玉米價(jià)格下跌對(duì)榆樹(shù)市農(nóng)民的影響及對(duì)策建議

楊洋+周云飛

摘 要 對(duì)玉米價(jià)格下跌對(duì)吉林省榆樹(shù)市農(nóng)民產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，從而提出對(duì)策建議，以期為促進(jìn)農(nóng)民增收，更好的建設(shè)和引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村生活水平做一定的參考。

關(guān)鍵詞 玉米價(jià)格；影響；對(duì)策建議；榆樹(shù)市

中圖分類號(hào)：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.33.042

榆樹(shù)市坐落在世界黃金玉米帶上，地勢(shì)平坦，土地肥沃，素有“天下第一糧倉(cāng)”之美譽(yù)。

玉米作為榆樹(shù)市糧食的主打品種，具有德天獨(dú)厚的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和商品優(yōu)勢(shì)。歷年播種面積均在30萬(wàn)hm2以上，占糧食作物的80%左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在227萬(wàn)t以上，對(duì)全省乃至全國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定起到了重要作用。2004年以來(lái)，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅并實(shí)施“四大補(bǔ)貼”和水稻、小麥最低收購(gòu)價(jià)及玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性。2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量和進(jìn)口量均創(chuàng)歷史新高，國(guó)家因此調(diào)整了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，導(dǎo)致玉米價(jià)格大幅下跌，這對(duì)榆樹(shù)市廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和心理產(chǎn)生了較大影響。

1 玉米價(jià)格下跌對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生的影響

1.1 對(duì)農(nóng)民收入的影響

據(jù)調(diào)查，2015年國(guó)家玉米臨儲(chǔ)價(jià)格由2.24元/kg下調(diào)到2元/kg，按常年玉米產(chǎn)量測(cè)算，榆樹(shù)市減收2.7億元，種植玉米的農(nóng)民人均減收約2 000元。2016年，隨著玉米價(jià)格由市場(chǎng)定價(jià)，雖然國(guó)家給予一定種糧補(bǔ)貼，但減收幅度進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，由于按往年玉米價(jià)格較高時(shí)簽訂的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，承擔(dān)了較大風(fēng)險(xiǎn)，玉米價(jià)格下跌導(dǎo)致大幅減收，有的甚至無(wú)法向農(nóng)民支付租金。

1.2 對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的影響

由于種糧收入大幅減少，農(nóng)民正面臨諸多考驗(yàn)和不適應(yīng)，處于艱難選擇和深度調(diào)整之中。有的農(nóng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，開(kāi)始在思想上有了變化，能夠重新評(píng)估自己、研究市場(chǎng)，謀劃新的出路和對(duì)策，這將有利于改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民原有的發(fā)展模式和格局。據(jù)調(diào)查，2016年，確有一些種植規(guī)模較小的農(nóng)戶主動(dòng)減少了玉米種植面積，著手試種蔬菜、食用菌、瓜類、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物。有的農(nóng)民則是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手謀劃種植花卉苗木、開(kāi)發(fā)園藝特產(chǎn)、擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖等其他對(duì)策。但受資源條件、種植習(xí)慣、生產(chǎn)設(shè)備、種植技術(shù)等制約和影響，特別是玉米穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，有國(guó)家政策保護(hù)和支持，有銷售渠道，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，多數(shù)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的意愿并不大。

1.3 對(duì)農(nóng)民生活的影響

由于玉米價(jià)格大幅下調(diào)，農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，這在不同程度上影響了農(nóng)民的日常生活開(kāi)支和消費(fèi)預(yù)期。特別是對(duì)以種植玉米為主要收入生活來(lái)源的廣大農(nóng)民沖擊較大，影響深遠(yuǎn)。由于收入急劇減少，影響了農(nóng)民的生活方式，有的農(nóng)民生活水平明顯下降，同城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和差距再次拉大。

1.4 對(duì)農(nóng)民心理的影響

國(guó)家多年的托市政策，使農(nóng)民習(xí)慣了糧食價(jià)格持續(xù)上漲，特別是對(duì)玉米產(chǎn)生了種植依賴，對(duì)這次價(jià)格突然下調(diào)一時(shí)難以接受。多數(shù)農(nóng)民對(duì)玉米價(jià)格的今后走勢(shì)、國(guó)家將出臺(tái)什么政策、以及種什么？怎么辦？一時(shí)產(chǎn)生諸多心理疑慮和恐慌。有些農(nóng)民擔(dān)心種啥啥多，怕種啥啥賠錢，感到傷不起、很無(wú)助、一時(shí)茫然無(wú)措，甚至對(duì)未來(lái)在農(nóng)村發(fā)展失去信心，嚴(yán)重影響種糧積極性。

2 玉米價(jià)格下跌對(duì)影響的建議

2.1 加強(qiáng)國(guó)家方針政策的宣傳引導(dǎo)

由于多數(shù)農(nóng)民只關(guān)注自身利益和玉米價(jià)格變化，對(duì)國(guó)家調(diào)整玉米臨儲(chǔ)政策不理解，甚至有疑惑。相關(guān)部門和社會(huì)媒體應(yīng)充分做好政策宣講和釋疑解惑工作。要讓廣大農(nóng)民知道，國(guó)家為提高農(nóng)民收入，在國(guó)際玉米價(jià)格多年持續(xù)下滑近50%的情況下，仍不斷提高玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，這是黨和政府重視保護(hù)農(nóng)民切實(shí)利益的實(shí)際行動(dòng)。當(dāng)前，中國(guó)已處于全球糧價(jià)“高地”，如再以較高價(jià)格保護(hù)國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)，則進(jìn)一步加劇玉米市場(chǎng)的扭曲和資源的錯(cuò)配，并提升下游企業(yè)的成本壓力，從而對(duì)國(guó)內(nèi)全行業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈造成更大的危害甚至是災(zāi)難。因此，國(guó)家調(diào)整玉米臨儲(chǔ)政策，讓市場(chǎng)定價(jià)，實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離，是一項(xiàng)利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的正確決策。同時(shí)，也要引導(dǎo)農(nóng)民改變依賴國(guó)家政策的思想觀念，切實(shí)樹(shù)立開(kāi)拓市場(chǎng)的覺(jué)悟和意識(shí)，主動(dòng)研究市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搞好自家的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)調(diào)整均能積極穩(wěn)妥地“軟著陸”。

2.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)

要從提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的高度，提高對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)建培訓(xùn)基地，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，改進(jìn)培訓(xùn)手段，完善培訓(xùn)保障機(jī)制。一是培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)種植帶頭人等的培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓他們及時(shí)了解掌握先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟技術(shù)，成為懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理并具有較高綜合素養(yǎng)的專業(yè)人才。 二是提高農(nóng)民的職業(yè)技能。根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，以提高就業(yè)和技能為導(dǎo)向，積極開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)，流動(dòng)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、電子商務(wù)培訓(xùn)等，幫助農(nóng)民提升就業(yè)能力和職業(yè)水平。三是加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育。針對(duì)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，應(yīng)強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合、校企合作，堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重、職業(yè)教育與成人教育并舉，開(kāi)展有計(jì)劃、有針對(duì)性、更深入系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)村培養(yǎng)更多急需人才。四是開(kāi)展務(wù)實(shí)的靈活培訓(xùn)。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際和農(nóng)民需求，多組織農(nóng)技人員開(kāi)展咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，幫助引進(jìn)新品種、新技術(shù)，特別是引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展自家庭院經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民破解當(dāng)前種植業(yè)調(diào)整遇到的難題。

2.3 積極引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

既要正確面對(duì)70后不愿種地，80后不會(huì)種地，90后不提種地的實(shí)際，又要面對(duì)近兩年農(nóng)民外出務(wù)工壓力較大的實(shí)際；要多組織召開(kāi)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，開(kāi)展送崗位、送政策、送法律、送信息下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，也要依托環(huán)城工業(yè)區(qū)和五棵樹(shù)工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)企業(yè)拉動(dòng)、農(nóng)民合作組織推動(dòng)、市場(chǎng)營(yíng)銷促動(dòng)、家庭農(nóng)場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等形式，幫助農(nóng)民就地就近就業(yè)。

同時(shí)，要加大政策扶持和引導(dǎo)力度，建立農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，積極鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮他們既有專業(yè)知識(shí)和技能，又熟悉家鄉(xiāng)情況和資源的優(yōu)勢(shì)，把適合的發(fā)展項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint