中國水權(quán)與土地使用權(quán)關(guān)系探微

王微+侯爽+王璐

摘 要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，水資源污染情況逐漸加重，水資源掠奪競爭成為急需解決的社會性話題，水權(quán)與土地使用權(quán)糾紛問題也頻繁出現(xiàn)。本文簡要就中國水權(quán)與土地使用權(quán)之間的關(guān)系進(jìn)行分析，并在這基礎(chǔ)上探討了如何更好的就中國水權(quán)與土地使用權(quán)矛盾進(jìn)行解決的措施，以期為裁決人員提供參考。

關(guān)鍵詞：中國；水權(quán)；土地使用權(quán)；關(guān)系

我國古代所遵循的水權(quán)分配制度為“以地定水”原則，根據(jù)土地的灌溉需求、土地面積來就水資源進(jìn)行合理的分配，所以水權(quán)與土地使用權(quán)之間的關(guān)系十分緊密。發(fā)展至清代晚期才逐漸開始兩權(quán)分離，各自成為相對獨立的財產(chǎn)權(quán)。這一概念到了工業(yè)革命之后又被進(jìn)一步規(guī)范化，這主要是由于工業(yè)發(fā)展下，我國乃至世界范圍內(nèi)的水資源都遭受了嚴(yán)重的污染，用水矛盾加重，水權(quán)的財產(chǎn)性、公共性被更加重視，最終形成了水權(quán)與土地使用權(quán)之間的相互分離。

一、我國水權(quán)與土地使用權(quán)之間的關(guān)系分析

社會科學(xué)技術(shù)在不斷發(fā)展的過程中也造成了十分嚴(yán)重的水污染問題，要更好的提升水資源的利用效率，并切實保證社會公共利益，承認(rèn)水權(quán)之于土地使用權(quán)的獨立地位是十分必要的。從客觀發(fā)展的角度進(jìn)行思考，則可以知道水資源與土地資源之間的關(guān)系是緊密而不可分割的，所以在權(quán)力使用過程中難免會出現(xiàn)大量的矛盾沖突，協(xié)調(diào)、高效處理兩者之間的相互關(guān)系是當(dāng)前立法工作者應(yīng)當(dāng)重點研究的內(nèi)容。

首先，對于土地使用來說，不管是將土地用作建筑用地還是農(nóng)業(yè)用地，都需要大量的水資源作為基礎(chǔ)資源。這就引申出一個問題，即對某一片土地具有使用權(quán)利的人在行使自身這一基本權(quán)利時，是否也對這片土地上本身擁有的水資源的使用權(quán)利。在當(dāng)前的法律制度中已經(jīng)明確的規(guī)定出，人們要想獲得水權(quán)，則通常情況下需要通過以下兩種途徑來實現(xiàn)，其一，上報至水行政主管部門，獲得審批與專業(yè)證件之后獲得相應(yīng)權(quán)利。其二，和本身擁有水權(quán)的人進(jìn)行權(quán)利交易，轉(zhuǎn)接所有人的水權(quán)。但是，從農(nóng)民生活需求的角度出發(fā)，部分情況也可不通過審批就獲得取水權(quán)力，而這種情況也被劃分為兩種。其一，人們?yōu)闈M足生活用水需求與農(nóng)業(yè)用水需求，可自主的獲取少量水，并盡可能的用過人力、畜力進(jìn)行取水。其二，當(dāng)發(fā)生緊急需水情況，也可直接進(jìn)行取水，這包括抗旱取水、公共安全取水等。由此可見，雖然部分情況下，土地所有人能利用土地資源范圍內(nèi)或者附近的水資源，但是并不代表著其擁有水權(quán)。并且，若在行政許可下，造成了對水權(quán)所有者權(quán)益的侵犯，則國家應(yīng)當(dāng)出面予以補償。

其次，部分水權(quán)擁有者在行使自身的水權(quán)權(quán)益時，其是否也對水資源覆蓋的土地或周邊土地具有相應(yīng)的土地使用權(quán)，這一問題也是當(dāng)前造成兩權(quán)糾紛問題的關(guān)鍵。從實際的水權(quán)使用角度出發(fā)，水資源一定是存在于土地基礎(chǔ)之上的，所以要行使水權(quán)權(quán)利，勢必會對土地進(jìn)行占用。因此，水權(quán)所有者也應(yīng)當(dāng)相對應(yīng)的擁有水資源覆蓋面積下的土地使用權(quán)。針對水權(quán)使用過程中可能存在的權(quán)利轉(zhuǎn)移、權(quán)利抵押情況而言，水權(quán)與土地使用權(quán)之間應(yīng)當(dāng)形成相互統(tǒng)一的模式，兩者共同轉(zhuǎn)移。在這一觀點的支持下，水權(quán)與土地使用權(quán)之間的存在著十分緊密的聯(lián)系，土地使用權(quán)其實是為保證水權(quán)得以順利使用的基礎(chǔ)。

綜上所述，水權(quán)與土地權(quán)之間的關(guān)系十分緊密，要確定水權(quán)所有人是否在獲得水權(quán)的同時自動獲得相應(yīng)的土地使用權(quán)，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照兩權(quán)的設(shè)立時間先后來明確。即，若水權(quán)先行設(shè)立，則水權(quán)所有者同時獲得土地使用權(quán)是十分必要的。反之，則為保證土地使用權(quán)獲得者的利益，不能片面的將土地使用權(quán)對應(yīng)的賦予水權(quán)獲取者，僅需要土地使用權(quán)所有者在保證自身利益的同時，為水權(quán)使用者提供方便。

二、實現(xiàn)水權(quán)與土地使用權(quán)糾紛解決的相關(guān)措施分析

（一）利用相鄰關(guān)系處理兩權(quán)糾紛問題

水權(quán)與土地使用權(quán)本身關(guān)系較為密切，其中一方的權(quán)力獲得者在行使自身權(quán)利時往往會對另一方造成一定的影響，通常情況下，這種影響是在可控可接受范圍之內(nèi)的。但是一旦超出既定界限，就將會造成兩權(quán)糾紛問題。針對這種輕微的糾紛問題，可借助相鄰關(guān)系來進(jìn)行解決。該制度的建立目的就是為了能夠讓水權(quán)所有者、土地使用權(quán)所有者更好的形式自身的權(quán)利，約束相鄰使用權(quán)擁有者的行為。

水權(quán)所有者為實現(xiàn)自身權(quán)益的使用，往往需要借助土地進(jìn)行來實現(xiàn)，一般情況下需要相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)所得者提供通行權(quán)利，必要情況下還需要接受水權(quán)所有者鋪設(shè)管道。而相應(yīng)的，水權(quán)所有者也應(yīng)當(dāng)為周圍土地使用權(quán)所有者提供取水、排水的條件。但是這一切的實現(xiàn)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循必要性原則、最小傷害原則開展，這就需要制定一定的權(quán)利使用限制，避免對另一方權(quán)益造成較大的損害。具體來說，水權(quán)所有者需要盡可能的縮短或縮小取水所需道路，而土地使用者在排放污水時應(yīng)當(dāng)保證所排污水質(zhì)量達(dá)標(biāo)，避免造成污染。

（二）設(shè)立地役權(quán)處理糾紛問題

地役權(quán)的使用主要是對上述相鄰關(guān)系的補充，能就相鄰關(guān)系應(yīng)用中存在的限制進(jìn)行突破。即要使用相鄰關(guān)系進(jìn)行問題解決，則應(yīng)當(dāng)保證兩權(quán)關(guān)系所有區(qū)域比鄰，嚴(yán)格遵循必要性原則、最小傷害性原則。但是若發(fā)生糾紛的問題并不存在著這一范圍之中，則相鄰關(guān)系并不能發(fā)揮作用。地役權(quán)在使用時，是建立在不動產(chǎn)權(quán)利人合意約定的基礎(chǔ)之上的，由權(quán)利所有者需要制定約定。并且可不同遵循必要性原則、最小傷害原則。

雖然在社會公共利益以及水資源保護(hù)的要求下，我國的水權(quán)與土地使用權(quán)逐漸相互獨立，但是不可忽視的是兩者之間依舊存在著十分緊密的聯(lián)系，容易出現(xiàn)相互之間的糾紛問題。所以，明確兩者之間的關(guān)系與相互之間造成的影響，并站在合理解決糾紛問題的角度上制定科學(xué)合理的解決措施十分必要的。同時，立法人員、執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)在今后的工作中不斷加強(qiáng)對水權(quán)與土地使用權(quán)更深入的研究，逐漸將當(dāng)前依舊未明確界定的兩種權(quán)利更加分離化，避免兩權(quán)糾紛問題的出現(xiàn)或者難以解決。

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