解決農民工工資拖欠問題的對策建議

沈娟

摘 要：近年來，受經濟形勢下行等多種因素影響，農民工工資拖欠案件時有發(fā)生，不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。該文以繁昌縣為例，對建設施工領域農民工工資拖欠問題提出了對策建議，以期為解決農民工工資拖欠問題提供參考。

關鍵詞：農民工;工資拖欠;對策;繁昌縣

中圖分類號 F249.24文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）14-0026-02

受經濟形勢下行等多種因素影響，企業(yè)的資金周轉困難，再加上一些人為因素的影響，農民工工資拖欠案件時有發(fā)生，給社會的穩(wěn)定造成不利影響[1]。近年來，繁昌縣認真貫徹落實國家、省、市關于解決拖欠農民工工資問題的有關文件、會議精神，加大了對農民工工資拖欠案件的打擊力度，通過多部門到縣信訪局集中辦公、設立農民工工資問題一站式處置綠色通道等方式處理欠薪案件，取得了較好的效果。

2015—2019年繁昌縣勞動保障行政部門共處理拖欠農民工工資舉報投訴案件256起，涉及農民工12711人，涉及拖欠工資總額16179萬元，涉嫌“拒不支付勞動報酬罪”移送公安機關立案偵查的案件25起。經過多年的努力，目前繁昌縣農民工工資投訴數(shù)量明顯減少，農民工工資的支付情況保持持續(xù)向好態(tài)勢。但是，由于當前的經濟下行壓力較大，農民工工資支付形勢仍處于高壓態(tài)勢，面臨著各種各樣的問題。筆者結合基層工作實際以及繁昌縣農民工工資支付現(xiàn)狀，對解決建設施工領域農民工工資拖欠問題進行了探討，并提出了相應的對策建議。

1 發(fā)揮多個部門統(tǒng)籌協(xié)調作用，重視制度建設

1.1 加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調部署農民工工資清欠 農民工工資清欠工作是一項系統(tǒng)工作，各主管部門、各屬地政府必須形成監(jiān)管合力，并進行統(tǒng)籌協(xié)調部署，只有將多個部門的聯(lián)動工作機制作用發(fā)揮出來，才能夠將清欠農民工工資工作納入正軌[2]。2014年11月，繁昌縣依據《繁昌縣解決工資拖欠問題聯(lián)席會議制度》文件精神，建立了解決工資拖欠問題聯(lián)席會議制度;2017年又制定并印發(fā)了《繁昌縣人民政府辦公室關于成立縣全面治理企業(yè)拖欠農民工工資問題領導組的通知》，再次明確成立專門治理拖欠農民工工資問題的組織機構和人員。農民工工資清欠組織機構的建立和完善，為加強對解決工資拖欠問題的統(tǒng)籌協(xié)調和指導、維護農民工合法權益，提供強有力的組織保障。

1.2 加強制度建設，明確各主管部門工作職責 近5年來，為有效解決農民工工資處置過程中存在的各部門責任不清、遇事推諉的弊病，繁昌縣相繼出臺了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》等一系列文件，進一步明確了保障農民工工資支付屬地管理和行業(yè)監(jiān)管的主體責任，為繁昌縣農民工工資拖欠問題的全面治理奠定了良好的制度基礎[3]。

2 加強標準化建設力度，提前介入，加強排查

2.1 推進標準化建設，有效規(guī)范支付行為 近年來，為全面貫徹落實國家出臺的一系列保障農民工工資支付的制度措施，蕪湖市積極推進保障農民工工資支付標準化建設，治理欠薪工作取得明顯成效。繁昌縣按照《蕪湖市建設工程項目保障農民工工資支付標準化建設方案》文件精神，在全縣所有在建施工項目全面推廣標準化建設。同時，繁昌縣勞動保障行政部門會同各項目主管部門，不定時深入到全縣所有在建工程項目，對項目農民工工資專用賬戶管理制度、農民工工資實行銀行打卡發(fā)放、推行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農民工代發(fā)工資制度、按月足額支付工資制度、農民工工資保證金臺賬的落實情況等進行檢查，以不斷規(guī)范企業(yè)的勞動用工行為。通過落實建設領域保障農民工工資支付標準化建設的各項制度，有效遏制了全縣在建工程項目農民工工資支付的混亂局面，規(guī)范了用人單位的用工行為。

2.2 做好監(jiān)測預警，預防欠薪行為 按照“早預防、早管控、早排查”的原則，繁昌縣勞動保障行政部門要加強對農民工工資支付情況的定期摸排，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各項目主管部門要對各自管轄范圍內建設施工項目開展欠薪情況摸底排查，早打欠薪“預防針”，定期上報數(shù)據。對存在的欠薪問題，應及時給出解決方案，做好提前預警;對排查出來的欠薪隱患，認真梳理、分析，盡量在萌芽狀態(tài)時處理好，避免農民工欠薪案件集中暴發(fā)。

3 加大對農民工工資保證金和應急周轉金制度的建設力度

3.1 建立健全農民工工資支付保證金制度 為進一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)使用農民工和農民工工資發(fā)放行為，保障農民工合法權益，根據國家和安徽省等法律政策規(guī)定，自2014年起，繁昌縣開始在建筑施工項目中實施農民工工資保障金制度，后在2018年實施的《繁昌縣農民工工資保證金繳存管理實施辦法》中將農民工工資保障金正式調整更名為農民工保證金。近些年，繁昌縣嚴格按照文件中的相關規(guī)定收繳農民工工資保證金，對解決農民工工資拖欠問題起到了明顯效果。2018年，全縣工程項目保證金的總額達到了2143萬元[4]。

3.2 建立健全農民工工資應急周轉金制度 農民工工資應急周轉金制度是指按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，各級政府提取部分資金，該項資金由同級人力資源和社會保障部門管理使用，專項用于解決有支付義務的單位或個人欠薪逃匿、因不可抗力造成用人單位無力支付、拖欠工程款或生產經營嚴重困難導致拖欠農民工工資在短期內難以兌現(xiàn)引發(fā)群體事件，及其他原因不能及時支付農民工工資對社會穩(wěn)定造成較大影響等方面形成的農民工欠薪問題。

從2012年起，根據《繁昌縣農民工工資應急周轉金使用管理暫行辦法》中的相關規(guī)定，繁昌縣不斷健全欠薪應急周轉金制度，由同級財政部門安排應急周轉金，確保?？顚Ｓ?。目前，繁昌縣轄區(qū)各鎮(zhèn)已經全面建立欠薪應急周轉金制度，應急周轉金由同級財政安排，列入年度財政預算，實行?？顚Ｓ?，有效維護了該縣社會秩序的穩(wěn)定。

4 提高農民工法律維權意識，嚴厲打擊拖欠工資違法行為

4.1 加大法律法規(guī)的宣傳力度 2020年5與1日，《保障農民工工資支付條例》正式在全國范圍內頒布實施，該條例是我國第一部保障農民工工資權益的專門性法規(guī)，彰顯了黨中央、國務院對保障農民工工資權益的高度重視，開啟了農民工依法維權的新階段。因此對《保障農民工工資支付條例》宣傳貫徹工作必須落實到每一個用工市場主體。

4.2 加強監(jiān)察執(zhí)法力度 農民工工資拖欠案件有著群體性和周期性特性，時間拖得越長，對社會穩(wěn)定造成的破壞越大，對農民工造成的傷害和損失也越大。因此，在處理農民工工資案件時，一定要本著快接、快辦、快結的原則，力爭盡快處理結案。必要時，與建設、工商等部門緊密聯(lián)系，協(xié)同辦案，維護農民工的合法權益。勞動保障行政部門要開展經常性的日常巡查、專項檢查以及多部門聯(lián)合檢查活動，把建筑工程施工領域工資發(fā)放情況納入監(jiān)管重點，嚴厲打擊無故拖欠、克扣勞動者工資等違法行為。

4.3 完善建設施工領域守法誠信管理制度 建立拖欠農民工工資用人單位“黑名單”列入制度和7種重大勞動保障違法行為的采集工作，對符合列入“黑名單”和重大勞動保障違法行為的企業(yè)和有關個人，要做到“應列盡列、及時列入”，并定期向社會公開有關信息。對一些失信的用人單位，可在招投標等方面依法給予一定的限制，提高其失信成本。自2018年起，繁昌縣人力資源和社會保障局向社會依法公布拖欠農民工工資“黑名單”信息1條、重大勞動保障違法行為7條。

4.4 加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設 農民工維權往往是群體性維權，人數(shù)眾多，加上其中存在各種各樣的違法分包等行為，致使農民工工資清欠工作需要大量的人手和精力予以支撐，必須建立一支與之相適應的勞動保障監(jiān)察隊伍。近些年繁昌縣積極加強基層勞動保障監(jiān)察隊伍建設，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，使得全縣勞動保障監(jiān)察工作的整體狀況發(fā)生了根本性改觀，開創(chuàng)了勞動保障監(jiān)察工作的新局面，也為農民工工資支付清欠工作提供了堅實的保障。

參考文獻

[1]黃云峰.保障農民工權益構建和諧勞動關系[J].安徽農學通報，2007（11）：3-4.

[2]蘇曉萍，王朝全.拖欠農民工工資問題的制度經濟學解析[J].農村經濟，2008（3）：33-34.

[3]范春安.建筑業(yè)拖欠農民工工資問題及對策研究[D].保定：河北大學，2010.

[4]劉冰.YS縣建筑行業(yè)拖欠農民工工資問題研究[D].濟南：山東大學，2012.

（責編：徐世紅）