土右旗：幸?；▋骸跋蜿?yáng)開”

劉彥華++任志剛+喬俊國(guó)

“晴天一身土、雨天滿身泥、垃圾隨處倒、出門路難走。”這是土右旗多數(shù)鄉(xiāng)村過(guò)去留給人們的印象。不過(guò)，得益于近些年來(lái)土右旗旗委旗政府始終堅(jiān)持“文化生態(tài)立旗”的發(fā)展思路，公共文化環(huán)境、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均有長(zhǎng)足發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)走在了全包頭市的前列。

“習(xí)總書記給烏蘭牧騎回信了！習(xí)總書記給烏蘭牧騎回信了！”2017年11月21日，陽(yáng)光明媚。這是土右旗連日來(lái)難得的一個(gè)大晴天。剛剛接完旗委宣傳部電話，土默特右旗（下文簡(jiǎn)稱：土右旗）烏蘭牧騎二人臺(tái)藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)王鹍飛興沖沖地沖進(jìn)了排練室。

頃刻間，這座塞外古城沸騰了。

“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。我們將按照十九大的部署要求和習(xí)近平總書記回信重要指示精神，進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，完善發(fā)展思路、發(fā)展路徑，立足優(yōu)勢(shì)、搶抓機(jī)遇，全力譜寫新時(shí)代土右發(fā)展新篇章。”面對(duì)總書記的殷殷囑托，土右旗旗委書記陳華深感重任在肩。

總書記為烏蘭牧騎點(diǎn)贊！

烏蘭牧騎，蒙語(yǔ)原意為“紅色的嫩芽”，是活躍在草原農(nóng)舍和蒙古包之間的文藝團(tuán)隊(duì)。1957年誕生在內(nèi)蒙古大草原。由于他們的節(jié)目靈活新穎、貼近生活，富有濃郁的地域特色、民族風(fēng)情，廣受草原人民喜愛(ài)。時(shí)至今日，內(nèi)蒙古各地共有75支烏蘭牧騎活躍在草原深處。土右旗烏蘭牧騎二人臺(tái)藝術(shù)團(tuán)便是其中的一支。

2017年10月9日，恰逢第一支烏蘭牧騎——蘇尼特右旗烏蘭牧騎成立60周年，16名隊(duì)員聯(lián)合署名給習(xí)近平總書記寫信匯報(bào)了烏蘭牧騎的成長(zhǎng)和進(jìn)步情況。11月21日，習(xí)總書記回信，稱贊“烏蘭牧騎是全國(guó)文藝戰(zhàn)線的一面旗幟”，“為廣大農(nóng)牧民送去了歡樂(lè)和文明，傳遞了黨的聲音和關(guān)懷”，并殷切囑托“在新時(shí)代，希望你們以黨的十九大精神為指引，大力弘揚(yáng)烏蘭牧騎的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎根生活沃土，服務(wù)牧民群眾，推動(dòng)文藝創(chuàng)新，努力創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品，永遠(yuǎn)做草原上的‘紅色文藝輕騎兵”。

“習(xí)總書記能給我們?yōu)跆m牧騎回信，我做夢(mèng)都沒(méi)想到?！蓖觖d飛對(duì)此倍感激動(dòng)、倍感溫暖，“總書記回信中的每一個(gè)字，都說(shuō)到了我們的心坎上，我們備受鼓舞，增添了信心?！?/p>

“人民需要藝術(shù)，藝術(shù)需要人民?！痹谕觖d飛看來(lái)，土右旗烏蘭牧騎真正地體現(xiàn)了人民需要藝術(shù)，藝術(shù)需要人民?！拔覀儽局f(shuō)身邊事、講身邊人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人這樣的創(chuàng)作理念，每年下鄉(xiāng)演出、輔導(dǎo)服務(wù)近300場(chǎng)次。”

之所以能夠深受老百姓喜歡，在王鹍飛看來(lái)，主要是因?yàn)樗麄儞碛械锰飒?dú)厚的優(yōu)勢(shì)——二人臺(tái)。二人臺(tái)是內(nèi)蒙古西部地區(qū)，以土默川平原為中心的蒙漢人民共同培育的民間藝術(shù)之花，經(jīng)過(guò)100多年的融合，成為了內(nèi)蒙古西部民間文學(xué)、民間音樂(lè)、民間舞蹈、民間美術(shù)的綜合藝術(shù)。

土右旗烏蘭牧騎二人臺(tái)藝術(shù)團(tuán)于2009年4月得以重建，屬于全額撥款公益性文化事業(yè)單位，也是土右旗目前唯一的專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體、送文化下鄉(xiāng)的主力軍，主要職責(zé)就是以文藝表演的形式，宣傳黨的方針政策，宣傳旗委、政府的重大決策，繼承弘揚(yáng)“二人臺(tái)”藝術(shù)、打造“敕勒川文化”品牌。

近年來(lái)土右旗先后獲得了內(nèi)蒙古自治區(qū)“全區(qū)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)二人臺(tái)文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。土右旗二人臺(tái)坐腔經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，列入“全區(qū)首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。2009年，土默特右旗被文化部授予“中國(guó)二人臺(tái)藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

“我們藝術(shù)團(tuán)是一支非常年輕的隊(duì)伍，全團(tuán)演職人員45人，平均年齡28歲。”據(jù)王鹍飛介紹，為了擔(dān)負(fù)起傳承、發(fā)展二人臺(tái)藝術(shù)的重任，土右旗烏蘭牧騎二人臺(tái)藝術(shù)團(tuán)在土右職教中心（旗職業(yè)高中）專門設(shè)立了二人臺(tái)藝術(shù)傳承班，不僅有力推動(dòng)了二人臺(tái)藝術(shù)的規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，而且也在一定程度上解決了藝術(shù)傳承創(chuàng)新的問(wèn)題，向內(nèi)蒙古藝術(shù)學(xué)院及各大藝術(shù)團(tuán)體輸送大量的年輕優(yōu)秀二人臺(tái)人才，真正做到了前有人才基礎(chǔ)、后有發(fā)展平臺(tái)、中有烏蘭牧騎健康發(fā)展的三級(jí)聯(lián)動(dòng)良好勢(shì)頭。

文旅結(jié)合跑出加速度

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！?/p>

近年來(lái)，土右旗以創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市為契機(jī)，以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為平臺(tái)，以群眾需求為導(dǎo)向，不斷完善公共文化服務(wù)體系，特別是加大了對(duì)文化大院建設(shè)的政策支持和資金扶持力度，全旗城鄉(xiāng)文化大院如雨后春筍般涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出良性發(fā)展、健康成長(zhǎng)的喜人態(tài)勢(shì)。

“土右旗大力實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化取得新成效。堅(jiān)持以文化惠民為目標(biāo)，全面完善城鄉(xiāng)公共文化場(chǎng)所服務(wù)功能，加快基層綜合文化中心提檔升級(jí)，切實(shí)提高活動(dòng)保障能力?！睋?jù)土右旗文化廣電旅游局局長(zhǎng)王福君向《小康》記者介紹，2017年，土右旗實(shí)施基層綜合文化中心提標(biāo)工程，投資了1350萬(wàn)元，打造基層公共文化“5522”提標(biāo)升級(jí)工程?！皳?jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年我們完成28個(gè)示范村綜合文化中心、32個(gè)村電子閱覽室、9個(gè)鄉(xiāng)賢民俗館、12個(gè)室內(nèi)演藝劇場(chǎng)，已完成工程量的68%。”

“敕勒川，陰山下。天似穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊?！边@首北朝民歌為世人耳熟能詳?！笆晃濉逼陂g，土右旗組織全國(guó)知名專家學(xué)者進(jìn)行考證，最終確定敕勒川核心區(qū)就在如今的土默川。

圍繞敕勒川文化品牌，土右旗政府積極規(guī)劃建設(shè)文化惠民設(shè)施，投資3.5億元于2011年建成了總建筑面積5萬(wàn)平方米的敕勒川博物館。這也是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一一座以區(qū)域性歷史文化為背景的博物館。

據(jù)了解，土右旗以敕勒川博物館為依托，努力探索文物及文化遺產(chǎn)“活起來(lái)”的有效路徑和創(chuàng)新方法，建立文物文博區(qū)域合作共建共享機(jī)制。2017年上半年，博物館不僅精心組織策劃開辦了海南織錦、南京青磁、麗江東巴等6次全國(guó)性的文博產(chǎn)品展，去遼寧、貴州舉辦《翰墨丹青書敕勒》“走出去”巡展2次，還與自治區(qū)文化廳、市文廣局、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同創(chuàng)新舉辦了2017年“國(guó)家第十二個(gè)文化遺產(chǎn)日”非遺傳承宣傳活動(dòng)。敕勒川博物館上半年共接待外地旅游人數(shù)突破18萬(wàn)人次，同比上升32%。endprint

此外，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體?！巴劣移斓乃悸肥?，緊緊圍繞全域旅游、全季旅游規(guī)劃發(fā)展布局，不斷挖掘和厚植敕勒川文化，用敕勒川文化豐富城市底蘊(yùn)，以打造‘呼包鄂旅游休閑度假中心為目標(biāo)，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，確立了文旅產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位?！睋?jù)王福君介紹，為此，土右旗將旅游形象定位為“山水古城寺，休閑敕勒川”?！吧剿懦撬隆闭蔑@了土右旗最重要的旅游吸引物 “山”、“水”和 “古城寺”，“休閑敕勒川”則突出了土右旗旅游開發(fā)的主要方向和重點(diǎn)，迎合了旅游者渴望回歸自然，“怡情”、“醉情”、“娛情”于土右旗“山水古城寺”的心理。

鐵腕抓環(huán)保 全面惠民生

民之所想，政之所向。

“說(shuō)起城里環(huán)境哪兒最好，還要數(shù)咱們的大雁灘”、“要我看啊，城南環(huán)境最好，濕地公園不僅凈化空氣”、“你們都別爭(zhēng)了，要說(shuō)環(huán)境好，那當(dāng)屬咱天然氧吧九峰山！”

“晴天一身土、雨天滿身泥、垃圾隨處倒、出門路難走?！边@是過(guò)去土右旗多數(shù)鄉(xiāng)村留給人們的印象。不過(guò)，得益于近些年來(lái)旗委旗政府始終堅(jiān)持“文化生態(tài)立旗”的發(fā)展思路，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為突破口，狠抓生態(tài)建設(shè)，土右旗的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)走在了全包頭市的前列。如今，“城里環(huán)境哪兒更美” 已經(jīng)成為了土右旗老百姓熱議的話題。“農(nóng)村過(guò)去道路泥濘，沒(méi)有路燈，衛(wèi)生環(huán)境差，自從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，我們還建立了長(zhǎng)效機(jī)制，將農(nóng)村與保潔公司相結(jié)合，讓部分農(nóng)民擔(dān)任保潔員，自己維護(hù)自己家鄉(xiāng)的美麗環(huán)境?，F(xiàn)在我們走哪兒都是干干凈凈，再也不是‘泥腿子了?！?/p>

一方水土養(yǎng)育一方人，一方人也在守護(hù)和建設(shè)著一方的水土。2017年以來(lái)，土右旗緊緊圍繞全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以“改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)土右”為目標(biāo)，以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重”為原則，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)制度，切實(shí)履行環(huán)保工作職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)污染防治、項(xiàng)目服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)工作，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展、損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。陳華書記強(qiáng)調(diào)：“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快完成大青山礦區(qū)環(huán)境綜合治理，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色永續(xù)發(fā)展?！?/p>

據(jù)土右旗環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，以中央環(huán)保部督查、自治區(qū)督查為契機(jī)，土右旗以刮骨療傷的決心，共拆除燃煤鍋爐11臺(tái)，煤改氣12臺(tái)，關(guān)停鍋爐5家，共計(jì)38.9蒸噸;按照“源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”要求，完善和落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，采取日常檢查、集中檢查、專項(xiàng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等多種措施，有力打擊了嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪行為，全年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法力量980人次，監(jiān)察污染源480余家次，下達(dá)行政處罰案件38件，罰款金額131.35萬(wàn)元，關(guān)停企業(yè)20余家，移送公安案件3件。

土右旗把群眾呼聲作為環(huán)保工作的“第一信號(hào)”，切實(shí)解決群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一方面，開展民生環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合環(huán)境信訪投訴突出、群眾反映強(qiáng)烈、影響生活的重點(diǎn)擾民問(wèn)題，開展居民集中區(qū)廢水、廢氣污染排查與整治，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步保障民生改善。另一方面，暢通環(huán)境信訪渠道，對(duì)來(lái)信來(lái)訪始終做到“熱情接待、認(rèn)真登記、迅速處理、及時(shí)回復(fù)”，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)早調(diào)查、細(xì)分析、快解決、求實(shí)效，將各種環(huán)境糾紛和矛盾化解在“萌芽狀態(tài)”，全年共接待各類環(huán)境舉報(bào)事項(xiàng)案件25件，所有案件均已辦理，結(jié)案率100%。

一張藍(lán)圖繪到底

城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行。在土右旗政府看來(lái)，政府最大的責(zé)任是規(guī)劃，最大的資源是規(guī)劃，最大的浪費(fèi)也是規(guī)劃。一部好的規(guī)劃，不僅是城市建設(shè)的綱領(lǐng)，也是城市建設(shè)的依據(jù)，更是城市競(jìng)爭(zhēng)的資本。

據(jù)土右旗規(guī)劃局副局長(zhǎng)安成鋒介紹，自2012年“文化生態(tài)立旗”發(fā)展戰(zhàn)略正式提出后，土右旗進(jìn)行了大量的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，累計(jì)投入5000多萬(wàn)元，系統(tǒng)編制了旗域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主副城區(qū)和工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、給排水專項(xiàng)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、“一園兩街”重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，等等，共計(jì)130多項(xiàng)規(guī)劃，著力打造宜居宜業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

一張藍(lán)圖繪到底，“堅(jiān)持”二字，知易行難，力重千鈞?？偨Y(jié)土右旗的經(jīng)驗(yàn)，安成鋒將之歸納為了三點(diǎn)：

第一，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)制。健全完善“三級(jí)監(jiān)管、一級(jí)審批”制度，重大項(xiàng)目堅(jiān)持旗規(guī)委會(huì)審查制度，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管委員會(huì)、村莊規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管小組，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管主體作用，逐級(jí)落實(shí)規(guī)劃監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)所有建設(shè)工程均由旗規(guī)劃局履行行政審批職能，保證城鄉(xiāng)各類規(guī)劃的有效執(zhí)行。

第二，規(guī)范規(guī)劃公開公示制度、嚴(yán)格按照住建部《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的規(guī)定》相關(guān)要求，以政府網(wǎng)站和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)為主要公開地點(diǎn)，嚴(yán)格履行規(guī)劃編制、修改、實(shí)施規(guī)劃許可、違法建設(shè)查處過(guò)程中的公開公示，引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督。公眾參與、專家論證等確定為規(guī)劃決策的重要程序，堅(jiān)決遏制隨意干預(yù)城市規(guī)劃和工程建設(shè)的行為。

第三，嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整流程。有關(guān)規(guī)劃成果一經(jīng)法定批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，涉及規(guī)劃調(diào)整的，要嚴(yán)格履行編制規(guī)劃調(diào)整論證報(bào)告、征求規(guī)劃利益關(guān)系人意見(jiàn)、向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后方可調(diào)整，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

十年接力，薪火相傳。沿著“文化生態(tài)立旗”這條道路走下去的土右旗，繪就了兩條曲線圖：

一條是綠水青山曲線圖——2000年以來(lái)，全旗共完成人工造林48.29萬(wàn)畝，封山育林82.66萬(wàn)畝，森林覆蓋率由2000年的14%提升到現(xiàn)在的30.5%。

一條是金山銀山曲線圖——“十二五”期間，土右旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.6%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)16.2%。2016年地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居內(nèi)蒙古自治區(qū)103個(gè)旗縣區(qū)第14位。

兩條曲線，同向而行，同步而進(jìn)。endprint