淺談東?？h公墓管理中存在問題及建議

摘 要：東?？h牛山公墓管理處是公益性事業(yè)單位，負(fù)責(zé)墓地管理、墓穴出售、墓穴安排及文明祭奠等工作，供參考。

關(guān)鍵詞：公墓管理；存在問題；建議；東海

一、公墓管理工作推進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)情況

采取多項(xiàng)具體推進(jìn)措施，根據(jù)具體情況，公墓將原址征地?cái)U(kuò)建。進(jìn)一步明確工作總體思路，要帶領(lǐng)大家走出去多學(xué)習(xí)，增加公墓專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)管理，秉持做優(yōu)、做精、做深殯葬文化的理念，因地制宜盡可能地不斷完善墓區(qū)的景觀、環(huán)境等硬件設(shè)施，努力增加推廣生態(tài)葬，提升細(xì)節(jié)服務(wù)，逐步將牛山公墓打造成一個(gè)園林式的生態(tài)公墓。

1.嚴(yán)把墓碑質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量雙重關(guān)，完成清明墓碑刻字制作、立碑工作102塊，做到立碑一塊訪當(dāng)事人一次，凡服務(wù)對(duì)象不滿意的嚴(yán)要求整改立碑合格率、服務(wù)對(duì)象滿意率達(dá)100%。

2.著力宣傳推行綠色生態(tài)葬，17年清明，用宣傳展板、拉橫幅、電視新聞報(bào)道、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)致市民一封信等方式有利時(shí)機(jī)的惠民政策，加大綠色生態(tài)葬宣傳力度。

3.加大力度倡導(dǎo)文明祭祀，倡導(dǎo)以獻(xiàn)一束花、敬一杯酒、植一棵樹、清掃墓碑等方式寄托哀思。17年清明公墓以“鮮花換冥幣”方式、用2380株白菊引導(dǎo)廣大市民選擇低碳環(huán)保的祭祀方式，營造文明祭祀的社會(huì)氛圍。

二、存在的主要問題

1.東?？h牛山公墓管理處成立于1993年，因?yàn)榉N種原因發(fā)展相對(duì)滯后。基礎(chǔ)及配套設(shè)施不完善，無墓區(qū)配套綠化，切現(xiàn)墓區(qū)無壁葬、樹葬、花壇葬等一系列生態(tài)葬。

2.現(xiàn)在牛山公墓無大型入口，無停車場(chǎng)，一到祭祀高峰，擁擠的車流、人群都集中在公墓南側(cè)的323省道上。

3.截至2017年6月牛山公墓墓區(qū)現(xiàn)實(shí)有墓穴4377座，已使用4235座，目前墓穴可使用的為142座，每年城鎮(zhèn)居民平均使用墓穴數(shù)220余座，隨著人口的不斷遞增，這是個(gè)遞升的指標(biāo)。

4.目前整個(gè)公墓所剩可建設(shè)用地僅為30畝，這給公墓的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展帶來了一定的局限性，東?？h牛山公墓剩余土地目前即使不建設(shè)壁葬、骨灰葬、花壇葬等生態(tài)葬。也只能再建墓穴8080套，剩余土地最多可使用9.46年。沒有相關(guān)約束和監(jiān)管機(jī)制，缺少法規(guī)政策指導(dǎo)。從塔陵格位購買義務(wù)人的“積極”購買心理分析，一是為自己或家屬預(yù)購；二是作為一種投資，通過正常經(jīng)營獲得回報(bào)；三是大量購買，以炒作方式得到巨額利潤；四是以求職為目的，參與經(jīng)營和投資，既是投資者、又是消費(fèi)者。綜上所述，兩個(gè)方面都存在需要法規(guī)政策調(diào)整的問題：一是政府政務(wù)信息透明度不夠，造成群眾偏聽偏信，為別有用心之人奠定了社會(huì)環(huán)境；二是市場(chǎng)資源配置不科學(xué)，公益性墓地“對(duì)外經(jīng)營”問題。此類問題主要出現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶。伴隨行政區(qū)域的調(diào)整，在城市周邊的農(nóng)村地帶，逐漸被圈人城市地盤，由于有交通便利、人員流動(dòng)比例大等特點(diǎn)，原來為村民興建的公益性墓地（骨灰樓），面向城市開展經(jīng)營活動(dòng)就有了“條件”。目前整個(gè)公墓所剩可建設(shè)用地僅為30畝，這給公墓的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展帶來了一定的局限性，東?？h牛山公墓剩余土地目前即使不建設(shè)壁葬、骨灰葬、花壇葬等生態(tài)葬。也只能再建墓穴6000余套，隨著安葬需求數(shù)的不斷遞增，剩余土地最多可使用不足十年。

三、公墓管理中問題解決的方法及建議

為滿足公墓長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，更好的服務(wù)于東海人民、將牛山公墓打造成一個(gè)園林式的生態(tài)公墓，急需征地備用，現(xiàn)將周邊存在問題匯總?cè)缦拢含F(xiàn)公墓至周邊地界東至323省道標(biāo)志物處，西至桂柳集團(tuán)，南至323省道邊（東西南側(cè)共有可擴(kuò)征面積共計(jì)約398畝，涉及牛山鎮(zhèn)山后村、湯莊村、吳莊村），北邊則為山后村墓區(qū)和林田，已請(qǐng)規(guī)劃局和國土局確認(rèn)用地性質(zhì)多為一般農(nóng)田和荒地。

1.去年牛山公墓管理處在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，繼續(xù)以“深入貫徹殯葬法規(guī)，大力倡導(dǎo)綠色殯葬”為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全體人員齊心協(xié)力，共同奮斗，各項(xiàng)工作開展得比較順利并取得了一定的成績，現(xiàn)將東?？h牛山公墓建設(shè)及運(yùn)營情況匯報(bào)如下：具體完成業(yè)務(wù)指標(biāo)。銷售墓穴92套，完成業(yè)務(wù)收入130.61萬元，其中：萬福一區(qū)售價(jià)15800元的3套，萬福二區(qū)售價(jià)15800的8套，萬福三區(qū)售價(jià)15800的52套，萬福四區(qū)售價(jià)15800的2套；萬祿一區(qū)售價(jià)10800元的1套，萬祿二區(qū)售價(jià)10800元的16套，萬祿三區(qū)售價(jià)10800元的5套；新二區(qū)售價(jià)8300元的5套。

2.公墓建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例和《土地法》，深化殯葬改革，加快我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，縣兩辦以東委辦[2014]19號(hào)文出臺(tái)《關(guān)于深化改革開展平遷墳清理墓葬用地的實(shí)施意見》，要求我縣范圍內(nèi)高速公路、鐵路、國省道等主要道路兩側(cè)，及工業(yè)園區(qū)墳?zāi)蛊竭w至公墓區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，妥善解決農(nóng)村安葬難、土地資源浪費(fèi)大、視覺污染嚴(yán)重問題，縣民政局成立專題組對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。就我縣公益性公墓建設(shè)、使用情況向縣委縣政府匯報(bào)，提請(qǐng)縣政府出臺(tái)《東?？h關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革全面推進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見》，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，興辦公益性公墓、創(chuàng)建骨灰塔（樓）（安息堂），通過公益性公墓、骨灰塔（樓）（安息堂）的建設(shè)，規(guī)范安葬秩序，可以消除亂埋亂葬，改善生態(tài)環(huán)境，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)村容，對(duì)火化后，骨灰安葬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建設(shè)的公墓內(nèi)的，免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)用。對(duì)違規(guī)亂建墓穴的行為，要采取有力措施，堅(jiān)決予以查處。建立健全特殊對(duì)象殯葬救助制度，五保戶、低保戶等特殊困難群體由戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)免費(fèi)提供指定墓穴。鼓勵(lì)實(shí)行樹葬、草坪葬、鮮花葬和海葬等節(jié)地生態(tài)葬法及不保留骨灰葬法，規(guī)劃新一輪墓葬用地，以公益性公墓+經(jīng)營性公墓為龍頭，推進(jìn)綠色殯葬、文明殯葬。

3.抓住有利時(shí)機(jī)積極宣傳綠色殯葬。清明期間開展文明祭祀主題宣傳月和優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳活動(dòng)。我們利用拉橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)傳單、做廣告牌等方式在墓區(qū)、路邊、廣場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行大力宣傳“改變喪葬陋習(xí)，提倡文明祭祀”的主題思想，倡導(dǎo)文明健康的祭祀方式，同時(shí)大力宣傳厚養(yǎng)薄葬的觀念，在人民廣場(chǎng)舉辦文明祭祀宣傳展，利用電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行宣傳，宣傳期間發(fā)放《告市民書》2160份、《辦事指南》3300份、《墓穴購買服務(wù)指南》220份、條幅56幅。由于工作做得及時(shí)到位，全縣人民過了一個(gè)清新的清明節(jié)，并收到了很好的社會(huì)成效。endprint

4.努力提高服務(wù)水平、提升服務(wù)質(zhì)量。清明期間，為了滿足喪戶立碑需求、更好地服務(wù)于喪戶，牛山公墓就碑料的材質(zhì)把關(guān)、碑文與原稿校對(duì)的準(zhǔn)確率、立碑的工程質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容責(zé)任到人，分別與職工簽訂了優(yōu)質(zhì)工程的承書，與單位的績效工資考核掛鉤。節(jié)后對(duì)墓區(qū)2016年清明的實(shí)際立碑?dāng)?shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了調(diào)查隨訪，今年共立碑116塊，立碑合格率，服務(wù)對(duì)象滿意率達(dá)100%，無任何投訴事件發(fā)生。

5.及時(shí)配置前期所缺墓穴石料。清明前后，牛山公墓配置前期所缺墓穴石料工作已將全部完工。為了便于墓主墓穴完整安裝需求，更好地服務(wù)喪戶，清明節(jié)前后對(duì)墓區(qū)的實(shí)際缺料數(shù)進(jìn)行了仔細(xì)的統(tǒng)計(jì)，對(duì)所缺石料已配置安裝完畢。

6.做好公墓規(guī)劃批量建立生態(tài)公墓。通過政府集中采購方式，在墓園西區(qū)建設(shè)二批生態(tài)園林式公墓共計(jì)150套，維護(hù)修理好低檔墓42套。建墓修墓嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省《殯葬管理辦法》關(guān)于“墓穴占地面積，單穴不超過0.7平方米，雙穴不超過1平方米，墓碑高度不得超過1米”等有關(guān)規(guī)定，從公墓接手以來不存在違反規(guī)定超面積建設(shè)銷售大墓等情況；積極宣傳推行生態(tài)殯葬、科技?xì)浽?、人文殯葬，擬請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)人員，對(duì)墓區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立藝術(shù)葬，完善壁葬。開辟草坪葬、樹葬、花葬、等一系列生態(tài)殯葬法，將牛山公墓打造成自然美景與人文景觀交相輝映的人文紀(jì)念公園。

7.及時(shí)修繕、維護(hù)。墓區(qū)近期用25cm*25cm水泥花磚修好了墓區(qū)內(nèi)原來已經(jīng)壞損掉的路道，共計(jì)1973.85平方米；階段性地補(bǔ)齊一部分些已經(jīng)枯死的松樹36棵，力所能及地為盡早實(shí)現(xiàn)“環(huán)境園林化”的理想模式奠定基礎(chǔ)。

8.繼續(xù)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。通過兩學(xué)一座學(xué)習(xí)教育，提高了認(rèn)識(shí)、武裝了頭腦、明確了目標(biāo)，單位干部職工深挖查擺自己在工作思想等方面存在的問題，認(rèn)真梳理查找宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律方面的差距，聯(lián)系自身思想工作實(shí)際，認(rèn)真查找了自己在思想、工作、作風(fēng)上存在的問題和根源；加強(qiáng)行風(fēng)、軟環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全縣公共服務(wù)行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)的有關(guān)精神，貫徹落實(shí)市、縣糾風(fēng)辦、縣民政局對(duì)此項(xiàng)工作的具體要求，結(jié)合今年殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)行風(fēng)重點(diǎn)評(píng)議的實(shí)際情況，及群眾反映的問題整改情況進(jìn)行了總結(jié)，提出切實(shí)可行的整改措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，明確整改的目標(biāo)和確定今后努力的方向。

9.做好安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真及時(shí)學(xué)習(xí)上級(jí)各部門安全生產(chǎn)工作文件精神，積極貫徹落實(shí)縣政府安全生產(chǎn)大檢查的通知及要求，認(rèn)真執(zhí)行民政局對(duì)此項(xiàng)工作的具體要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，認(rèn)真細(xì)致地開展了安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，排查安全隱患，完善薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)采取措施，確確實(shí)實(shí)做到了無安全事故發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]東?？h牛山公墓管理處16年省年檢匯報(bào)材料.

作者簡(jiǎn)介：張芳，女，大學(xué)本科，1989年12月參加工作，一直從事財(cái)務(wù)管理工作，2011年取得人力資源職稱為經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任東海縣民政局公墓管理處主任。endprint