作人員進(jìn)行了分流與安置，縮減了園林工人的編制，減少了人員開支。同時(shí)，綠化部門不再困擾于日?，嵤拢沙槌龈鄷r(shí)間與精力投身于學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)然，專業(yè)化公司的介入很大程度上也補(bǔ)充了學(xué)校綠化專業(yè)人員的不足。

3.3降低了學(xué)校的用工風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)化了對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，單位用工風(fēng)險(xiǎn)加大，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包后，養(yǎng)護(hù)人員與外包服務(wù)單位建立勞動(dòng)關(guān)系，基本規(guī)避了學(xué)校的勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，減輕了學(xué)校與后勤的用工壓力。

3.4提高了學(xué)校綠化維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

與外包服務(wù)單位簽訂合同、約定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法后，通過監(jiān)控管理外包服務(wù)商的養(yǎng)護(hù)和履約能力，就可以對綠化養(yǎng)護(hù)不合格的情況及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)，對于服務(wù)外包過程中存在較多、較大問題、綠化維護(hù)不達(dá)標(biāo)、考核不合格的外包單位，可以按照合同約定解除服務(wù)合同，重新選擇新的合作伙伴，增強(qiáng)了學(xué)校綠化維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

4、園林綠化服務(wù)外包應(yīng)注意的問題

園林綠化服務(wù)外包，并不是一勞永逸，管理一旦疏忽，就會(huì)或多或少地出現(xiàn)問題，因此，園林綠化服務(wù)外包應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

4.1服務(wù)外包經(jīng)費(fèi)應(yīng)有保障

高校園林綠化服務(wù)外包，是將學(xué)校十幾年、幾十年、甚至百余年的綠化成果交給了承包方，它需要大量的人力、物力和財(cái)力來維護(hù)，因此，充足的資金是保證校園綠化最佳效果的前提。

4.2制定詳細(xì)的綠化養(yǎng)護(hù)承包合同

全面的綠化服務(wù)外合同是學(xué)校綠化服務(wù)保障提升的有力保證。合同的約定內(nèi)容一定要全面，完整。否則極易導(dǎo)致綠化服務(wù)外包單位重收錢輕服務(wù)，園林綠化服務(wù)保障就得不到提升。

4.3檢查督導(dǎo)要堅(jiān)強(qiáng)有力

檢查督導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)園林綠化服務(wù)水平穩(wěn)中有升的有效措施，完整的服務(wù)外包考核體系，必須要求園林管理人員嚴(yán)格執(zhí)行，檢查督導(dǎo)要認(rèn)真，評分考核要公正。

總之，園林綠化服務(wù)外包改革，不是簡單的一包了之，而是有效管理下的一種轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制機(jī)制的改革嘗試，是高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)一步走向深入的探索與實(shí)踐。endprint