高職教育供給側(cè)改革問題與對(duì)策研究

趙尚麗+丁蘭花

摘 要：本文著眼于高職教育“供給側(cè)”，高職院校要從辦學(xué)層面精準(zhǔn)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)、合理有效的利用資金、深入開展校企合作等；企業(yè)要主動(dòng)參與高職教育人才培養(yǎng)與質(zhì)量評(píng)估的全過程，政府要從政策上給予高職院校辦學(xué)的自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)參與辦學(xué)的熱情，搭建好校企深度合作的平臺(tái)；三方通力協(xié)作促進(jìn)高職教育的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職教育 供給側(cè)改革 校企合作

中圖分類號(hào)：G649 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）11（a）-0196-02

隨著高職教育的迅猛發(fā)展，其規(guī)模已占據(jù)高等教育的“半壁江山”，但其就業(yè)質(zhì)量卻不容樂觀，市場(chǎng)仍然頻頻出現(xiàn)“用工荒”、“技工荒”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能人才的要求更高了，在此背景下，高職教育的供需矛盾就愈加凸顯。職教特點(diǎn)決定了其發(fā)展離不開企業(yè)，作為高職教育供給側(cè)的兩個(gè)主體，職校和企業(yè)在高職發(fā)展中有著共同的作用和義務(wù)。同時(shí)，政府也有義務(wù)做好支持與引導(dǎo)工作，三方要辦好各自的角色并互助協(xié)作，才能突破現(xiàn)階段發(fā)展的瓶頸障礙。

1 高職院校側(cè)改問題與對(duì)策

1.1 準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)

從國家層面上看，高職人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為高技能人才培養(yǎng)，這僅是一個(gè)概念，具體到高職院校應(yīng)該把它具體化、可考核化。但很多職業(yè)院校并沒有充分結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和自身辦學(xué)條件，培養(yǎng)目標(biāo)定位不具體、不精準(zhǔn)，造成人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。目前，高職生源種類多，層次相差較大，結(jié)合社會(huì)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才技能需求的不同層次，學(xué)院可以創(chuàng)新三層人才培養(yǎng)模式，分別培養(yǎng)中級(jí)工（一線操作技能工）、高級(jí)工（一技之長(zhǎng)技能工）和技師（一專多能技能工），結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)不同層次進(jìn)行精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)技能人才的有效供給。

1.2 結(jié)合企業(yè)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管、考評(píng)機(jī)制

部分高職院校專業(yè)設(shè)置不夠理性，主要是對(duì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展背景了解和調(diào)查不深入，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策、人才市場(chǎng)前景分析不夠，不能準(zhǔn)確定位專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格，無法很好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，因而造成人才培養(yǎng)的供給錯(cuò)位。有些高職院校辦學(xué)觀念滯后，對(duì)自身的辦學(xué)條件認(rèn)識(shí)不清，盲目增設(shè)新專業(yè)、熱門專業(yè)而又缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和系統(tǒng)的規(guī)劃，最終造成生源“招不來”或“留不住”。

高職院校應(yīng)該聯(lián)合企業(yè)增設(shè)專門負(fù)責(zé)對(duì)接市場(chǎng)的部門機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解市場(chǎng)發(fā)展行情，為新增或傳統(tǒng)專業(yè)調(diào)整與升級(jí)做好人才需求預(yù)測(cè)和職業(yè)崗位能力分析，使專業(yè)發(fā)展順應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的新變化；專業(yè)設(shè)置要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，分析辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦專業(yè)品牌。沒有企業(yè)的深度參與，高職院校三年時(shí)間不可能培養(yǎng)出符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人才，所以需要結(jié)合企業(yè)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，共同制定專業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

學(xué)生是“產(chǎn)品”，教師是“模具”，教師能力是教育質(zhì)量的核心要素。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，高職教師不僅要具備基本教學(xué)能力，還要有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要有一定的研發(fā)能力，能和企業(yè)共同開發(fā)課程，共同制定課程的培養(yǎng)目標(biāo)，這對(duì)于年輕教師和沒有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷的教師都很難做到，又怎么會(huì)培養(yǎng)出滿足企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的畢業(yè)生呢。高職院校必須重視師資培養(yǎng)，根據(jù)教師結(jié)構(gòu)與能力、教學(xué)需求和企業(yè)發(fā)展等方面做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，培養(yǎng)真正的“雙師型”教師。

1.3 提高投入與產(chǎn)出收益比

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，高職院校的辦學(xué)條件相差很大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，辦學(xué)軟硬實(shí)力均不足，很難獲得高額資金項(xiàng)目的支持；近幾年，國家對(duì)高職給予了大力支持，經(jīng)費(fèi)投入加大，但是部分高職院校購買設(shè)備缺乏全局性、前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致設(shè)備重復(fù)購買或性能滯后，資金浪費(fèi)較大；一味地重視硬件建設(shè)，師資培訓(xùn)不足，教學(xué)質(zhì)量很難提高。資金的錯(cuò)位使用與浪費(fèi)，導(dǎo)致辦學(xué)的投入與產(chǎn)出收益比不高。

高職院校要建立公開透明的資金使用制度，接受學(xué)院和政府資金管理部門的監(jiān)督[2]。資金分配要合理，有側(cè)重，有緩急；定期整合教學(xué)資源，使其能得到合理、綜合、有效的利用，降低資金閑置和浪費(fèi)。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代，高職院校要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)共享教育資源，降低辦學(xué)成本，提高資金的有效利用率。

1.4 完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管、考評(píng)機(jī)制

相當(dāng)一部分高職院校的最高領(lǐng)導(dǎo)層來自于政府機(jī)關(guān)，發(fā)展高職教育的嗅覺不夠靈敏，學(xué)校建設(shè)只注重“面子”工程，追求規(guī)模和硬件建設(shè)，質(zhì)量管理意識(shí)淡薄，甚至不懂得建立符合高職教育發(fā)展規(guī)律的校內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督、管理和評(píng)價(jià)體系。隨著教學(xué)改革的推動(dòng)，“項(xiàng)目化”、“基于工作過程”的課程改革看似進(jìn)行的如火如荼，但教學(xué)質(zhì)量缺少評(píng)估，課程考核缺少監(jiān)督與評(píng)價(jià)，這樣的質(zhì)量管理狀態(tài)又何談人才質(zhì)量培養(yǎng)？高職院校應(yīng)該設(shè)立由學(xué)校教學(xué)管理人員、專業(yè)技術(shù)帶頭人和行業(yè)企業(yè)代表等組成的專門進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管、考評(píng)部門，使課程的培養(yǎng)更符合企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)。

2 企業(yè)側(cè)改問題與對(duì)策

2.1 要充分認(rèn)識(shí)校企合作的重要性

在供給側(cè)改革的背景下，企業(yè)要放棄以前急功近利的想法，改變粗狂的發(fā)展模式，提高自身管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，要充分認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備在未來競(jìng)爭(zhēng)中的重大作用，要主動(dòng)把關(guān)注點(diǎn)從“用人”轉(zhuǎn)移到“育人”；從“短期利益”轉(zhuǎn)移到“長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”上。人才質(zhì)量直接決定了企業(yè)的生存能力，校企合作程度決定了職業(yè)教育的質(zhì)量，所以企業(yè)應(yīng)該積極參與高職院校的人才培養(yǎng)；作為用人單位，企業(yè)更應(yīng)該參與人才培養(yǎng)質(zhì)量的考評(píng)，雙方共同完善人才質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。

2.2 充分發(fā)揮自身的作用，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

人才質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)來自于企業(yè)，企業(yè)可以通過各種途徑，為學(xué)校提供人才需求預(yù)測(cè)，讓學(xué)校掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向和新技術(shù)，促其及時(shí)修正人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)人才質(zhì)量與企業(yè)實(shí)際需求的精準(zhǔn)對(duì)接。企業(yè)還可以代表學(xué)校向政府表達(dá)意見與建議，推動(dòng)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，為政府進(jìn)行教育決策和教育立法提供參考，以增強(qiáng)教育決策的客觀性與透明性。

3 政府側(cè)改問題與對(duì)策

3.1 招生政策要平等

一部分高職院校為了保規(guī)模、求生存不斷降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，幾乎是來者不拒，無形中影響著學(xué)院的發(fā)展和人才質(zhì)量培養(yǎng)，政府應(yīng)該從政策上改善這種低門檻招生帶來的惡性循環(huán)。高職教育和普通高等教育是兩種教育類型，在招生上理應(yīng)受到同等重視，使其能夠錄取到優(yōu)質(zhì)生源，為國家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量的技能人才。

3.2 促使高職院校財(cái)務(wù)自主權(quán)，完善多元化籌資機(jī)制

目前，國家的專項(xiàng)資金、地方配套經(jīng)費(fèi)，很大程度上緩解了高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張問題。為了充分提高資金的有效利用率，政府要促進(jìn)高職院校財(cái)務(wù)自主權(quán)，并完善資金使用和監(jiān)管制度。在財(cái)務(wù)自主和資金監(jiān)管相輔相成中，高職院校按照自身發(fā)展需求做好做實(shí)資金預(yù)算，自主決定資金的使用范圍，統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作。國家應(yīng)出臺(tái)捐贈(zèng)、免稅、退稅等政策來鼓勵(lì)企業(yè)或民間資金進(jìn)入高職院校，拓寬高職院校的資金渠道。鼓勵(lì)高職院校和企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和共同發(fā)展。

3.3 搭建校企合作平臺(tái)，完善高職院校人才質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

校企合作“一頭熱”的現(xiàn)狀仍然是制約高職教育供給側(cè)改革的主要瓶頸，目前的有部分校企合作僅流于形式。政府應(yīng)該完善切實(shí)保障校企雙方的合法權(quán)益制度，為其深度合作提供政策支持，甚至在政策上給予參與人才培養(yǎng)的企業(yè)一定的利益傾斜，如政府補(bǔ)貼、稅收減免等等；要系統(tǒng)研究雙方的合作路徑、辦法和措施，建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制，做好雙方的統(tǒng)籌工作，搭建起校企合作與交流的平臺(tái)。人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有第三方人才質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)完成，政府可對(duì)其評(píng)價(jià)的公正性實(shí)施有效的監(jiān)督，完善人才質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企共贏、共發(fā)展。a

參考文獻(xiàn)

[1] 章振周，何曉琴.供給側(cè)改革驅(qū)動(dòng)下三層技能人才培養(yǎng)的實(shí)踐與創(chuàng)新[J].職教論壇，2016（8）：89-90.

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[3] 余麗平，高職院校產(chǎn)學(xué)研合作中的企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)角色[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，24（4）：8-9.endprint