網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的刑法完善研究

劉文文

摘 要：恐怖主義犯罪一直是世界各國打擊犯罪的重中之重，近年來，恐怖主義犯罪又發(fā)展出了新的形式——網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪，因此，探討我國網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪有關(guān)問題迫在眉睫。本文主要分析了我國網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪存在的問題，并提出了完善我國網(wǎng)絡(luò)反恐的法律措施，以尋求防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的有效之道。

關(guān)鍵詞：恐怖主義；網(wǎng)絡(luò)反恐；刑法

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普及，人們生活越來越便捷的同時(shí)，這些高科技的產(chǎn)生和應(yīng)用也給人們帶來了許多麻煩。對于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的定義，國際及國內(nèi)各學(xué)者都有各自不同的看法，如恐怖分子針對網(wǎng)絡(luò)實(shí)施破壞襲擊，利用網(wǎng)絡(luò)招募成員、聯(lián)絡(luò)、集資、籌劃、煽動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)傳播恐怖信息，等等。聯(lián)合國CTITF工作組對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪（網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為）的認(rèn)定主要包括四個(gè)方面：①對計(jì)算機(jī)進(jìn)行恐怖襲擊；②利用網(wǎng)絡(luò)傳播恐怖信息；③利用網(wǎng)絡(luò)對恐怖行為進(jìn)行資助；④通過網(wǎng)絡(luò)對恐怖行為提供科技支撐。[1]計(jì)算機(jī)的普及和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高，導(dǎo)致恐怖主義活動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)戰(zhàn)于虛擬世界，對此，應(yīng)提高警惕，深入研究新形式下的恐怖主義犯罪。

一、我國網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪存在的問題

當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪逐年增加，而面對越來越頻繁的犯罪活動(dòng)，相關(guān)的立法、司法及技術(shù)等卻并沒有跟上時(shí)勢，以至于政府和司法人員無法適應(yīng)新情況、解決新問題，這不僅使網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪在我國無法得到有效的防控，還容易致使計(jì)算機(jī)安全存在隱患，造成國家公民陷入恐慌。目前，中國網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪存在的問題大致包括三個(gè)部分。

（一）反恐立法不足、司法困難

首先，我國對打擊利用計(jì)算機(jī)傳播恐怖信息的犯罪規(guī)定本身是不完善的，對于間接威脅，國家在《治安處罰法》中規(guī)定了通過寄恐嚇信件或者以其他方式威脅他人人身和財(cái)產(chǎn)安全的，可處拘留或罰款[2]，對于“其他方法”是否包括通過計(jì)算機(jī)實(shí)施威脅的行為并沒有定論，這無疑會(huì)給網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪留下施展的空間。另外，對于慫恿、鼓勵(lì)他人實(shí)施恐怖行為的犯罪，我國法律也沒有規(guī)定宣揚(yáng)恐怖主義情緒、煽動(dòng)暴力恐怖活動(dòng)罪[3]，實(shí)踐中，能夠定為宣揚(yáng)恐怖主義情緒、煽動(dòng)暴力恐怖活動(dòng)案件僅占少數(shù)，也只能適合處理部分案件，沒有辦法滿足懲治多樣化犯罪的需求，存在立法上的空白，使執(zhí)法者對其難以啟動(dòng)刑事法律程序，只能依照行政法進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致犯罪分子逃脫法網(wǎng)。

（二）暴恐音視頻網(wǎng)絡(luò)的理論研究和監(jiān)管技術(shù)不高

放眼縱觀世界，恐怖分子通過計(jì)算機(jī)宣傳恐怖情緒、招募成員、傳播極端思想的行為已經(jīng)不可避免且愈演愈烈，但我國對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的理論探索和技術(shù)研發(fā)都相對較晚，存在一定的缺失，國內(nèi)法學(xué)界對于恐怖主義的新趨勢認(rèn)識并不深入，只看到了恐怖分子對互聯(lián)網(wǎng)工具的使用現(xiàn)象而忽視了背后網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)、行動(dòng)模式、招募方式、宣傳套路等一系列的變化，國家對計(jì)算機(jī)的管理網(wǎng)絡(luò)和學(xué)術(shù)界網(wǎng)絡(luò)研究之間及國內(nèi)國際反恐探索之間都有很大差距。通過計(jì)算機(jī)傳播暴恐音視頻不受時(shí)空約束，簡單又不易被捕獲，同時(shí)，暴恐音視頻的傳播不僅平臺多樣，渠道隱蔽，檢測甄別困難，且已蔓延到各種計(jì)算機(jī)網(wǎng)站和手機(jī)軟件中，令人防不勝防，一般的手段在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中困難較大，很難對網(wǎng)絡(luò)暴恐行為造成實(shí)質(zhì)性的打擊。

（三）有關(guān)規(guī)定缺失或不夠精細(xì)化，缺乏可操作性

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，在我國頒布的管理辦法中基于不同種計(jì)算機(jī)服務(wù)提供者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)存在差異，對信息服務(wù)提供者、接入服務(wù)提供者的義務(wù)作了區(qū)分解釋，但對于搜索引擎中含有暴恐信息的搜索結(jié)果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任，以及在協(xié)助打擊這類犯罪時(shí)應(yīng)當(dāng)負(fù)有何種協(xié)助義務(wù)的規(guī)定是缺失的。另外，還有那些主動(dòng)通過計(jì)算機(jī)觀看學(xué)習(xí)的人，這些人法律責(zé)任的有無也是一個(gè)問題，在相關(guān)司法和技術(shù)部門已經(jīng)通過一系列措施和科技將恐怖分子上傳的音視頻進(jìn)行攔截屏蔽之后，仍然積極獲取并瀏覽學(xué)習(xí)，甚至不惜以非法方法通過計(jì)算機(jī)對暴恐音視頻觀看學(xué)習(xí)，這樣的行為應(yīng)如何定性？法律對于“上傳”者進(jìn)行了懲治，對于“下載”者卻沒有相關(guān)規(guī)定，這不能不說是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪法律規(guī)定的缺失。

二、我國對于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的法律完善

針對我國防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪存在的問題，可從以下三方面進(jìn)行完善。

（一）完善有關(guān)立法上的空白，增設(shè)相關(guān)罪名

通過分析，對于宣揚(yáng)恐怖主義情緒、煽動(dòng)暴力恐怖活動(dòng)犯罪，將其入罪是勢在必行的。實(shí)踐表明，大多數(shù)實(shí)施恐怖行為的犯罪分子在犯罪前都瀏覽或觀看過恐怖信息及暴恐音視頻?？偟膩碚f，需要注意三個(gè)方面的問題。第一，入罪門檻。宣揚(yáng)恐怖主義情緒、煽動(dòng)暴力恐怖活動(dòng)罪是一種行為犯，它以實(shí)施一定的宣揚(yáng)、煽動(dòng)行為為要件，除此之外，還要求一定的犯罪情節(jié)能夠反映出這一危害行為已經(jīng)達(dá)到刑法規(guī)定的處罰界限。第二，行為方式。這類罪的行為方式主要為編造不實(shí)恐怖信息，并向他人傳播、不編造僅實(shí)施傳播行為和對恐怖行為和恐怖分子進(jìn)行粉飾[4]。在實(shí)際生活中，普通民眾特別是青少年很容易受其誤導(dǎo)，從而支持或者實(shí)施犯罪行為。第三，法條設(shè)計(jì)。這類罪主要包括制造、分發(fā)材料或有關(guān)訊息，面對面宣揚(yáng)恐怖主義情緒或者利用暴恐音視頻及相關(guān)數(shù)據(jù)網(wǎng)站進(jìn)行宣揚(yáng)和煽動(dòng)他人實(shí)施恐怖活動(dòng)的行為。

（二）增加國際反恐司法協(xié)作

網(wǎng)絡(luò)反恐絕不是一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的“家事”，互聯(lián)網(wǎng)也不可能截?cái)嗍澜缰g的聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的影響及涉及范圍十分廣泛，因此，打響網(wǎng)絡(luò)反恐之戰(zhàn)需要國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間的團(tuán)結(jié)與合作。在加強(qiáng)國際反恐司法協(xié)作時(shí)，可以從四個(gè)方面進(jìn)行。首先，國際上應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義和防控方法形成一致意見[5]。目前，各國對于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的含義并沒有一個(gè)統(tǒng)一而清晰的認(rèn)識，甚至本國內(nèi)的學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的概念也存在爭議，這無疑對偵查犯罪和國家協(xié)作造成了很大的困難。因此，各國應(yīng)就網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的概念、治理理念及措施形成共識，只有如此，各國才能開展司法協(xié)作。其次，制定全球性法律體系。要實(shí)現(xiàn)國際協(xié)作，就需要建立國際共同認(rèn)可的法制體系，為打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義提供法律基石。對于這個(gè)問題，最好的辦法是由聯(lián)合國制定全球性治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的法律或者協(xié)議，以指導(dǎo)國際協(xié)作，為各國網(wǎng)絡(luò)反恐提供統(tǒng)一的準(zhǔn)則和規(guī)范，同時(shí)也為各國國內(nèi)立法指明方向。再次，增強(qiáng)與國際法的協(xié)調(diào)。我國在制定本國《反恐怖主義法》或者其他治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的法律法規(guī)時(shí)，不僅要根據(jù)我國國情，還要結(jié)合相關(guān)國際法的治理理念、一般原則和法律精神，做到與國際接軌，制定出與國際法相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)反恐法律體系，不僅有利于我國對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的偵查和懲治，還有利于加強(qiáng)國際合作。最后，構(gòu)建合作反恐執(zhí)法平臺。具體來說，可以從國家、區(qū)域、國際三個(gè)范疇建立由點(diǎn)到面、由小到大、由部分到整體的執(zhí)法平臺。我國可以通過簽署雙邊協(xié)議或多邊協(xié)議等，實(shí)現(xiàn)國家間的合作，建立區(qū)域性應(yīng)對中心；在國際范疇，積極參與由聯(lián)合國、國際有關(guān)組織開展的防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的行動(dòng)。另外，我國還應(yīng)積極組建國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍，建立完善的“電子警察”制度，以形成專業(yè)性、國際性的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺，一方面加強(qiáng)國際合作，另一方面也要提高自身素質(zhì)和執(zhí)法能力。

（二）提高網(wǎng)絡(luò)防控技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪不僅是中國的難題，也是世界的難題。根據(jù)犯罪事實(shí)的對象和場所，可以在網(wǎng)絡(luò)平臺采取相應(yīng)措施，在暴恐行為萌芽時(shí)對其進(jìn)行打擊。因此，我們應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)情報(bào)系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)，以有效控制網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)。對于網(wǎng)絡(luò)防控技術(shù)的提高，可從以下三方面著手。第一，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)立法。國家法律要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化及時(shí)作出調(diào)整，法律的穩(wěn)定性與社會(huì)的發(fā)展相比會(huì)出現(xiàn)一定的滯后，針對恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的事實(shí)，在原來空白的領(lǐng)域作出新的規(guī)定，如推行計(jì)算機(jī)安全保護(hù)法等，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反恐的法律體系，以防止網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊，并對相關(guān)犯罪依法懲治。第二，簽署相關(guān)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議。不僅要對恐怖分子追究責(zé)任，還要使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器提供者參與其中，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提高網(wǎng)絡(luò)恐怖信息過濾技術(shù)，記錄并保存與其服務(wù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容，這樣有利于有關(guān)機(jī)關(guān)對犯罪行為的調(diào)查和發(fā)現(xiàn)，方便搜集電子證據(jù)。第三，“以網(wǎng)絡(luò)對網(wǎng)絡(luò)”。防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)可以通過計(jì)算機(jī)途徑：①通過網(wǎng)絡(luò)向恐怖分子發(fā)布虛假信息，占用信息通道，使其無法正確預(yù)估形勢和傳播恐怖信息；②向恐怖分子發(fā)布網(wǎng)絡(luò)病毒，毀壞其網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，使其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓無法使用；③組成“網(wǎng)絡(luò)警察”，尋找恐怖分子的蹤跡，捕獲其身份信息及蹤跡，但這種措施的實(shí)際操作性和可行性還有待考察，這里僅提供有關(guān)方面的思考。

在信息時(shí)代的今天，網(wǎng)絡(luò)越來越普遍，人們的計(jì)算機(jī)技術(shù)也越來越高，可以想象，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的形勢將會(huì)愈演愈烈，我們不能僅作為“第三人”袖手旁觀，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系著我們每個(gè)人，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪離我們并不遙遠(yuǎn)，國家應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)反恐的重視，積極推動(dòng)相關(guān)立法的司法，借鑒國外有效措施，開展國際合作，從各方面防控犯罪，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反恐。

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