對基層人民銀行開展巡察工作的實踐與思考

郭進(jìn)

摘要 人行十堰中支黨委巡察組開展了對轄內(nèi)6個縣支行巡察工作，采取了以專項巡察的方式開展工作、縮短駐點工作時間、監(jiān)督與引導(dǎo)相結(jié)合等方法，并取得了一定的成效。但還存在需要改進(jìn)的地方，對此，本文提出了幾點建議：嘗試建立地市中支巡察專員制度，固定中心支行巡察工作人員配備，科學(xué)確定對縣支行巡察工作的重點，注意做好縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 基層人民銀行 巡察工作 十堰支行

2017年7月初至8月上旬，人行十堰中支根據(jù)中央和上級行巡視工作新精神，針對巡察工作全覆蓋、不留死角的要求，結(jié)合中支近些年來開展黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督檢查工作情況，創(chuàng)新工作思路，積極探索巡察監(jiān)督檢查工作方式，在分行指導(dǎo)和中支黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，中支黨委巡察組開展了對轄內(nèi)6個縣支行巡察工作。

一、主要做法和成效

（一）以專項巡察的方式開展工作

考慮到縣支行人員和業(yè)務(wù)工作實際，中支巡察組對各支行的巡察監(jiān)督檢查有別于每年度的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察檢查，對縣支行的巡察檢查內(nèi)容沒有采取全面鋪開的方式，而是采取專項巡察的方式，針對縣支行的特點從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和財務(wù)管理這兩個方面切入，目的是通過對這兩個方面內(nèi)容的巡察監(jiān)督，促進(jìn)縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善“三重一大”決策機(jī)制，完善財務(wù)風(fēng)險防控，消除風(fēng)險隱患，防止案件發(fā)生，以安全平穩(wěn)的工作環(huán)境促進(jìn)其他工作的有效開展。

（二）縮短駐點工作時間

考慮到縣支行實際情況，中支黨委巡察小組就提出巡察縣支行要盡量縮短駐點工作時間的思路，根據(jù)工作思路巡察組在制訂工作方案時盡量考慮得周全和緊湊，對巡察內(nèi)容進(jìn)行精選和提煉，突出工作重點范圍，大幅提高了工作效率。為降低縣支行的配合工作壓力，巡察組在現(xiàn)場巡察時注意做好各環(huán)節(jié)工作銜接，加快整體工作節(jié)奏，甚至在雙休日加班加點，盡量縮短駐點工作時間，把巡察工作給縣支行帶來的不便降低到最小程度。

（三）監(jiān)督與引導(dǎo)相結(jié)合

巡察組成員均是中支紀(jì)委、人事、內(nèi)審、會計財務(wù)等部門的業(yè)務(wù)骨干，對金融方針政策和有關(guān)規(guī)章制度比較熟悉，對政策的理解和把握還比較到位，而縣支行少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員受環(huán)境和分管工作局限，對開展巡察工作誤以為是日常業(yè)務(wù)全面監(jiān)督檢查。巡察組敏感地意識到了這個現(xiàn)象的存在，在開展巡察工作的過程中，抓住核實了解情況的機(jī)會，主動與支行班子成員進(jìn)行溝通交流，注意做好監(jiān)督與引導(dǎo)的結(jié)合，不厭其煩地解釋巡察監(jiān)督檢查方面的政策規(guī)定，不僅指出縣支行工作中存在問題，還對存在問題的原因和廉政風(fēng)險進(jìn)行現(xiàn)場分析交流，并傳授改進(jìn)和完善工作的方法，對縣支行工作水平的提升起到了良好的促進(jìn)作用。

總的來看，中支對轄內(nèi)各支行開展巡察工作的效果還是比較明顯的，對各支行領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和反腐倡廉工作的推動作用比較大，支行領(lǐng)導(dǎo)班子“講紀(jì)律、守規(guī)矩”意識、風(fēng)險意識、規(guī)范意識都有了很大的提高，對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工責(zé)任有了更深領(lǐng)會，班子整體工作效能有了較大提升?？h支行領(lǐng)導(dǎo)班子成員在跟巡視組協(xié)調(diào)配合及有關(guān)事宜工作中，對金融方針政策和規(guī)章制度有了更好地了解和掌握，思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)管理能力都有了進(jìn)一步提高，部分支行班子成員感觸地說自己在巡察前根本想不到在履行主體責(zé)任、落實“一崗雙責(zé)”方面有這么多需要改進(jìn)的地方，更不會去思考一些好的工作方式方法來改進(jìn)和完善，巡察工作真正起到了完善監(jiān)督、促進(jìn)提高的作用。

二、開展縣支行巡視監(jiān)督的建議

從十堰中支探索開展縣支行巡察工作的情況來看，雖然巡察工作取得了一定的成效，但目前中心支行直接對縣支行進(jìn)行巡察監(jiān)督的條件尚不完善，主要是受機(jī)構(gòu)和人員編制的限制。因此，對縣支行開展巡察監(jiān)督的建議是：

（一）嘗試建立地市中支巡察專員制度

地市中支對所轄縣支行情況最為了解，如果每年由地市中支對縣支行開展巡察工作，其工作進(jìn)度和效果應(yīng)該比上級行延伸工作要好，對工作的監(jiān)督指導(dǎo)和對存在問題的督促整改也比上級延伸工作的效果更直接、更到位。因此，可以嘗試建立地市中支的巡察專員制度，為地市中支配備卜2個專職或兼職巡察專員，巡察專員受上級行巡視工作機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)，按照上級巡視工作機(jī)構(gòu)的部署開展工作，并報告工作情況，這種方式將大大提高對縣支行巡察工作的效能和質(zhì)量。

（二）固定中心支行巡察工作人員配備

從目前中心支行巡察工作機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有巡察組工作情況來看，中支巡察工作基本上是由紀(jì)委牽頭，從人事、內(nèi)審、會計財務(wù)幾個部門抽調(diào)人員組成巡察組，并在巡察前組織了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。但由于這幾個部門工作頭緒多、業(yè)務(wù)量大，已處于大負(fù)荷甚至超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，待到對支行開展巡察現(xiàn)場巡察時，原定的骨干成員卻因工作上的任務(wù)，不能參與巡察，臨時安排其他人員代替，導(dǎo)致巡察工作的效能和質(zhì)量大打折扣。如果今后由中心支行對縣支行開展巡察工作，建議固定巡察組成員配備，不能臨時更換巡察人員，加強(qiáng)巡察工作力量。

（三）科學(xué)確定對縣支行巡察工作的重點

縣支行雖然人員較少，但其履職要求與地市中心支行是一樣的，“麻雀雖小，五臟俱全”，地市中支要開展的工作，縣支行基本都有，但工作量實際上又比較小，因此對縣支行的巡察工作不宜采取地市一級的工作思路，應(yīng)該充分考慮縣支行實際情況，采取專項巡察的方式，科學(xué)確定工作重點，有針對性的開展工作，以達(dá)到短、平、快的效果。

（四）注意做好縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想引導(dǎo)

縣支行日常接觸的監(jiān)督檢查主要是普通的業(yè)務(wù)檢查，其工作力度和強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上巡察監(jiān)督，對縣支行開展巡察工作給縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶來的觸動和壓力還是比較大的，高壓態(tài)勢的巡察工作有時會造成個別班子成員的思想波動，認(rèn)為日常接受各類監(jiān)督檢查較多，巡察工作是重復(fù)性地多此一舉。因此，對縣支行開展巡察工作，要注意平衡好巡察工作推動和領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想壓力的問題，注意做好思想引導(dǎo)，確保巡察工作的順利開展。endprint