基層公益性崗位就業(yè)人員生存現(xiàn)狀與思考
——基于安徽省繁昌縣的實(shí)證研究

吳 晨，董金權(quán)

（安徽工程大學(xué)人文學(xué)院，安徽蕪湖，241000）

基層公益性崗位就業(yè)人員生存現(xiàn)狀與思考
——基于安徽省繁昌縣的實(shí)證研究

吳 晨，董金權(quán)

（安徽工程大學(xué)人文學(xué)院，安徽蕪湖，241000）

以安徽省繁昌縣150名公益崗位就業(yè)人員為研究對(duì)象，包括就業(yè)困難高校畢業(yè)生和“4050”大齡就業(yè)困難人員，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查研究，呈現(xiàn)出他們的生存現(xiàn)狀、從事公益性崗位前后的變化及其人口統(tǒng)計(jì)學(xué)上的差異。

公益性崗位；就業(yè)困難人員；高校畢業(yè)生；生存現(xiàn)狀

由于公益性崗位人員規(guī)模日漸龐大，政府除了要做好前期的開(kāi)發(fā)和安置工作，后期的管理工作也不容忽視，部分公益性崗位的工作內(nèi)容、勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬與上崗人員期望差距較大，很多公益性崗位人員收入只能維持基本生活。鑒于此，本文以安徽省繁昌縣為例，對(duì)該縣197名公益崗位就業(yè)人員進(jìn)行整體問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)公益性崗位就業(yè)人員生存現(xiàn)狀實(shí)證研究，呈現(xiàn)出他們的生存現(xiàn)狀以及從事公益性崗位前后生存狀態(tài)的變化，再對(duì)部分變量進(jìn)行相關(guān)性分析，以揭示其人口統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。在此基礎(chǔ)上，以改善公益性崗位就業(yè)人員的生存現(xiàn)狀為主旨，就基層公益性崗位的政策制定、政策實(shí)施、后期管理等方面提出政策措施與對(duì)策建議。

一、研究方法

（一）調(diào)查實(shí)施

本文采取問(wèn)卷調(diào)查的研究方法，本次調(diào)查采取的是整體調(diào)查。安徽省繁昌縣現(xiàn)有在崗公益性崗位就業(yè)人員共197人，我們制作了“繁昌縣公益性崗位就業(yè)人員生存現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷”，向繁昌縣所有在崗公益性崗位就業(yè)人員發(fā)放紙制問(wèn)卷197份，回收有效問(wèn)卷150份，有效回收率為76.1%。

（二）樣本人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征

在有效樣本中，屬“4050”大齡就業(yè)困難人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“就業(yè)困難人員”）81人，占54%；屬就業(yè)困難的高校畢業(yè)大學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高校畢業(yè)生”）69人；占46%。

從年齡構(gòu)成看，就業(yè)困難人員年齡集中在41-45周歲、51-55周歲，共占總?cè)藬?shù)的46.9%；高校畢業(yè)生由于政策設(shè)計(jì)的原因，年齡集中在25-26周歲，占總?cè)藬?shù)的61%。

在性別方面，就業(yè)困難人員男女的性別比例較為平衡，女性43人，占比53%，男性38人，占比47%；高校畢業(yè)女性48人，占比69.5%，男性20人，占比28.9%。

從學(xué)歷上看，就業(yè)困難人員學(xué)歷為初中或以下的有39人，占比48%，學(xué)歷為中專(zhuān)或高中的有30人，占比37%，學(xué)歷為大專(zhuān)及本科的有8人，占比10%；高校畢業(yè)生本科50人，占比72.5%，大專(zhuān)18人，占比26.1%。

二、公益性崗位就業(yè)人員生存現(xiàn)狀的基本概貌

（一）生活現(xiàn)狀

1.實(shí)際工資收入

調(diào)查顯示，近七成（67.9%）的就業(yè)困難人員每月實(shí)發(fā)工資為1001-2000元。另有實(shí)發(fā)工資1-1000元的有15人，占比18.5%；2001-3000元的有10人，占比12.3%；6000元以上的有1人，占比1.2%?？梢?jiàn)，大多數(shù)從事公益性崗位的就業(yè)困難人員的實(shí)發(fā)月工資集中在1001-2000元之間。

大部分（75.4%）從事公益性崗位的高校畢業(yè)生實(shí)發(fā)工資在2001-3000元之間。另有每月實(shí)發(fā)工資1001-2000元的有15人，占比21.7%；3000-4001元的有1人，占比1.4%。，高于從事公益性崗位的就業(yè)困難人員。

2.入職后家庭收入變化

就業(yè)困難人員認(rèn)為其家庭收入增加了的占比為53.2%?？梢?jiàn)，從事公益性崗位確實(shí)在一定程度改善了就業(yè)困難人員的物質(zhì)生活。相比較而言，公益性崗位對(duì)于改善高校畢業(yè)生物質(zhì)生活條件的作用沒(méi)有就業(yè)困難人員明顯，僅11.8%的高校畢業(yè)生認(rèn)為入職后家庭收入增加了，這是因?yàn)閺氖鹿嫘詬徫坏母咝．厴I(yè)生大多為單身，其家庭收入主要來(lái)源于父母。

（二）工作現(xiàn)狀

1.從事公益性崗位動(dòng)機(jī)

在就業(yè)困難人員中，58%的人選擇為了生計(jì)，30%的人選擇工作穩(wěn)定，10%的人選擇暫緩之計(jì)；高校畢業(yè)生30%的人選擇暫緩之計(jì)，26%的人選擇工作穩(wěn)定，25%的人選擇為了生計(jì)。在7個(gè)選項(xiàng)中，為了生計(jì)、工作穩(wěn)定、暫緩之計(jì)被兩類(lèi)人群選擇最多，但次序有明顯的不同。就業(yè)困難人員優(yōu)先選擇為了生計(jì)、工作穩(wěn)定次之、暫緩之計(jì)最次；高校畢業(yè)生優(yōu)先選擇暫緩之計(jì)、工作穩(wěn)定次之、為了生計(jì)最次。這與他們的年齡、參加公益性崗位的身份有關(guān)，就業(yè)困難人員普遍年齡偏大，需要養(yǎng)家糊口維持生計(jì)，而高校畢業(yè)生剛剛走出校門(mén)，對(duì)職業(yè)的選擇不明確，公益性崗位多為暫緩之計(jì)。

2.就職公益性崗位類(lèi)型

調(diào)查顯示，就業(yè)困難人員就職公益性崗位的類(lèi)型多為企業(yè)公益性崗位工作，占比71.3%，可見(jiàn)政府在企業(yè)開(kāi)發(fā)公益性崗位接收了大多數(shù)的就業(yè)困難人員。高校畢業(yè)生則多就職于機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作，占比83.8%，這與安徽省高校畢業(yè)生公益性崗位政策設(shè)計(jì)有關(guān)，主要是指政府通過(guò)投資開(kāi)發(fā)、購(gòu)買(mǎi)崗位等方式，吸納高校畢業(yè)生到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)從事社會(huì)管理及其他服務(wù)工作。

3.對(duì)就職崗位的評(píng)價(jià)

就業(yè)困難人員有53%的人認(rèn)為其就職崗位工資水平低；31%的人認(rèn)為保障體制不健全；27%的人認(rèn)為福利待遇不好。在高校畢業(yè)生中，57%的人認(rèn)為前途渺茫；55%的人選擇工資水平低；53%的人選擇福利待遇不好；52%選擇保障體制不健全；45%的人選擇地位低下；27%的人選擇考核機(jī)制不完善。

就業(yè)困難人員中非常滿意和比較滿意的因素分別為同事關(guān)系和工作環(huán)境，不滿意和非常不滿意的分別為工資水平和福利；高校畢業(yè)生中非常滿意和比較滿意的因素分別為同事關(guān)系和工作環(huán)境，不滿意和非常不滿意主要是工資水平和福利?？梢?jiàn)，無(wú)論是哪種類(lèi)型，公益性崗位就業(yè)人員不滿的因素均為工資和福利，滿意的因素為同事關(guān)系和工作環(huán)境。

（三）心理狀態(tài)

1.入職后心理變化

就業(yè)困難人員認(rèn)為生活比以前充實(shí)的人數(shù)占比在32.4%，認(rèn)為提高自尊心的人數(shù)占比在2.1%，認(rèn)為提高了自身成就感的人數(shù)占比在5.2%，認(rèn)為以上變化都沒(méi)有的人數(shù)占比在18.5%。高校畢業(yè)生中，認(rèn)為其入職后提高了自尊心和成就感的人數(shù)占比亦均不到10%，認(rèn)為生活比以前充實(shí)的人數(shù)占比在27.8%，低于就業(yè)困難人員，而認(rèn)為以上變化都沒(méi)有的人數(shù)占比在55.2%，多于就業(yè)困難人員?？梢?jiàn)，公益性崗位對(duì)于就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生心理層面的作用均不明顯，且對(duì)于有著較高期望值的高校畢業(yè)生更是如此。

2.心理壓力

從事公益性崗位的就業(yè)困難人員認(rèn)為工作壓力大的有30人，占比38.5%；認(rèn)為壓力一般的有37人，占比47.4%。在壓力的來(lái)源方面，有70%的人選擇了工資低，40%的人選擇了工作量大。從事公益性崗位的高校畢業(yè)生認(rèn)為工作壓力非常大的有11人，占比16.4%；認(rèn)為壓力比較大的有35人，占比52.2%；認(rèn)為壓力一般的有19人，占比28.4%。在壓力的來(lái)源方面，有82%的人選擇了看不到晉升空間；有80%的人選擇了工資低；有58%的人選擇了地位低下；有55%的人選擇了工作量大。超過(guò)一半的高校畢業(yè)生認(rèn)為壓力比較大，而壓力產(chǎn)生的來(lái)源多樣化，晉升空間和地位低下選擇率也很高，這與就業(yè)困難人員壓力主要來(lái)自收入低有所不同，可見(jiàn)高校畢業(yè)生更為關(guān)注自身以后的發(fā)展、個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及被人尊重的需求。

3.期滿后的打算

在公益性崗位任期結(jié)束后，就業(yè)困難人員有53%的人嘗試?yán)^續(xù)留任，28%的人選擇其他工作；高校畢業(yè)生有60%的人選擇考公務(wù)員或事業(yè)單位，只有29%的人嘗試?yán)^續(xù)留任。可見(jiàn)，雖然就業(yè)困難人員對(duì)公益性崗位收入不滿，卻還是有超過(guò)一半的人嘗試?yán)^續(xù)留任；而高校畢業(yè)生在進(jìn)入體制，適應(yīng)了體制內(nèi)的工作環(huán)境和內(nèi)容后，大多數(shù)人愿意考取一個(gè)編制，例如公務(wù)員或事業(yè)單位。

三、公益性崗位就業(yè)人員生存現(xiàn)狀的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)差異

（一）就業(yè)困難人員生存現(xiàn)狀的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)差異

1.男性比女性更可能感受到工作壓力

經(jīng)檢驗(yàn)，就業(yè)困難人員的性別與其工作壓力有顯著性相關(guān)關(guān)系（置信區(qū)間95%，p=0.035＜0.05）（見(jiàn)表1）。男性比女性更可能感受到工作壓力，男性感覺(jué)壓力非常大的占30.0%，女性占10.6%。這與中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)男性更高的職業(yè)期望與承擔(dān)“養(yǎng)家”責(zé)任要求的傳統(tǒng)倫理有關(guān)。

2.學(xué)歷越高越可能在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體就職

經(jīng)檢驗(yàn)，就業(yè)困難人員的學(xué)歷與就任公益性崗位類(lèi)型之間存在顯著性關(guān)系（置信區(qū)間95%，p=0.006＜0.05）（見(jiàn)表2）。學(xué)歷越高越可能在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體就職，本科中就任機(jī)關(guān)或事業(yè)公益性崗位類(lèi)型的占86.0%，就任社會(huì)團(tuán)體公益性崗位類(lèi)型的占8.0%；而大專(zhuān)學(xué)歷的就業(yè)困難人員此數(shù)據(jù)分別為77.8%和5.6%。說(shuō)明本科就任社會(huì)團(tuán)體公益性崗位的比重更大。這說(shuō)明，公益性崗位的設(shè)計(jì)與安排考慮到了就業(yè)人員的學(xué)歷因素。

表2 學(xué)歷與就任崗位類(lèi)型相關(guān)性檢驗(yàn)

（二）高校畢業(yè)生生存現(xiàn)狀的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)差異

1.學(xué)歷與工作收入呈正相關(guān)

經(jīng)檢驗(yàn)，學(xué)歷與工作收入之間存在顯著性相關(guān)關(guān)系（置信區(qū)間95%，p=0.005＜0.05）（見(jiàn)表3）。學(xué)歷越高，收入越高，在本科生中收入為2001-3000元的占86%，而大專(zhuān)生中此項(xiàng)數(shù)據(jù)為53%。

2.年齡越大更愿意長(zhǎng)期從事公益性崗位

經(jīng)檢驗(yàn)，高校畢業(yè)生的年齡與是否愿意長(zhǎng)期從事公益性崗位有顯著性相關(guān)關(guān)系（置信區(qū)間95%，p=0.001＜0.05）（見(jiàn)表4）。22歲選擇“不愿意”長(zhǎng)期從事公益性崗位的為100%，到27歲選擇“不愿意”的為25%，28歲選擇“愿意”的則為100%?？梢?jiàn)，年齡越大的高校畢業(yè)生更愿意長(zhǎng)期留任公益性崗位，而年齡越小的高校畢業(yè)生則更不愿意長(zhǎng)期從事公益性崗位。

四、政策措施與對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化資金的規(guī)劃與監(jiān)管，提高基層公益性崗位人員的待遇

我們的調(diào)查表明，從事公益性崗位的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，收入水平普遍不高，其中就業(yè)困難人員薪酬集中在1001-2000元之間，對(duì)薪酬不滿意人數(shù)達(dá)50%以上，而高校畢業(yè)生薪酬集中在2001-3000元之間，低于以同等學(xué)歷在企業(yè)工作的高校畢業(yè)生收入，對(duì)薪酬不滿意人數(shù)占66%。我們建議：首先，加大資金投入力度。政府要想做到資金支持力度實(shí)施得當(dāng)，首先必須做到對(duì)困難就業(yè)人員經(jīng)濟(jì)上的傾斜；同時(shí)，要積極調(diào)整財(cái)政支出，安排專(zhuān)項(xiàng)基金對(duì)本地基層公益性崗位事業(yè)加強(qiáng)資金投入，按照就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)量進(jìn)行配套。對(duì)于如何分配這一問(wèn)題，政府應(yīng)該將保障基層工作人員的合法權(quán)益放在第一位，因?yàn)槲覈?guó)是民主制國(guó)家，所以繁昌縣政府的政策實(shí)施不能與民主制國(guó)家的治國(guó)理念相違背，要想保障公益性崗位人員基本權(quán)益并且要提高其工作的熱情和責(zé)任感，就必須將其福利待遇納入用人單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算中。［1］其次，科學(xué)合理規(guī)劃資金的使用。在資金規(guī)劃方面要因地制宜地根據(jù)本縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)選擇添加和削減崗位資金投入，同樣也是根據(jù)本縣區(qū)實(shí)際發(fā)展情況來(lái)設(shè)置崗位，以免出現(xiàn)浪費(fèi)。最后，加強(qiáng)資金監(jiān)督與管理。為了提高繁昌縣關(guān)于資金的利用效率，一定要加強(qiáng)監(jiān)督，確保專(zhuān)項(xiàng)資金具體投入到基層公益性崗位的發(fā)展上來(lái)。為了確?；鶎庸鎹徫坏墓べY福利能夠及時(shí)發(fā)放到位，必須定期對(duì)其資金使用情況進(jìn)行監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于涉及問(wèn)題的人與事立即處理。

表3 學(xué)歷與工作收入相關(guān)性檢驗(yàn)

表4 年齡與是否愿意長(zhǎng)期從事公益性崗位相關(guān)性檢驗(yàn)

（二）提高崗位匹配度，更多地引導(dǎo)社會(huì)力量參與其中

我們的調(diào)查表明，被認(rèn)定為公益性崗位的企業(yè)吸納了大多數(shù)的就業(yè)困難人員，機(jī)關(guān)或事業(yè)單位主要接收了大多數(shù)的高校畢業(yè)生，而社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位并沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，可見(jiàn)公益性崗位類(lèi)型較單一。

在基層公益性崗位就業(yè)人員面臨崗位匹配度不高的問(wèn)題上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r尋找適合的合作對(duì)象，如私營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位，鼓勵(lì)其發(fā)展合適的崗位，來(lái)滿足和完善就業(yè)人員的崗位匹配度。關(guān)于增設(shè)基礎(chǔ)公益性崗位這個(gè)問(wèn)題，繁昌縣政府有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)主要責(zé)任，但是政府也有其局限性。所以，長(zhǎng)久、穩(wěn)定且高量的增設(shè)公益性崗位、完善崗位匹配度，政府必須要發(fā)展更多的合作伙伴，譬如引入本縣區(qū)其他組織、團(tuán)體的加入。

我們建議：第一，支持本縣區(qū)的企業(yè)、團(tuán)體、其他組織的加入，對(duì)于它們的加入，繁昌縣政府應(yīng)給予政策、資源及制度上的優(yōu)待，為其創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。第二，繁昌縣政府可以嘗試向本縣區(qū)的企業(yè)、團(tuán)體、其他組織購(gòu)買(mǎi)公益性崗位。因?yàn)檫@些社會(huì)力量相比較于政府，其層級(jí)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，負(fù)擔(dān)也較輕，所以在設(shè)置公益性崗位時(shí)具有效率高且內(nèi)耗小的優(yōu)點(diǎn)，并且由于“其以提供公益或互益性的公共物品和公共服務(wù)為目的，又由于是居民自愿自發(fā)形成，因此，往往能深入到民眾需求的最前線，為他們提供及時(shí)、具體的服務(wù)”［2］。第三，繁昌縣政府對(duì)于設(shè)置基層公益性崗位的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)給予優(yōu)惠政策，如減少它們的賦稅、給予其他的資源支持等，鼓勵(lì)其參與崗位創(chuàng)建，將其引入到公益性崗位建設(shè)中來(lái)，為普通就業(yè)困難人員（大齡就業(yè)困難人員）和就業(yè)困難高校畢業(yè)生提供更多合適的就業(yè)崗位。并且，為了激起本縣區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位參與的熱情，繁昌縣政府可以對(duì)表現(xiàn)突出的單位進(jìn)行表彰，讓先鋒模范的力量引領(lǐng)著其他組織的加入。

（三）制定相關(guān)規(guī)章制度，完善基層公益性崗位的配套政策

我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31%的就業(yè)困難人員人認(rèn)為公益性崗位保障體制不健全；在高校畢業(yè)生中，75%的人認(rèn)為前途渺茫，52%的人認(rèn)為保障體制不健全，27%的人認(rèn)為考核機(jī)制不完善?？梢?jiàn)公益性崗位就業(yè)人員除了收入，還有保障體制、地位、考核機(jī)制等也是亟待解決的。所以繁昌縣政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，來(lái)完善基層公益性崗位的配套政策，強(qiáng)化地區(qū)監(jiān)督管理職能，暢通監(jiān)督投訴渠道。

我們建議：第一，對(duì)于公益性崗位進(jìn)行規(guī)范管理及有效監(jiān)督，需要搭建自上而下的機(jī)構(gòu)體系。［3］一是繁昌縣政府將其內(nèi)在的各個(gè)職能部門(mén)聯(lián)系起來(lái)成立監(jiān)督公益性崗位的公益機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范有序的分級(jí)行政區(qū)域管理制度。二是制定相關(guān)的規(guī)章制度，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)相關(guān)的工作。應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于基層公益性崗位的開(kāi)發(fā)與管理辦法，規(guī)范基層公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理的相關(guān)程序及有關(guān)要求，指定公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)為該縣內(nèi)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理的主管部門(mén)。［4］第二，給予公益性崗位公益性編制、公益性崗位平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)直接撥付到位、公益性崗位人員工資應(yīng)隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)及建立正常的崗位薪酬增長(zhǎng)機(jī)制。并且，對(duì)于前面所提出建立公益性機(jī)構(gòu)的監(jiān)督部門(mén)，其崗位空缺應(yīng)推薦公益性崗位人員擔(dān)任，如此，中間環(huán)節(jié)如有涉及其利益時(shí)也有了有利的保障。監(jiān)督部門(mén)的崗位可以設(shè)置成流動(dòng)性崗位，讓不同的公益性崗位人員輪流擔(dān)任，避免由于個(gè)人品質(zhì)問(wèn)題長(zhǎng)期任職熟悉操作而養(yǎng)成好逸惡勞的不良行為。第三，繁昌縣政府應(yīng)隨機(jī)應(yīng)變，及時(shí)調(diào)整自己的職能，做好監(jiān)管、指引及輔助的工作。由于公益性崗位經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源應(yīng)是所需方購(gòu)買(mǎi)的公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)，所以縣政府只需將公益性崗位交于此崗位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)即可，而應(yīng)將更多的精力放在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理及使用方面。

［1］吉曉明.新常態(tài)下應(yīng)加強(qiáng)公益性崗位規(guī)范管理［J］.中國(guó)勞動(dòng)，2016，（17）：33-34.

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D633

A

安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（gxyqZD2016114）

吳晨（1986-），女，碩士研究生，研究方向?yàn)楣补芾淼?。董金?quán)（1976-），男，教授，研究方向?yàn)楣补芾?、社?huì)生活與社會(huì)問(wèn)題、青年社會(huì)學(xué)。