碳匯造林中存在的主要問(wèn)題及其解決策略探究

吳友芳

摘 要 造林碳匯主要通過(guò)植樹(shù)造林、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳，減少溫室氣體排放，減緩氣候變暖的同時(shí)，可以按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合，使林農(nóng)獲得一定的收益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)上的多重效益。碳匯造林是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)及科學(xué)發(fā)展有重要意義?；诖耍榻B了碳匯造林的概念，分析了當(dāng)前我國(guó)碳匯造林工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出促進(jìn)碳匯造林工作有效開(kāi)展的策略。

關(guān)鍵詞 碳匯造林；生態(tài)；綠色；溫室氣體

中圖分類(lèi)號(hào)：S725；F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.33.030

1 碳匯造林的概念

碳匯造林是以在單位土地面積上增加碳匯量（林木能夠吸收和儲(chǔ)存的二氧化碳量）為目的，在林木的生長(zhǎng)過(guò)程中開(kāi)展碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)的一種造林活動(dòng)。該造林活動(dòng)強(qiáng)調(diào)林木的碳匯功能，對(duì)于碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)技術(shù)要求比較嚴(yán)格，致力于發(fā)展林木的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，碳匯造林工作以政府為主導(dǎo)，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)籌措及管理的模式運(yùn)行，以工程項(xiàng)目的形式通過(guò)市場(chǎng)化手段加以實(shí)施。在實(shí)踐過(guò)程中影響碳匯造林成功的因素多樣而復(fù)雜。

2 當(dāng)前我國(guó)碳匯造林中存在的主要問(wèn)題

碳匯造林項(xiàng)目的周期主要包括：項(xiàng)目前期的調(diào)查分析及立項(xiàng)，實(shí)施過(guò)程，項(xiàng)目勘察及規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目施工及監(jiān)督，項(xiàng)目維護(hù)及管理，項(xiàng)目投入使用等過(guò)程。此處項(xiàng)目的使用有別于一般性的工程建設(shè)項(xiàng)目，主要是實(shí)現(xiàn)生態(tài)及碳匯功能。適有機(jī)地結(jié)合碳匯的經(jīng)濟(jì)功能，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，碳匯造林就可以進(jìn)入良性循環(huán)，避免有財(cái)政投入?yún)s不產(chǎn)出的負(fù)擔(dān)。在項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中主要遇到以下問(wèn)題。

2.1 碳匯造林實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，碳匯造林通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)施，加強(qiáng)了造林過(guò)程中的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，使造林工作人員的積極性得以提高，責(zé)任感得到了加強(qiáng)。但是，碳匯造林主要面對(duì)的是集體經(jīng)濟(jì)林及生態(tài)林的改造工作，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，地形及地域氣候特點(diǎn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、監(jiān)督管理等工作帶來(lái)極大的不便，直接對(duì)造林的成活率情況造成影響。第一，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)工作粗糙，樹(shù)種選擇及分布配置沒(méi)有針對(duì)性，以致從源頭上影響了造林方案的生態(tài)科學(xué)性，最終影響了造林的成活率。第二，導(dǎo)致施工難度加大，施工過(guò)程及成活期養(yǎng)護(hù)過(guò)程的可控性大大降低。第三，導(dǎo)致工程監(jiān)理單位及林業(yè)主管部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作過(guò)程的監(jiān)管難度加大，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管的精準(zhǔn)度大打折扣。以上三大問(wèn)題共同影響了項(xiàng)目實(shí)施的效果。

2.2 項(xiàng)目移交后管理中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)方法缺乏標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足。碳匯造林屬于新時(shí)期的一種新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，因此，碳匯造林的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還有很多不足之處，尤其是對(duì)于碳匯的計(jì)量和監(jiān)測(cè)[1]。這兩項(xiàng)工作對(duì)于技術(shù)的要求較高，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于碳匯的計(jì)量和監(jiān)測(cè)方法有限，而且欠缺監(jiān)測(cè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)量和監(jiān)測(cè)在精度上達(dá)不到要求。無(wú)法有效評(píng)估碳匯造林工作的成效，特別是量化的成效，導(dǎo)致總結(jié)工作不精確后續(xù)提高和改進(jìn)工作難以進(jìn)一步深化，對(duì)碳匯造林的價(jià)值無(wú)法進(jìn)行市場(chǎng)化評(píng)估和計(jì)量。

2.3 項(xiàng)目使用過(guò)程的碳匯經(jīng)濟(jì)效益及市場(chǎng)化發(fā)展問(wèn)題

碳匯經(jīng)濟(jì)效益有待提升，市場(chǎng)化發(fā)展滯后。目前，我國(guó)從事碳匯造林的主要經(jīng)濟(jì)收益來(lái)源于林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的直接收益，主要由林業(yè)植被的出售、林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造收益，這種經(jīng)濟(jì)收益模式并非是碳匯經(jīng)濟(jì)收益，如何將碳匯造林轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益還需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，采取創(chuàng)新措施。

2.4 項(xiàng)目資金籌措及使用問(wèn)題

碳匯造林具有較大的生態(tài)效益和公益性效益，國(guó)家會(huì)給予碳匯造林項(xiàng)目一定的財(cái)政資金扶持，但是，財(cái)政對(duì)于碳匯造林的支持有限，碳匯造林資金投入大，回收周期長(zhǎng)，沒(méi)有足夠的資金支持，很難實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，但是財(cái)政資金的長(zhǎng)期投入是不可持續(xù)的，對(duì)資金使用的效率既難監(jiān)管也難提高，最好能夠起到拋磚引玉的作用。由于碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)方法缺乏標(biāo)準(zhǔn)，碳匯造林貸款融資沒(méi)有參考標(biāo)準(zhǔn)，造成融資困難。在貸款優(yōu)惠政策方面，國(guó)家對(duì)于碳匯造林行業(yè)發(fā)展還沒(méi)有形成一套完善的政策體系和社會(huì)資金良好的融合楔入機(jī)制。

3 碳匯造林有效發(fā)展的解決策略

3.1 完善勘察及規(guī)劃設(shè)計(jì)的手段和方法

勘察及規(guī)劃設(shè)計(jì)手段的完善程度和科學(xué)先進(jìn)程度，是碳匯造林成功的決定性條件，沒(méi)有高成活率，沒(méi)有后期的高生長(zhǎng)量，高碳匯量就無(wú)從談起，投入收效會(huì)大打折扣。由于我國(guó)幅員遼闊氣候條件復(fù)雜，具體到種植地的山體條件，光照、水分、風(fēng)向風(fēng)力、現(xiàn)有植被、現(xiàn)有動(dòng)物等生態(tài)因子復(fù)雜多變且各不相同，與之相適應(yīng)的碳匯造林植物也各不相同。碳匯林生態(tài)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的難度。因此，碳匯造林項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)比同一地區(qū)的城市園林綠化難度更大、要求更高。

首先，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)，借助我國(guó)先進(jìn)的超級(jí)計(jì)算技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)云技術(shù)，開(kāi)發(fā)我國(guó)所有山體的常年氣候生態(tài)模擬應(yīng)用技術(shù)。并且根據(jù)適地適樹(shù)，鄉(xiāng)土樹(shù)種優(yōu)先的原則，堅(jiān)持育林先蓄水的方針，建立水源生態(tài)輻射區(qū)為主軸的生態(tài)中心區(qū)概念，防止碳匯林設(shè)計(jì)生態(tài)目標(biāo)模糊化。在規(guī)劃初步設(shè)計(jì)前，先將碳匯林項(xiàng)目的生態(tài)目標(biāo)進(jìn)行模型化的論證和模擬。

其次，碳匯造林是系統(tǒng)化的生態(tài)重建或改善工程，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)、分步進(jìn)行，即使在同一較大的地塊造林也不宜過(guò)快地全面鋪開(kāi)急速推進(jìn)，否則有可能由于生態(tài)恢復(fù)速度的不同調(diào)而導(dǎo)致總體投入效果欠佳[2]。

再者，碳匯造林植物的配置應(yīng)根據(jù)生態(tài)連續(xù)性的特點(diǎn)，在碳匯造林配置時(shí)要打破經(jīng)濟(jì)林種植規(guī)則統(tǒng)一的僵硬思維，根據(jù)生態(tài)因素連續(xù)習(xí)性對(duì)植物進(jìn)行精細(xì)的立體層次的有序而自然的混搭，避免粗放化的設(shè)計(jì)方案。

3.2 增減新型材料的使用

在種植階段和成活養(yǎng)護(hù)期階段加大逆向保水材料的使用投入，使因水分變化因素對(duì)苗木成活的影響降到最低，減少養(yǎng)護(hù)過(guò)程和后續(xù)撫育管理工作，確保種植和養(yǎng)護(hù)成活率的可控性。

3.3 引進(jìn)先進(jìn)管理體系

監(jiān)理單位及林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加大云數(shù)據(jù)管理方面的投入，充分運(yùn)用無(wú)人機(jī)等先進(jìn)的管理及監(jiān)察工具，對(duì)項(xiàng)目調(diào)查、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督、項(xiàng)目維護(hù)期的監(jiān)察評(píng)測(cè)等進(jìn)行全程數(shù)據(jù)化、實(shí)時(shí)化的管理，確保項(xiàng)目高質(zhì)量的實(shí)施。避免了由于管理不方便，措施不到位，方法不得當(dāng)，材料不充分等人為因素造成的直接影響，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的監(jiān)督管理。

3.4 完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)合作

目前，相關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷建立和完善碳匯造林碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，為碳匯造林從業(yè)者提供更多的計(jì)量和監(jiān)測(cè)方法選擇，為市場(chǎng)融資、銀行貸款政策的制定及政府進(jìn)行碳匯回購(gòu)提供有價(jià)值的重要參考。此項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如能有效開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，將積極地推動(dòng)碳匯造林各方面的工作開(kāi)展。此外，建立與相關(guān)碳匯技術(shù)公司合作的發(fā)展模式，借助合作技術(shù)公司，實(shí)現(xiàn)碳匯造林有效發(fā)展。

近日，為響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排政策，應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)溫室氣體減排的要求，仟億達(dá)億碳管理咨詢公司與山西省沁水縣達(dá)成造林碳匯項(xiàng)目合作，共同為促進(jìn)山西省綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

仟億達(dá)億碳（北京）管理咨詢有限公司是仟億達(dá)集團(tuán)旗下主營(yíng)碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理的全資子公司，在林業(yè)碳匯項(xiàng)目方面積累有豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。此次與沁水縣的合作，仟億達(dá)億碳將充分利用自身在國(guó)際及國(guó)內(nèi)十余年的碳交易經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日落地，為山西地方生態(tài)建設(shè)、全球氣候問(wèn)題改善貢獻(xiàn)力量。

3.5 開(kāi)創(chuàng)碳匯經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)碳匯市場(chǎng)化

有“綠色黃金”之稱的碳匯交易，是近年來(lái)被許多企業(yè)看好的一個(gè)潛在巨大商機(jī)，企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳匯指標(biāo)，可以儲(chǔ)存更大的發(fā)展空間。開(kāi)展林業(yè)碳匯交易，是用市場(chǎng)化手段推進(jìn)植樹(shù)造林、加強(qiáng)森林管護(hù)、增強(qiáng)森林蓄積量、保護(hù)生物多樣性、改善環(huán)境和自然景觀的一種有益探索，既能給林農(nóng)增加一塊財(cái)產(chǎn)性收入，也能調(diào)動(dòng)社會(huì)各界造林育林的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、林業(yè)增效、林農(nóng)增收都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和林業(yè)發(fā)展機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。因此，應(yīng)繼續(xù)解放思想，以碳匯及生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)為中心，根據(jù)各地情況對(duì)相關(guān)碳匯林地適當(dāng)比例（具體比例具體制定）地加以生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的混合開(kāi)發(fā)利用（開(kāi)發(fā)用途也應(yīng)以改善生態(tài)為中心，不能一邊保護(hù)生態(tài)，卻一邊破壞生態(tài)），有效地吸引社會(huì)力量的投入（如項(xiàng)目PPP形式等）從而減輕財(cái)政投入的壓力，開(kāi)拓碳匯生態(tài)效益、集體利益、投資方等多贏局面，從而確保碳匯造林工作的可持續(xù)性和科學(xué)發(fā)展。

碳匯交易俗稱“賣(mài)空氣”，2017年9月16日，中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)一點(diǎn)碳匯專項(xiàng)基金執(zhí)行委員會(huì)已經(jīng)與開(kāi)化縣政府正式簽約，全面實(shí)施“一點(diǎn)碳匯點(diǎn)綠成金”開(kāi)化專項(xiàng)計(jì)劃，并由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)一點(diǎn)碳匯專項(xiàng)基金負(fù)責(zé)募集開(kāi)化縣碳匯林項(xiàng)目生產(chǎn)開(kāi)發(fā)所需資金，浙江一點(diǎn)碳匯資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)定向收儲(chǔ)開(kāi)化縣林業(yè)碳匯指標(biāo)，并通過(guò)華東林交所等單位打造的一點(diǎn)碳匯電商平臺(tái)，發(fā)動(dòng)入駐平臺(tái)的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)開(kāi)化縣林業(yè)碳匯，讓林農(nóng)“賣(mài)空氣”也能賺錢(qián)[3]。下一步，開(kāi)化縣將通過(guò)“一點(diǎn)碳匯點(diǎn)綠成金”開(kāi)化專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，撬動(dòng)開(kāi)化林業(yè)碳匯指標(biāo)的精準(zhǔn)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、收儲(chǔ)，全面推動(dòng)開(kāi)化地區(qū)生態(tài)價(jià)值化，幫助開(kāi)化農(nóng)民通過(guò)“賣(mài)空氣”增收。

開(kāi)化縣擁有好山好水好空氣和豐富的森林資源，具備碳匯交易的良好條件。開(kāi)化縣政府看到了這個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)，統(tǒng)一組織林農(nóng)精準(zhǔn)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、收儲(chǔ)碳匯指標(biāo)，把森林生態(tài)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能價(jià)值化，幫助林農(nóng)賣(mài)碳匯創(chuàng)富。

3.6 加大財(cái)政資金扶持，完善貸款優(yōu)惠政策

碳匯造林利國(guó)利民，為有效推動(dòng)其發(fā)展，國(guó)家和地區(qū)政府要不斷加大對(duì)碳匯造林的財(cái)政資金投入力度，為碳匯造林行業(yè)從業(yè)者提供有效支持。此外，還要不斷調(diào)整和完善貸款優(yōu)惠政策，為碳匯造林解決融資難問(wèn)題提供幫助，在這一方面，我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)做出了深入研究，并取得一定的成效。

近日，阿拉善盟蓯蓉集團(tuán)阿拉善沙生資源植物綜合利用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目獲財(cái)政部清潔發(fā)展委托貸款5 000萬(wàn)元。林業(yè)碳匯具有十分重要的生態(tài)效益，蓯蓉集團(tuán)阿拉善沙生資源植物綜合利用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃投資15 086.9萬(wàn)元，建設(shè)梭梭-肉蓯蓉規(guī)范化種植基地3 600 hm2、沙生植物園

101 hm2。通過(guò)種植沙漠地區(qū)耐干旱、耐鹽堿的鄉(xiāng)土灌木梭梭，在治理荒漠化的同時(shí)增加碳匯量，減排溫室氣體，預(yù)計(jì)每年可減少排放3 483 t二氧化碳當(dāng)量。據(jù)悉，此次蓯蓉集團(tuán)獲得的清潔發(fā)展基金委托貸款對(duì)象為在內(nèi)蒙古行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)并從事減緩、改善氣候變化相關(guān)業(yè)務(wù)的中資企業(yè)或中資控股企業(yè)。

在貸款期限和利率方面，清潔貸款一次性發(fā)放，貸款期限一般不超過(guò)3年，貸款利率在同期人民銀行指導(dǎo)利率基礎(chǔ)上下浮15%；對(duì)于公益性顯著、投資回收期長(zhǎng)的公益類(lèi)項(xiàng)目，可適當(dāng)延長(zhǎng)至5年[4]。項(xiàng)目申請(qǐng)貸款一般不超過(guò)7 000萬(wàn)元，重大項(xiàng)目不超過(guò)3億元。根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)通知要求，符合貸款條件的企業(yè)可向公司注冊(cè)所在地的財(cái)政部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)材料，盟級(jí)財(cái)政對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，成熟的清潔貸款項(xiàng)目可隨時(shí)上報(bào)自治區(qū)。

4 結(jié)語(yǔ)

碳匯造林具有良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但當(dāng)前其發(fā)展中還存在一些阻礙因素，相關(guān)部門(mén)和碳匯造林從業(yè)者要積極采取措施加以應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)碳匯造林的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）