強(qiáng)力推進(jìn)“三權(quán)分置”，全面激發(fā)農(nóng)村活力

于百平

摘 要：2017年豐縣被省農(nóng)委確定為農(nóng)村土地 “三權(quán)分置”試點(diǎn)創(chuàng)建縣，我縣緊緊圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁等舉措，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)。

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置；農(nóng)村活力；激發(fā)

一、改革背景

上世紀(jì)八十年代初實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制變革，其績(jī)效主要表現(xiàn)為刺激農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，離通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源還有很大的距離。與承包制相比，三權(quán)分置孕育于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，其實(shí)質(zhì)是典型的誘致性制度變遷。我縣近來(lái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積總量不大，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)依然是主流，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)展滯后，也影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的機(jī)械化和規(guī)模化。三權(quán)分置中經(jīng)營(yíng)權(quán)的放活，超越了傳統(tǒng)集體社區(qū)的邊界，只要給的流轉(zhuǎn)價(jià)格合適，無(wú)論是否本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，都可流轉(zhuǎn)到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、思路舉措

1.強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。全縣確權(quán)登記頒證工作涉及321個(gè)行政村、20.62萬(wàn)戶農(nóng)民，全縣參與確權(quán)承包地面積 107.06 萬(wàn)畝，實(shí)際測(cè)繪地塊為91.13萬(wàn)塊，實(shí)際測(cè)繪面積為118.75萬(wàn)畝，溢出面積為11.69萬(wàn)畝，溢出率為10.91 %。目前，已有308個(gè)村完成確權(quán)登記、權(quán)屬調(diào)查、審核公示、完善合同、證書(shū)發(fā)放、數(shù)據(jù)入庫(kù)工作，發(fā)放證書(shū)19.69萬(wàn)戶，發(fā)證率95.5%，農(nóng)戶較為滿意。縣級(jí)檔案數(shù)字化掃描正在有序推進(jìn)，建立土地家庭承包信息數(shù)字化檔案。所有確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已全部錄入皓盤(pán)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)正在進(jìn)行合庫(kù)建庫(kù)、質(zhì)檢、匯交等工作，縣鎮(zhèn)村三級(jí)驗(yàn)收基本完成，縣鎮(zhèn)村檔案整理歸檔如期完成，農(nóng)戶“一戶一檔”承包檔案正在整理裝訂，做到承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四相符”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶承包土地的用益物權(quán)，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的發(fā)展。

2.制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理制度。制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易細(xì)則，完善了縣鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、合同鑒證、法律咨詢、權(quán)益評(píng)估、抵押融資等服務(wù)。建立土地流轉(zhuǎn)管理制度，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)民集體組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，要征得承包農(nóng)戶同意并履行書(shū)面委托手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)期限超過(guò)一年的，要簽訂規(guī)范的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，可以由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心或縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心鑒證。對(duì)流轉(zhuǎn)用于糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地租金，全面推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”的定價(jià)辦法，兼顧承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體的合理受益。健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利和確權(quán)登記制度，建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

3.選定試點(diǎn)村，確定試點(diǎn)模式。選定歡口、宋樓、王溝、趙莊、華山、梁寨六個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)。目前已確定12個(gè)村、4782畝承包土地、1677戶農(nóng)戶實(shí)施“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作，采取五種模式進(jìn)行探索實(shí)踐：一是鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體將連片土地整理后流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶的“家庭農(nóng)場(chǎng)制”（宋樓鎮(zhèn)王崗集村、歡口鎮(zhèn)和事樓村、沙莊村；王溝鎮(zhèn)蔣老家、）；二是土地入股統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的“股份合作制”（王溝鎮(zhèn)劉小集村、師寨鎮(zhèn)汪屯村）；三是農(nóng)戶入社實(shí)行“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的“專業(yè)合作制”（華山鎮(zhèn)大 程莊村、歡口鎮(zhèn)陳洼村）；四是土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種的“購(gòu)買服務(wù)制”（梁寨寨紅樓村、華山鎮(zhèn)雙樓村）；五是農(nóng)業(yè)種植大戶流轉(zhuǎn)大片土地的“土地租賃制”（王溝鎮(zhèn)劉電池村、趙莊鎮(zhèn)大劉集村）。（四）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。建立和完善“村鎮(zhèn)調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障”的多元化糾紛調(diào)處機(jī)制，成立了豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)和豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立了仲裁庭，縣仲裁委員會(huì)按照“設(shè)立一個(gè)場(chǎng)所、建立一支隊(duì)伍、出臺(tái)一個(gè)規(guī)范、制定一部章程、保障一筆經(jīng)費(fèi)”的“五個(gè)一”要求，對(duì)仲裁庭設(shè)施設(shè)備進(jìn)行建設(shè)完善，聘任農(nóng)村土地仲裁員12名，進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁力量，開(kāi)庭調(diào)解仲裁8件土地糾紛案件，及時(shí)化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為農(nóng)地“三權(quán)分置”的推進(jìn)保駕護(hù)航。

三、主要成效

1.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度。通過(guò)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”試點(diǎn)創(chuàng)建工作，我縣今年新增三權(quán)分置流轉(zhuǎn)面積0.5萬(wàn)畝，流出農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體都獲得了可觀的收益，同時(shí)也促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。

2.探索實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)模式。我縣農(nóng)村土地“三權(quán)分置”試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作，為使“三權(quán)分置”試點(diǎn)創(chuàng)建更具多樣性，我縣采取“五種模式”進(jìn)行試點(diǎn)，分別為家庭農(nóng)場(chǎng)制、土地股份合作制、專業(yè)合作制、土地托管制和土地租賃制，以便于好中選優(yōu)。同時(shí)在具體推進(jìn)措施上，采用“五個(gè)一”的方式推進(jìn)試點(diǎn)工作，即與農(nóng)戶簽訂一份農(nóng)村土地“三權(quán)分置”合同、登記一本農(nóng)地“三權(quán)分置”改革承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬、樹(shù)立一塊農(nóng)地“三權(quán)分置”試點(diǎn)單位宣傳牌、政府補(bǔ)助試點(diǎn)單位一個(gè)項(xiàng)目和建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁平臺(tái)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作。

3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)管主體的雙贏。通過(guò)放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目，不僅能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本條件，而且把農(nóng)民零散土地集中起來(lái)，有利于集約經(jīng)營(yíng)、有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。而且能夠增加農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入。同時(shí)節(jié)約大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從事第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)城就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。通過(guò)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，種糧土地將從家庭經(jīng)營(yíng)每畝土地收益800-1000元的基礎(chǔ)上增加到1200-1500元，增幅20%左右， 實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各方共贏的帕累托累進(jìn)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心功能。實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作，健全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心功能非常重要，是引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)交易、進(jìn)行規(guī)范操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，平臺(tái)為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、合同鑒證、法律咨詢、權(quán)益評(píng)估、抵押融資等服務(wù)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，是順利開(kāi)展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”試點(diǎn)創(chuàng)建工作的重要保障。通過(guò)增強(qiáng)仲裁力量，完善糾紛多元化調(diào)處機(jī)制，依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處，嚴(yán)把立案關(guān)、做好庭前調(diào)解和依法開(kāi)庭審理等工作，有效化解各類農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)農(nóng)村土地承包基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，努力將農(nóng)村土地仲裁打造成全省亮點(diǎn)。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)管主體引領(lǐng)。通過(guò)積極培育有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村新型經(jīng)管主體，發(fā)揮農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作的政策取向，發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)地資源配置中的主導(dǎo)作用，促使農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體利用土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)獲得規(guī)模土地，合理安排各種合作生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用快速下降，激活農(nóng)村潛能，努力生產(chǎn)，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模提升農(nóng)業(yè)效益，在同樣的承包土地上獲得比支付租金更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。endprint