美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的基本農(nóng)田保護(hù)研究

劉書僑

摘要：基本農(nóng)田屬于我國耕地中的重要精華，承擔(dān)了幾乎所有的糧食生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，同時(shí)也是保證糧食安全的有效物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)的深刻認(rèn)知，既要注重基本農(nóng)田數(shù)量上的保護(hù)，又要注重質(zhì)量上的保護(hù)，促進(jìn)耕地生產(chǎn)能力不斷提升。本文就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的基本農(nóng)田保護(hù)展開詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；基本農(nóng)田；保護(hù)

目前，我國基本農(nóng)田保護(hù)制度已經(jīng)實(shí)施了二十多年，在耕地保護(hù)等多個(gè)方面取得了較為明顯的效果。隨著現(xiàn)代化社會(huì)的迅猛發(fā)展，土地供需方面的矛盾逐漸加劇，從而使基本農(nóng)田保護(hù)工作面臨諸多問題。因此，在實(shí)際工作中，我們需要就出現(xiàn)的問題進(jìn)行深刻分析，然后采取合理化措施，為現(xiàn)代化基本農(nóng)田保護(hù)提供借鑒。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的基本農(nóng)田布局分析

從近幾年的農(nóng)田管理工作情況來看，基本農(nóng)田保護(hù)不僅要注重?cái)?shù)量保護(hù)，而且要就質(zhì)量保護(hù)以及質(zhì)量結(jié)構(gòu)等引起高度重視。但是，仍然存在著“忽略”問題，也就是說忽略“優(yōu)質(zhì)集中”方針中的集中化管理模式。實(shí)質(zhì)上，基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)的區(qū)域必須要采用優(yōu)質(zhì)耕地，并保證其在整個(gè)劃定期間得到廣泛共識(shí)，獲得真正貫徹落實(shí)。然而，土地劃定期間，相關(guān)工作人員往往不能夠堅(jiān)持集中管理原則，最終導(dǎo)致過于注重農(nóng)田優(yōu)質(zhì)性，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)以上的農(nóng)地都能夠劃定位基本農(nóng)田，并且面積進(jìn)行累加之后必須要符合政策要求，順利完成保護(hù)區(qū)的合理化劃定。這種情況下，往往會(huì)造成基本農(nóng)田在實(shí)際分布工作中非常零散，不僅難以在耕地利用期間使農(nóng)業(yè)活動(dòng)得到大面積推廣應(yīng)用，而且還會(huì)大大增加土地流轉(zhuǎn)期間由于建設(shè)用地所帶來的農(nóng)田地塊糾紛。從現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃單元上來看，比較常見的是地塊形式，而且大部分地塊面積相對較小，所毗鄰的地塊在整個(gè)等級(jí)劃分上可能會(huì)較為接近，也有可能會(huì)出現(xiàn)相差懸殊的現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，為了充分保護(hù)優(yōu)質(zhì)集中化耕地，可以將質(zhì)量相近而且優(yōu)質(zhì)的耕地作為基本農(nóng)田首選。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的基本農(nóng)田保護(hù)策略

1.強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)制度以及政策創(chuàng)新

目前，我國重視基本農(nóng)田保護(hù)，并要求基本農(nóng)田在整體數(shù)量上不能夠出現(xiàn)減少或則是質(zhì)量下降的情況，必須要保證布局穩(wěn)定。實(shí)際工作期間，需要借助國務(wù)院以及國土資源部門的科學(xué)化分工，積極構(gòu)建責(zé)權(quán)利結(jié)合保護(hù)管理制度，并保證該制度的真正貫徹落實(shí)，大力改革占用基本農(nóng)田等相關(guān)的管理方式，加大基本農(nóng)田使用以及保護(hù)管理工作力度，增加基本農(nóng)田彈性，順利實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。具體來說，第一，加強(qiáng)省政府的統(tǒng)籌管理，在不同等級(jí)土地利用規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃編制期間，對一定比例保護(hù)區(qū)以及保護(hù)圖斑進(jìn)行合理劃定，然后將其作為集中化的基本農(nóng)田補(bǔ)劃地區(qū)，強(qiáng)化補(bǔ)劃區(qū)在空間規(guī)劃以及利用時(shí)序上的控制管理。具體規(guī)劃實(shí)施過程中，不管是交通建設(shè)領(lǐng)域、水利領(lǐng)域以及軍事管理領(lǐng)域，還是土地總規(guī)劃活動(dòng)期間的基本農(nóng)田保護(hù)項(xiàng)目，都必須要實(shí)施補(bǔ)劃，從而保證整個(gè)規(guī)劃中基本農(nóng)田數(shù)量不變或者是增加趨勢，大大增加質(zhì)量水平。第二，規(guī)范基本農(nóng)田的具體補(bǔ)劃程序。不管是哪個(gè)級(jí)別項(xiàng)目，所占用的基本農(nóng)田都必須要在實(shí)施補(bǔ)劃農(nóng)田后再進(jìn)行報(bào)批，接下來要求省級(jí)國土以及農(nóng)業(yè)行政部門就對補(bǔ)劃的農(nóng)田進(jìn)行科學(xué)化的檢查驗(yàn)收，最后，結(jié)合國土規(guī)劃管理要求開展基本農(nóng)田補(bǔ)劃聽證以及論證工作。第三，省政府針對那些已經(jīng)占用或者是補(bǔ)劃的項(xiàng)目，應(yīng)注重臺(tái)賬管理，做好詳細(xì)的項(xiàng)目占用以及補(bǔ)劃農(nóng)田數(shù)量或者是質(zhì)量等級(jí)記錄，就基本農(nóng)田實(shí)際變化情況開展年度評價(jià)，進(jìn)一步總結(jié)專項(xiàng)規(guī)劃工作進(jìn)展與效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的相關(guān)問題，在年底的時(shí)候集中上報(bào)，提升基本農(nóng)田總體質(zhì)量水平。

2.健全基本農(nóng)田保護(hù)政府補(bǔ)貼以及責(zé)任聯(lián)動(dòng)制度

基本農(nóng)田保護(hù)屬于全社會(huì)的責(zé)任，必須要充分體現(xiàn)其所具有的公平性以及透明性，將其上升到社會(huì)高度，借助經(jīng)濟(jì)杠桿對基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行管理，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)熱情。具體來說，首先，政府部門必須要加大在整個(gè)基本農(nóng)田管理方面的建設(shè)資金投入，保證農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)田工作的順利開展。積極構(gòu)建農(nóng)民自發(fā)保護(hù)以及經(jīng)營基本農(nóng)田相關(guān)激勵(lì)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食補(bǔ)貼資金以及基本農(nóng)田保護(hù)工作之間的緊密結(jié)合，將水利灌溉工作、土壤改良工作以及先進(jìn)的技術(shù)推廣工作落實(shí)到基本農(nóng)田保護(hù)中，增強(qiáng)其農(nóng)田生產(chǎn)率。其次，將省、自治區(qū)以及直轄市等作為基礎(chǔ)單位落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償管理機(jī)制。由于目前我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面存在不均衡的現(xiàn)象，而且土地收益也有著顯著地域特征，難以從根本上形成公認(rèn)的管理模式或者是量化公式，這種情況下，就補(bǔ)償方式進(jìn)行分析，各省需要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，對各個(gè)部門的惠農(nóng)資金進(jìn)行合理化整合管理，加大農(nóng)戶補(bǔ)償力度。特別是發(fā)生洪澇或者是干旱災(zāi)害的時(shí)候，可以將補(bǔ)償資金撥付到鄉(xiāng)村或者是農(nóng)戶手中，保證農(nóng)民收入具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。

3.強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃

從基本農(nóng)田規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)角度進(jìn)行分析，需要將我國國土資源部所出臺(tái)的基本農(nóng)田劃定規(guī)程作為依據(jù)，然后將省、自治區(qū)以及直轄市作為一個(gè)基礎(chǔ)單位，結(jié)合不同省域?qū)嶋H耕地質(zhì)量發(fā)展情況，明確劃定標(biāo)準(zhǔn)。就農(nóng)田劃定要求而言，應(yīng)該完全符合質(zhì)量高以及生產(chǎn)條件較好的要求，就自然條件而言，其基本農(nóng)田地塊必須要充分考慮到相關(guān)地形地貌情況、具體化的土壤類型情況以及光溫條件等，并明確交通區(qū)位條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對農(nóng)田地塊劃定的重要意義，將上述條件綜合考慮進(jìn)來。就質(zhì)量而言，基本農(nóng)田需要強(qiáng)調(diào)地力肥沃程度、抗災(zāi)能力以及旱澇保收情況等，若部分省市有良好的條件，還可以在基本農(nóng)田規(guī)劃期間運(yùn)用科學(xué)化的量化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)劃工作的合理性以及專業(yè)性。

三、結(jié)語

總而言之，基本農(nóng)田作為耕地精華，是保證我國糧食安全的重要物質(zhì)條件，所以說基本農(nóng)田保護(hù)工作意義重大。根據(jù)我國目前所實(shí)施的相關(guān)耕地保護(hù)管理制度、基本農(nóng)田集中投入制度以及補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量按等級(jí)折算制度等表明，一段時(shí)間以來，集中資金以及主動(dòng)建設(shè)將會(huì)發(fā)展為我國基本農(nóng)田保護(hù)重要發(fā)展方向，有助于基本農(nóng)田保護(hù)工作順利持續(xù)發(fā)展，從根本上推進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。