繼續(xù)教育規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展的策略：香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的啟示

謝青松

(重慶廣播電視大學(xué) 大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院，重慶 400052)

繼續(xù)教育規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展的策略：香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的啟示

謝青松

(重慶廣播電視大學(xué) 大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院，重慶 400052)

香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院經(jīng)過60余年的發(fā)展，已經(jīng)成為一所享有盛譽(yù)的教育機(jī)構(gòu)。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的辦學(xué)、管理和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)地繼續(xù)教育的規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展具有借鑒意義。本文對(duì)香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的辦學(xué)理念、管理模式和質(zhì)量保證機(jī)制進(jìn)行研究，旨在為內(nèi)地繼續(xù)教育在新時(shí)代的發(fā)展提出參考性建議。

香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院；繼續(xù)教育；資歷框架

繼續(xù)教育是終身教育體系的重要組成部分，更新繼續(xù)教育觀念，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，是我國當(dāng)前教育改革的趨勢(shì)。2016年3月17日，國家發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《十三五綱要》)強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系[1]。2017年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《教育十三五規(guī)劃》)提出，要大力發(fā)展繼續(xù)教育，加快構(gòu)建終身教育制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，建立各類繼續(xù)教育基本統(tǒng)計(jì)制度。統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育服務(wù)，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的終身學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)[2]?！妒寰V要》和《教育十三五規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)教育在構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)中的重要性。

然而，多年來部分普通高等院?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)在發(fā)展繼續(xù)教育過程中，其管理、服務(wù)、教學(xué)等無法跟上社會(huì)發(fā)展的要求，導(dǎo)致繼續(xù)教育還面臨著一些困境和挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前的質(zhì)疑和困難，發(fā)展繼續(xù)教育需要應(yīng)時(shí)變革。教育部在2017年2月印發(fā)的《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2017年工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》)中提出，應(yīng)注重內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，規(guī)范和創(chuàng)新繼續(xù)教育，完善體制機(jī)制，提升繼續(xù)教育的服務(wù)能力[3]。從《要點(diǎn)》可以看出，繼續(xù)教育的辦學(xué)模式、教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)管、考試測(cè)評(píng)、證書文憑發(fā)放等應(yīng)有規(guī)可循、有范可依；在解決了規(guī)范性問題之后，更要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行創(chuàng)新和變革?！兑c(diǎn)》提出的“規(guī)范和創(chuàng)新繼續(xù)教育”是對(duì)國內(nèi)近年來關(guān)于繼續(xù)教育改革呼聲的回應(yīng)，也指明了繼續(xù)教育發(fā)展的方向。

但如何規(guī)范繼續(xù)教育？如何創(chuàng)新繼續(xù)教育？特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略深入實(shí)施，“中國制造2025”強(qiáng)國戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，以及“一帶一路”建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新形勢(shì)下，我們?nèi)匀鄙僖?guī)范和創(chuàng)新繼續(xù)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院(HKU School of Professional and Continuing Education，簡(jiǎn)稱HKU SPACE)是一所享有很高社會(huì)聲譽(yù)及影響力的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，在60年的辦學(xué)過程中為香港終身教育體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)，提供的優(yōu)質(zhì)教育資源得到了廣泛認(rèn)可，其科學(xué)的管理模式和高效的運(yùn)作機(jī)制對(duì)內(nèi)地發(fā)展繼續(xù)教育有很好的啟示和借鑒意義。本文擬通過研究香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的辦學(xué)理念、管理模式和質(zhì)量保證機(jī)制，探索其成功的經(jīng)驗(yàn)和措施，為內(nèi)地繼續(xù)教育的創(chuàng)新發(fā)展提供建議。

一、香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的概況

香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院是香港大學(xué)最大的學(xué)院之一，成立于1957年。經(jīng)過60年的發(fā)展，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院已經(jīng)成為與紐約大學(xué)、倫敦大學(xué)齊名的全球三大專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)之一。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院現(xiàn)在全香港共設(shè)有10個(gè)教學(xué)中心，截至2017年，專業(yè)課程學(xué)員報(bào)讀人次數(shù)達(dá)到262萬。學(xué)院現(xiàn)有約900名全職人員及1800名兼職教師，提供兼讀制課程和全日制課程共1306門[4]。此外，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院與世界各地30多所學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展國際合作，合辦142門課程，與世界上遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域規(guī)模最大、最具影響力的開放和遠(yuǎn)程教育國際組織——國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)(ICDE)也有深入的合作[5]。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的發(fā)展歷程參見表1。

表1 香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的發(fā)展歷程*資料來源：香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院官方網(wǎng)站，2017。

二、香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的辦學(xué)理念

辦學(xué)理念被稱為大學(xué)的靈魂，是一所大學(xué)制定戰(zhàn)略決策目標(biāo)、凝聚集體文化、對(duì)外包裝宣傳及拓展影響力的有力工具。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的辦學(xué)理念立足于服務(wù)，包括服務(wù)學(xué)員、服務(wù)雇主、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)合作伙伴等，服務(wù)對(duì)象涉及整個(gè)亞太地區(qū)。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的辦學(xué)理念體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)、對(duì)卓越和質(zhì)量的追求精神、對(duì)職業(yè)與創(chuàng)新的誠信態(tài)度，這樣的辦學(xué)理念保證了香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院在60年的發(fā)展歷程中不斷變革創(chuàng)新，不斷開拓進(jìn)取，成為了一所具有巨大影響力的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和終身學(xué)習(xí)樞紐。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的辦學(xué)理念主要體現(xiàn)于其辦學(xué)信念、使命和愿景，詳見表2。

表2 香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的辦學(xué)信念、愿景和使命*資料來源：香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院官方網(wǎng)站，2017。

三、香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的管理模式

香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院在1996年被賦予財(cái)政獨(dú)立及法人地位，1999年確定了公司管理體制，確立了市場(chǎng)化、人本化、國際化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念，形成了一套具有彈性和高效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理模式及公司化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了繼續(xù)教育效益的最大化。

1.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理模式

香港大學(xué)通過學(xué)院董事局和持續(xù)專業(yè)教育及終生學(xué)習(xí)委員會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的管理，香港大學(xué)制定總體政策，代表香港大學(xué)的成員包括香港大學(xué)校長、副校長、教務(wù)長和財(cái)務(wù)處處長，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院院長和董事局主席。董事局成員由香港大學(xué)委任，由香港大學(xué)高層領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界名流組成，包括社會(huì)知名人士、企業(yè)精英和教育專家，管理學(xué)院的所有事務(wù)，負(fù)責(zé)制定學(xué)院資源調(diào)配政策，使辦學(xué)切合社會(huì)需求，為學(xué)員提供高質(zhì)量的教育服務(wù)[6]。持續(xù)專業(yè)教育及終生學(xué)習(xí)委員會(huì) (CPELL)由香港大學(xué)資深員工、學(xué)院代表以及社會(huì)各界顧問組成，獲香港大學(xué)教務(wù)委員會(huì)授權(quán)審查管理學(xué)術(shù)頒授及政策制定，側(cè)重學(xué)術(shù)質(zhì)量保證方面的制度。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院下設(shè)7個(gè)學(xué)院，包括金融商業(yè)學(xué)院、人文及法律學(xué)院、生命科學(xué)及科技學(xué)院(包含中醫(yī)藥學(xué)學(xué)部)、香港大學(xué)附屬學(xué)院、香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院保良局何鴻燊社區(qū)書院(簡(jiǎn)稱港大保良何鴻燊社區(qū)書院)、香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院國際學(xué)院和中國商業(yè)學(xué)院，在2016年5月，接管了香港大學(xué)下轄的自資院校明德學(xué)院。各個(gè)學(xué)院具體負(fù)責(zé)49個(gè)專業(yè)和1306門課程的管理、教學(xué)和資源建設(shè)。此外，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院還設(shè)置了國際學(xué)位課程中心、高級(jí)行政課程中心、企業(yè)培訓(xùn)中心、語言課程中心、物流及運(yùn)輸課程中心、繼續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)研究中心、創(chuàng)作及演藝中心、長者學(xué)習(xí)中心等11個(gè)中心，各個(gè)中心服務(wù)于學(xué)院整體辦學(xué)管理和戰(zhàn)略決策。

香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院建立了一套完整的從董事局到學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)管理體制，標(biāo)準(zhǔn)化管理保證了學(xué)院系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)節(jié)的有效運(yùn)作及相互協(xié)調(diào)，提高了工作的效率與質(zhì)量。如圖1所示。

2.公司化運(yùn)作模式

1999年10月，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院開始公司化的運(yùn)作，正式注冊(cè)為一所由香港大學(xué)全資擁有的非牟利機(jī)構(gòu)[7]。在公司化運(yùn)作模式下，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院可以依據(jù)教育市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行改革，采用用者自付的原則，即學(xué)生作出投資以獲得日后的回報(bào)，學(xué)院通過提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)收回投入的教育資本，整合優(yōu)質(zhì)資源，提高運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在具體運(yùn)作過程中，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院擁有較大的管理自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)對(duì)各部門的監(jiān)督，也重視社會(huì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)；采用經(jīng)營型管理方式，對(duì)辦學(xué)規(guī)模以及培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院實(shí)行靈活的、自負(fù)盈虧的公司化運(yùn)作機(jī)制，以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng)力，擴(kuò)大教育規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益[8]。

四、香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的質(zhì)量保證

質(zhì)量保證是繼續(xù)教育發(fā)展的生命線，也是其與正規(guī)教育互通和銜接的重要依據(jù)，要保證與正規(guī)教育具有同等的質(zhì)量，質(zhì)量保證機(jī)制尤為重要。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院多年來的辦學(xué)聲譽(yù)來源于香港實(shí)施的教育機(jī)構(gòu)外部質(zhì)量保證機(jī)制和香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

1.外部質(zhì)量保證組織機(jī)制

為保證教育質(zhì)量，香港建立了完備的質(zhì)量保證組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)制，早在2005 年就成立了聯(lián)校素質(zhì)檢討委員會(huì)，目的是為有自我評(píng)審資格的院校引入外部質(zhì)量保證的元素。2007年，根據(jù)《香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局條例》(第1150 章)，成立于1990年的原香港學(xué)術(shù)評(píng)審局改名為香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局，除了以獨(dú)立的法定地位為香港高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位課程進(jìn)行評(píng)審以外，職權(quán)范圍還擴(kuò)展至職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，并被委任為資歷架構(gòu)下的評(píng)審當(dāng)局及資歷名冊(cè)當(dāng)局。2007 年，香港又成立了質(zhì)素保證局，它是大學(xué)教育資助委員會(huì)下轄的一個(gè)半獨(dú)立的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)。質(zhì)素保證局的成立是為了協(xié)助大學(xué)教育資助委員會(huì)的工作，確保其資助院校所提供的學(xué)士及深造學(xué)位課程的質(zhì)量。在上述三個(gè)質(zhì)量保證部門中，作為資歷架構(gòu)質(zhì)量保證的權(quán)威部門，香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局的地位日益重要，其職能之一就是管理香港的資歷名冊(cè)。資歷名冊(cè)是2008 年由香港特別行政區(qū)立法會(huì)通過，作為資歷架構(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容而建立起來的。它是一個(gè)公開、免費(fèi)的網(wǎng)上資料庫，載列不同教育及培訓(xùn)范疇的課程資歷及授課機(jī)構(gòu)等資料，協(xié)助學(xué)員選擇合適的課程及規(guī)劃個(gè)人進(jìn)修路徑。只有經(jīng)過評(píng)審局評(píng)審，有質(zhì)量保證的課程才能列入資歷名冊(cè)[9]。

上述質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)在香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院發(fā)展歷程中多次對(duì)學(xué)院辦學(xué)管理、專業(yè)課程、合作項(xiàng)目等進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。其中在2002年，進(jìn)行了兩次評(píng)估：第一次由香港大學(xué)校務(wù)委員會(huì)委托進(jìn)行，重點(diǎn)評(píng)估學(xué)院的管理架構(gòu)、管理及學(xué)術(shù)質(zhì)量保證；第二次由大學(xué)教育資助委員會(huì)進(jìn)行，重點(diǎn)對(duì)教與學(xué)質(zhì)量保證過程進(jìn)行考查。2007年7月，聯(lián)校素質(zhì)檢討委員會(huì)就學(xué)院副學(xué)位課程進(jìn)行了評(píng)審。自2012年起，香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局對(duì)學(xué)院的學(xué)術(shù)質(zhì)量保證制度、學(xué)院與海外院校的合作項(xiàng)目、碩士及學(xué)士學(xué)位課程等進(jìn)行了評(píng)審。2015年，大學(xué)教育資助委員會(huì)下轄的質(zhì)量保證局對(duì)學(xué)院進(jìn)行了第二輪審計(jì)，主要檢查學(xué)院提供的香港資歷架構(gòu)第五級(jí)及以上課程的質(zhì)量及提升工作。值得一提的是，2015年2月，香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局總干事李經(jīng)文開始擔(dān)任香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院第7任院長。

2.香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系

香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院在香港繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)中，是率先制定全面學(xué)術(shù)質(zhì)量保證制度的學(xué)院。1999年，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院基于香港大學(xué)的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)術(shù)專家、行業(yè)專家及學(xué)員代表三方共同參與，獨(dú)立制定了一套專門適用于繼續(xù)教育的質(zhì)量保證系統(tǒng)。這一質(zhì)量保證系統(tǒng)于2000 年在學(xué)院全面推廣及實(shí)施，取得了良好的效果，被香港政府評(píng)價(jià)為“質(zhì)量保證體系的典范”[7]9。質(zhì)量保證系統(tǒng)包括8個(gè)方面：學(xué)術(shù)合作項(xiàng)目、課程開發(fā)及審批、課程監(jiān)察、課程修訂、課程檢討和評(píng)估、質(zhì)量過程檢查、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)支持。每方面都有一系列的質(zhì)量保證措施和監(jiān)管過程。為了配合香港資歷框架系統(tǒng)的實(shí)施，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院在質(zhì)量保證機(jī)制中，增加了“學(xué)院采用的資歷架構(gòu)系統(tǒng)指導(dǎo)原則”和“資歷架構(gòu)等級(jí)及學(xué)分審批程序”兩個(gè)部分，前者作為課程設(shè)計(jì)的依據(jù)和頒授資歷的指引，后者包括新課程和現(xiàn)有課程的審批程序、評(píng)審指引、審批后科目單元或課程的更改等內(nèi)容[10]。

學(xué)院專門設(shè)立質(zhì)量保證部，由學(xué)術(shù)質(zhì)量保證委員會(huì)、學(xué)術(shù)質(zhì)量工作保證小組和學(xué)術(shù)質(zhì)量保證組組成，協(xié)調(diào)監(jiān)控學(xué)術(shù)質(zhì)量保證系統(tǒng)的實(shí)施。學(xué)校質(zhì)量保證委員會(huì)組織成員的構(gòu)成如表3所示。學(xué)術(shù)質(zhì)量保證委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂學(xué)術(shù)質(zhì)量保證政策和機(jī)制，而有關(guān)政策和機(jī)制的初步構(gòu)思，則委托學(xué)術(shù)質(zhì)量保證工作小組進(jìn)行。工作小組由院長委派的學(xué)院高級(jí)人員擔(dān)任主席，并由熟悉學(xué)術(shù)質(zhì)量保證及具有豐富課程管理經(jīng)驗(yàn)的教務(wù)人員組成。工作小組負(fù)責(zé)審核各項(xiàng)質(zhì)量保證政策和程序的草案，并于征詢教務(wù)人員的意見后，呈交學(xué)術(shù)質(zhì)量保證委員會(huì)審議和批準(zhǔn)。工作小組也會(huì)就學(xué)術(shù)質(zhì)量保證的運(yùn)作程序作出決定[11]。 其職權(quán)范圍的具體內(nèi)容參見表4。

表3 學(xué)術(shù)質(zhì)量保證委員會(huì)組織成員*資料來源：香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院官方網(wǎng)站，2017。

表4 學(xué)術(shù)質(zhì)量保證工作小組職權(quán)范圍*資料來源：香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院官方網(wǎng)站，2017。

香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的學(xué)術(shù)質(zhì)量保證體系以其規(guī)范、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格執(zhí)行、高度重視教師的支持和學(xué)生的反饋而屢獲好評(píng)。2017年3月15日，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院成為香港物流業(yè)“過往資歷認(rèn)可”評(píng)估機(jī)構(gòu)，為物流從業(yè)者提供資歷認(rèn)可評(píng)估[12]。香港“大學(xué)教育資助委員會(huì)”評(píng)價(jià)其學(xué)術(shù)質(zhì)量保證“可為模范”，并推薦《香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院學(xué)術(shù)質(zhì)素保證綱要》作為其他院校的參考。

五、討論和建議

終身教育體系不僅包括普通教育的正規(guī)教育，也包括繼續(xù)教育的非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)。2012 年 6 月，聯(lián)合國教科文組織( UNESCO) 發(fā)布了《對(duì)于非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果的識(shí)別、驗(yàn)證和認(rèn)證指南》(簡(jiǎn)稱《指南》)，作為推進(jìn)2009 年UNESCO 的《貝倫行動(dòng)框架》的一項(xiàng)活動(dòng)和成果?！吨改稀诽岢鲆按龠M(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)的研制，在全國范圍內(nèi)建設(shè)國家資歷框架(NQF)，在國家資歷框架內(nèi)建立正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)成果間的等值互認(rèn)”[13]。在國際上，自20世紀(jì)80年代以來，已有150多個(gè)國家和地區(qū)建立了資歷框架，資歷框架的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)包括繼續(xù)教育在內(nèi)的各級(jí)各類教育之間的縱向銜接與橫向溝通[14]。

香港在終身教育體系資歷框架建設(shè)方面走在內(nèi)地前面，早在2007年5月，香港特別行政區(qū)政府就通過法案建立了由7個(gè)互相銜接的資歷層次組成的香港資歷框架(在香港稱為資歷架構(gòu))，并在2008年正式推行，旨在把正規(guī)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)教育銜接和貫通起來，提供一個(gè)高度透明及開放的平臺(tái)推動(dòng)終身學(xué)習(xí)，提升香港勞動(dòng)人口的整體競(jìng)爭(zhēng)力。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的課程在教育層次上包括短期培訓(xùn)、專業(yè)資格、學(xué)士、碩士、博士等課程，在教育類型上包括成人教育、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育和職業(yè)教育，其所有的課程和教育類型都已經(jīng)形成了與香港資歷架構(gòu)相一致的教育模式，從質(zhì)量保證機(jī)制、員工培訓(xùn)，以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方面也實(shí)施了與資歷架構(gòu)相適應(yīng)的配套措施和方法?？梢哉f，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的管理模式和運(yùn)行機(jī)制是與香港資歷框架相銜接和并行的。內(nèi)地目前還未建立起縱向銜接和橫向溝通的高層面上的資歷框架，各級(jí)各類教育的溝通和學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換主要依賴于學(xué)分銀行，但截至2016年7月，正式掛牌的學(xué)分銀行也只有38家[15]，而資歷框架建設(shè)還主要停留在開發(fā)設(shè)計(jì)階段。

為實(shí)現(xiàn)資歷框架中各級(jí)各類教育之間對(duì)接的公平、公平和透明，必須有嚴(yán)格的質(zhì)量保證機(jī)制。香港建立了與7級(jí)資歷架構(gòu)配套的質(zhì)量保證機(jī)制，任何資歷必須先經(jīng)過質(zhì)量保證才可獲得資歷框架的認(rèn)可。此外，香港的資歷框架及質(zhì)量保證機(jī)制和世界上的主要資歷框架是可以對(duì)接和互認(rèn)的。在2015年，香港教育局與歐洲聯(lián)盟委員會(huì)，就香港資歷框架與歐洲資歷框架開展了比較研究，其研究報(bào)告顯示，香港資歷框架中的通用能力標(biāo)準(zhǔn)(知識(shí)及智力技能；過程；應(yīng)用能力、自主性及問責(zé)性；溝通能力、運(yùn)用資訊科技及運(yùn)算能力)和歐盟資歷框架的通用能力標(biāo)準(zhǔn)(知識(shí)；技能；能力)基于學(xué)習(xí)成果是可以互認(rèn)的，香港的7級(jí)資歷級(jí)別與歐盟資歷框架中的2至8級(jí)是可以對(duì)應(yīng)的[16]。

此外，為保證在國際教育領(lǐng)域中的地位以及實(shí)時(shí)接軌國際教育最新發(fā)展成果，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院專門成立了持續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)研究中心，中心的使命是致力于成為繼續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)研究的卓越部門，通過繼續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)的研究活動(dòng)和國際學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院作為一所世界級(jí)繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的地位[17]。同時(shí)，為保證信息技術(shù)對(duì)繼續(xù)教育的有效支撐和最新教育技術(shù)的應(yīng)用，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院專門成立了信息技術(shù)部門(ITSU)，負(fù)責(zé)整個(gè)香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院所有與IT相關(guān)的技術(shù)支持、服務(wù)和運(yùn)營，有效提高了技術(shù)在學(xué)院的應(yīng)用效果，創(chuàng)造了高效的教學(xué)、學(xué)習(xí)和管理環(huán)境[18]。

基于以上研究結(jié)果，筆者認(rèn)為要規(guī)范和創(chuàng)新繼續(xù)教育，發(fā)揮其在全民終身教育體系中應(yīng)有的作用，可以采取以下三方面的發(fā)展策略。

1.盡快建立國家層面的資歷框架，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育與各類教育之間的相互銜接和溝通，推進(jìn)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換。建立繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)成果與普通教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)之間的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換機(jī)制。國家層面資歷框架的建設(shè)可以基于單一類型的資歷框架和地方資歷框架，資歷框架的等級(jí)、能力標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)應(yīng)基于成效，可以參考?xì)W盟、東盟等已經(jīng)開始運(yùn)作的資歷框架的關(guān)鍵指標(biāo)和能力標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資歷框架與國際對(duì)接。

2.建立嚴(yán)格的繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系和評(píng)審機(jī)制。繼續(xù)教育的目的是服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足全民終身學(xué)習(xí)需要，實(shí)現(xiàn)人人能學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的目標(biāo)，但沒有質(zhì)量的繼續(xù)教育是沒有受眾的，不僅會(huì)受到公眾質(zhì)疑，甚至可能會(huì)對(duì)社會(huì)和學(xué)習(xí)者帶來雙重傷害。因此，繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系應(yīng)該從質(zhì)量觀入手，建立政府和社會(huì)層面上的外部質(zhì)量保證體系和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量保證體系，形成嚴(yán)格的質(zhì)量保證制度和評(píng)審措施。

3.重視繼續(xù)教育的改革創(chuàng)新。教育的國際化和信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)代教育有深刻的影響，例如，2012年開放教育資源理念催生的MOOC對(duì)各類教育產(chǎn)生了巨大的影響，截至2016年，全球700多所大學(xué)建立了6850門MOOC，注冊(cè)人數(shù)達(dá)到5800萬[19]，越來越多的學(xué)習(xí)者通過開放教育資源和MOOC課程獲得了知識(shí)和技能，學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)方式變得更為靈活，不受時(shí)間和空間的限制。與此同時(shí)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，推動(dòng)了教育中的學(xué)習(xí)分析技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、適應(yīng)性學(xué)習(xí)技術(shù)、移動(dòng)學(xué)習(xí)技術(shù)的發(fā)展，給現(xiàn)代教育帶來了翻天覆地的變化。因此，繼續(xù)教育絕不能“閉門造車”，應(yīng)更加開放、更加靈活，實(shí)時(shí)把握國際教育發(fā)展的新趨勢(shì)，積極接軌國際教育技術(shù)最新發(fā)展成果，大膽進(jìn)行突破和創(chuàng)新。

六、結(jié)論

本文通過對(duì)香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院辦學(xué)歷程、辦學(xué)理念、管理模式、質(zhì)量保證體系等進(jìn)行分析，針對(duì)國內(nèi)繼續(xù)教育面臨的難題和困境，從資歷框架構(gòu)建、質(zhì)量保證體系建設(shè)、國際教育信息技術(shù)發(fā)展等方面提出了發(fā)展策略建議。繼續(xù)教育是我國終身教育體系的重要組成部分，是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的有力支撐，為全社會(huì)公民提供了靈活多元的學(xué)習(xí)途徑，但要真正發(fā)揮繼續(xù)教育應(yīng)有的歷史作用，解決繼續(xù)教育領(lǐng)域面臨的難題，還需要制定國家層面的銜接各級(jí)各類教育的國家資歷框架，以及配套的質(zhì)量保證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的學(xué)歷證書和文憑與其他類型的教育之間的銜接，繼續(xù)教育也要加強(qiáng)與國際接軌，積極適應(yīng)國際最新教育信息技術(shù)的發(fā)展。規(guī)范和創(chuàng)新繼續(xù)教育需要國家層面的頂層設(shè)計(jì)和措施，也需要教育機(jī)構(gòu)自身的不斷探索和大膽嘗試，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院在辦學(xué)理念、管理模式、質(zhì)量保證方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們借鑒。

[1]中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].(2016-03-17)[2017-02-13].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm.

[2]中華人民共和國國務(wù)院.國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].(2017-01-19)[2017-05-11].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/19/content_5161341.htm#.

[3]教育部.職業(yè)教育與繼續(xù)教育2017年工作要點(diǎn)[EB/OL].(2017-02-24)[2017-03-12].http：//www.moe.edu.cn/s78/A07/A07_gggs/A07_s#/201703/t20170301_297770.html.

[4]香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院.殊榮[EB/OL].[2017-04-18].https：//www.hkuspace.hk/cht/discover/about/awards-achievementsr.

[5]香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院.認(rèn)識(shí)學(xué)院[EB/OL].(2016-10-03)[2017-04-18].https：//hkuspace.hku.hk/cht/discover.

[6]紀(jì)在云，韓雪，朱玉露，等.香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院公司化管理論略[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(2)：98-101.

[7]楊健明，張偉遠(yuǎn).知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的繼續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)：香港的經(jīng)驗(yàn)[J].成人教育，2009(2)：7-10.

[8]劉莉，張愛文.高校繼續(xù)教育的發(fā)展：趨勢(shì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)策——“內(nèi)地-香港繼續(xù)教育專家論壇”會(huì)議綜述[J].中國遠(yuǎn)程教育， 2007(4)：5-15.

[9]劉永權(quán).香港地區(qū)資歷架構(gòu)對(duì)開放大學(xué)建設(shè)外部質(zhì)量保證的啟示[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2013(4)：21-30.

[10]楊健明，沈雪明，鄭鐘幼齡，等.搭建終身學(xué)習(xí)的立交橋：HKU SPACE的實(shí)踐[J].繼續(xù)教育，2010(10)：6-8.

[11]香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院學(xué)術(shù)質(zhì)素保證組.學(xué)術(shù)質(zhì)素保證手冊(cè)[EB/OL].(2015-10-05)[2017-01-18].https：//hkuspace.hku.hk/cht/page/detail/8572.

[12]香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院.學(xué)院接任為物流業(yè)新一任“過往資歷認(rèn)可”評(píng)估機(jī)構(gòu)[EB/OL].[2017-05-16].http：//hkuspace.hku.hk/cht/news/detail/rpl-assessment-agency-for-logistics-industry.

[13]聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所.非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的識(shí)別、驗(yàn)證與認(rèn)證指南[J].王海東，譯.開放教育研究，2012(6)：109-110.

[14]張偉遠(yuǎn)，謝青松.資歷框架的級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)研究[J].開放教育研究，2017(2)：75-82.

[15]周晶晶，陶孟祝，應(yīng)一也.“學(xué)分銀行”概念功能探析——基于國內(nèi)理論研究的回顧和實(shí)踐探索的梳理[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2017(1)：3-10.

[16]Education Bureau and the European Commission.Comparability Study of the Hong Kong Qualifications Framework (HKQF) and the European Qualifications Framework for Lifelong Learning (EQF)[EB/OL].(2016-03)[2017-05-17].http：//www.edb.gov.hk/attachment/en/edu-system/other-edu-training/qf/Full%20Report%20of%20the%20Comparability%20Study%20of%20the%20HKQF%20and%20EQF_en.pdf.

[17]楊健明，張偉遠(yuǎn).架起繼續(xù)教育研究及交流的橋梁——HKU SPACE研究中心的理念與實(shí)踐[J].繼續(xù)教育，2008(5)：51-52.

[18]唐士亮.香港遠(yuǎn)程教育高校IT部門工作機(jī)制的分析及借鑒——以香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院與香港公開大學(xué)為例[J].北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(3)：52-56.

[19]Dhawal Shah.Monetization over massiveness：breaking down MOOCs by the numbers in 2016[EB/OL].(2016-12-29).[2017-04-22].https：//www.edsurge.com/news/2016-12-29-monetization-over-massiveness-breaking-down-moocs-by-the-numbers-in-2016.

10.3969/j.issn.1008-6382.2017.05.002

2017-09-07

北京市教委“直屬單位業(yè)務(wù)發(fā)展-北京開放大學(xué)終身教育研究基地建設(shè)項(xiàng)目”(PXM2017_014251_000011)。

謝青松(1978—)，男，四川樂至人，重慶廣播電視大學(xué)副教授，主要從事終身教育、遠(yuǎn)程教育、職業(yè)教育和比較教育研究。

G72

A

1008-6382(2017)05-0008-09

(責(zé)任編輯安然)