關(guān)于提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考與探索

李維舉

摘要如何提高制度執(zhí)行力，既是解決當(dāng)前反腐倡廉工作的迫切需要，更是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效的關(guān)鍵之舉。如何進(jìn)一步提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，如何通過(guò)加強(qiáng)整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，構(gòu)建具國(guó)有企業(yè)特色的模式化反腐倡廉制度執(zhí)行體系，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)以制度執(zhí)行推動(dòng)工作落實(shí)，以工作落實(shí)彰顯制度執(zhí)行力的良性循環(huán)，乃值得研究與思考的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞反腐倡廉 執(zhí)行力 黨風(fēng)廉政建設(shè)

一、當(dāng)前反腐倡廉制度體系現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家針對(duì)反腐倡廉工作的新情況、新問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)了一系列實(shí)踐急需的規(guī)范性文件，使反腐敗斗爭(zhēng)逐步邁入了“有法可依”軌道，同時(shí)也為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。當(dāng)前，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素。黨和國(guó)家通過(guò)近幾年來(lái)標(biāo)本兼治、重在治本的方針，解放思想，實(shí)事求是，不斷完善體制機(jī)制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動(dòng)反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。

近幾年來(lái)，汝箕溝無(wú)煙煤分公司不斷加大了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作宣傳，取得了初步成效，但還存在著一些問(wèn)題和不足，適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的制度體系和工作機(jī)制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現(xiàn)象和問(wèn)題都制約著當(dāng)前反腐倡廉工作的深入開(kāi)展。

二、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的途徑

反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實(shí)際問(wèn)題，又要從長(zhǎng)計(jì)議，有利于反腐敗懲防體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。反腐倡廉制度建設(shè)又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，積極探索制度反腐的有效途徑。

（一）把制度建設(shè)貫穿于懲治和預(yù)防腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中

在加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都建立起長(zhǎng)效的制度反腐機(jī)制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗“真空”地帶，只有在制度和體制上進(jìn)一步健全，針對(duì)腐敗滋生蔓延的制度原因，對(duì)癥下藥，設(shè)計(jì)出切合實(shí)際，可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個(gè)方面，使腐敗現(xiàn)象無(wú)滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無(wú)空子可鉆。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，涉及“人、財(cái)、物、權(quán)”的關(guān)鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度和措施，集中力量解決員工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。強(qiáng)化涉及重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)、委外項(xiàng)目管理、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)、人力資源管理等工作的反腐制度創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)以上工作的監(jiān)督管理，確保各級(jí)管理人員廉潔從業(yè)。

（二）反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強(qiáng)保護(hù)職工群眾的利益

要切實(shí)從制度上解決損害職工群眾切身利益的問(wèn)題。公款吃喝、吃拿卡要、機(jī)關(guān)作風(fēng)等問(wèn)題?？雌饋?lái)小，但他關(guān)系到企業(yè)的形象。要解決好它們并不容易，應(yīng)該深入研究，在制度建立時(shí)，把這些細(xì)瑣頑固、缺乏剛性的又與職工生活息息相關(guān)的問(wèn)題規(guī)范化、制度化，從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎(jiǎng)勵(lì)，哪些行為要受到懲治，從制度上來(lái)解決員工群眾的具體問(wèn)題。建立重大項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策集體討論制度。完善民主決策、民主評(píng)議制度，充分保障職工群眾的發(fā)言權(quán)和評(píng)議權(quán)。建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗的積極性，從而達(dá)到預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。

（三）反腐倡廉制度建設(shè)要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)

貪婪是萬(wàn)惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。近年來(lái)，但凡查處的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。一些“大貪官”，都是從廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)開(kāi)始，放松了思想防線，逐步走向犯罪的深淵。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是手中有權(quán)的干部，更要增強(qiáng)自我約束能力，要建立廉潔警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓(xùn)經(jīng)常性開(kāi)展警示教育。要建立定期學(xué)習(xí)、集中教育、廉潔約談和專題民主生活會(huì)等多種行之有效的制度。把反腐倡廉教育作為各級(jí)管理人員“學(xué)廉、崇廉、踐廉”的重要內(nèi)容。

（四）建立健全結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)崗位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。逐步建立《述職述廉》《述責(zé)述廉》以及《“三重一大”集體決策監(jiān)督檢查管理辦法》等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作分級(jí)管理的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)選人用人、財(cái)務(wù)支出、物資采購(gòu)、工程建設(shè)的監(jiān)督制度的建立等。

三、制度建設(shè)應(yīng)從預(yù)防腐敗的角度去創(chuàng)新實(shí)踐

（一）要在正風(fēng)肅紀(jì)上有創(chuàng)新有作為

既要把維護(hù)職工群眾根本利益作為己任，又要把維護(hù)干部合法權(quán)益作為職責(zé)；既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要善于有效預(yù)防腐敗；既要促進(jìn)教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實(shí)現(xiàn)自律機(jī)制與他律機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣，克服“四風(fēng)”行為。

（二）要在查辦違法違紀(jì)案件上有所創(chuàng)新

加強(qiáng)監(jiān)管，不能“走過(guò)場(chǎng)”，必須切實(shí)做到有紀(jì)有法必依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究。一但發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，要一查到底，決不姑息。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真做好違法違紀(jì)案件的查辦工作，進(jìn)一步加強(qiáng)建立信訪舉報(bào)工作機(jī)制，對(duì)于群眾舉報(bào)信件，要加大查辦力度，實(shí)行信訪案件結(jié)果通報(bào)制度，進(jìn)一步加大違法違紀(jì)查辦和責(zé)任追究。對(duì)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀(jì)行為，在工作中玩忽職守、失職瀆職等行為，要組織力量嚴(yán)肅查處。要逐步建立事后跟蹤隨訪制度。

（三）制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合，走理論與實(shí)踐相結(jié)合的道路

制度建設(shè)要在不斷完善原有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)思想和道德教育制度建設(shè)，提高干部的思想境界和道德水平。通過(guò)加大制度的宣傳，使管理人員熟知各項(xiàng)制度內(nèi)容，把制度落實(shí)到位。在實(shí)際工作中，要把遇到的問(wèn)題及時(shí)梳理，找到制度缺陷，從而進(jìn)一步完善制度建設(shè)，推進(jìn)制度反腐基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)制度和干部理論學(xué)習(xí)考核制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。堅(jiān)持反腐倡廉專題教育制度，黨組織每年要集中一段時(shí)間組織開(kāi)展以反腐倡廉為主題的教育活動(dòng)，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。充分運(yùn)用影視、電教、宣講等黨員干部和職工群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化載體，加強(qiáng)廉潔文化制度建設(shè)，提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力。實(shí)行分層施教制度。建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉潔教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，發(fā)揮教育的防范功能。要通過(guò)對(duì)制度的執(zhí)行狀況的嚴(yán)格監(jiān)督，狠抓落實(shí)，切實(shí)維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，從而全面推進(jìn)制度反腐工作。

（四）注重建立事前監(jiān)督和事后懲罰機(jī)制

盡快建立起信息化管理系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從而使問(wèn)題公開(kāi)化、明朗化，使違反制度者公開(kāi)暴光，無(wú)藏身之地，使問(wèn)題在未產(chǎn)生不良后果之前及時(shí)解決。認(rèn)真執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》規(guī)定，加大對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)行為的懲處。建立辭職制、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度。強(qiáng)化干部問(wèn)責(zé)制，加大對(duì)違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步形成執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的工作環(huán)境環(huán)境，有力地推動(dòng)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。