國外職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)：現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與啟示

李媛　趙小段

【摘要】職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)能夠促進(jìn)職業(yè)教育和社區(qū)教育的共同發(fā)展。剖析我國學(xué)者關(guān)于國外職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)的相關(guān)研究，梳理美國、德國、澳大利亞、加拿大等具有代表性國家職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)的現(xiàn)狀，可以總結(jié)出這些國家職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)有兩個(gè)方面：一是外部調(diào)控和監(jiān)督機(jī)制；二是內(nèi)部建設(shè)和制約機(jī)制。這兩方面的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)起到極大的啟發(fā)作用。

【關(guān)鍵詞】國外職業(yè)院校；服務(wù)社區(qū)；現(xiàn)狀；經(jīng)驗(yàn)；啟示

【中圖分類號(hào)】G719.1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2016）05008804

國家對(duì)職業(yè)院校如何服務(wù)社區(qū)的重視是建立學(xué)習(xí)化社會(huì)和終身教育體系的重要前提，具有促進(jìn)職業(yè)教育和社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的作用。職業(yè)院校作為區(qū)域性的學(xué)校，不僅要做好本職工作，還要逐步發(fā)展多樣化的滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枰纳鐓^(qū)教育，服務(wù)社區(qū)。近年來，我國對(duì)職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)越來越重視，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃》（2014—2020年）以及《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（2015—2018年）中都明確提出了職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)的要求。職業(yè)院校如何為社區(qū)服務(wù)成為當(dāng)前研究的重要問題。文章對(duì)美國、德國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國家職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)的現(xiàn)狀以及取得成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理，希望能為我國職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)提供一些經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、國外職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)的現(xiàn)狀

（一）美國社區(qū)學(xué)院

美國社區(qū)學(xué)院又叫做“人民的學(xué)院”，它的職能豐富，包括大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)教育、普通教育、補(bǔ)償教育和服務(wù)社區(qū)五大職能。其中，社區(qū)教育的職能指tion社區(qū)學(xué)院結(jié)合社區(qū)的特點(diǎn)和社區(qū)居民的需求，為他們提供了多種豐富其精神文化生活的課程和服務(wù)。和其他職能相比，服務(wù)社區(qū)的功能產(chǎn)生最晚，但現(xiàn)在的發(fā)展卻最為強(qiáng)勁。到目前為止，社區(qū)學(xué)院已經(jīng)廣泛地參與到社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)方面。為更好地服務(wù)社區(qū)，美國社區(qū)學(xué)院采取了多項(xiàng)措施來推動(dòng)：一是通過多種方式與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)密切聯(lián)系。如使社區(qū)學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況緊密結(jié)合。二是為社區(qū)培養(yǎng)各種有用之才。三是學(xué)院還為當(dāng)?shù)馗髂挲g階段的居民提供受教育機(jī)會(huì)，滿足他們的學(xué)習(xí)需求。

（二）德國民眾高等學(xué)校

在德國，社區(qū)學(xué)院被稱為“民眾高等學(xué)?！保悄壳暗聡占白顝V、地位最高的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。它由地方政府管理與監(jiān)督，在日間、夜間及假日為全體國民提供繼續(xù)教育課程，以促使民眾陶冶身心，提高精神生活，完成公民教育。德國各類高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)功能主要集中在補(bǔ)償教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能教育、升級(jí)教育和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等。作為全國普及性最廣的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，德國高等民眾學(xué)校具備上述的諸多社區(qū)服務(wù)職能。

（三）澳大利亞TAFE學(xué)院

TAFE是“技術(shù)與繼續(xù)教育”的英文簡(jiǎn)稱，是澳大利亞職業(yè)教育與社區(qū)教育緊密結(jié)合的產(chǎn)物。澳大利亞TAFE學(xué)院以產(chǎn)業(yè)為主要推動(dòng)力，政府、各行業(yè)和學(xué)校間緊密聯(lián)系，學(xué)院既保持與中學(xué)、大學(xué)的有效銜接，又保持自身獨(dú)立。作為辦學(xué)靈活的綜合性職業(yè)教育培訓(xùn)體系，它是澳大利亞涵蓋為中小學(xué)教育、大學(xué)教育體系在內(nèi)的三大教育體系中最大的組成部分，也是國際上較為推崇的職業(yè)教育成功模式。同時(shí)，TAFE學(xué)院是政府所有的公立性質(zhì)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，其辦學(xué)理念為“學(xué)生為本，能力為本”。

（四）加拿大社區(qū)學(xué)院

加拿大社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)模式是在繼承美國社區(qū)學(xué)院辦學(xué)模式和理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實(shí)際而形成的。社區(qū)學(xué)院一直堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，注重學(xué)院和工商業(yè)、社區(qū)的聯(lián)系，著力培養(yǎng)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)用型人才。為使專業(yè)和課程更具針對(duì)性，學(xué)院在開設(shè)新專業(yè)和課程前，會(huì)先進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查與分析，再與政府部門、企業(yè)簽訂合同，根據(jù)對(duì)方的需要設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)和課程。此外，加拿大社區(qū)學(xué)院是社區(qū)教育和居民文化活動(dòng)的主要場(chǎng)所，可使社區(qū)居民就近接受各種類型的教育。以“興趣課程”為例，這類課程內(nèi)容豐富，形式多樣，滿足社區(qū)成員的多樣化的興趣和需要，深受社區(qū)居民喜愛。

總之，加拿大社區(qū)學(xué)院在其發(fā)展歷程中職能日益豐富，學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育等職能陸續(xù)發(fā)展起來，一方面為社會(huì)培育了大量應(yīng)用型人才；另一方面提高了全民素質(zhì)與教育水平，因而受到社會(huì)各界的廣泛支持。

二、國外職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制

國家、社會(huì)力量、學(xué)校這三大要素在社區(qū)服務(wù)教育的成功運(yùn)行中發(fā)揮著極其重要的作用。建設(shè)合理的職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制，要做好兩方面的工作：一是學(xué)院外部的調(diào)控與監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，包括國家、社會(huì)兩個(gè)要素；二是學(xué)院內(nèi)部的建設(shè)與制約機(jī)制的構(gòu)建。

（一）外部的調(diào)控和監(jiān)督機(jī)制

1國家層面

（1）政府的領(lǐng)導(dǎo)體制。政府主導(dǎo)是各職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)的主要特色。美國聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)宏觀管理，通過法律的形式引導(dǎo)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。各州以及地方政府負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)院的具體事務(wù)。德國高等民眾學(xué)校管理體制呈多元化的特點(diǎn)，以州政府管理為主，聯(lián)邦政府和地方政府共同參與。澳大利亞TAFE學(xué)院以政府為主導(dǎo)，州政府負(fù)責(zé)開辦TAFE學(xué)院，聯(lián)邦和州政府負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策，并進(jìn)行財(cái)政撥款。加拿大政府亦通過政策頒布及財(cái)政撥款的方式主導(dǎo)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。

（2）政策與法律。政策與法律制定的確立不僅確保了學(xué)校的地位，也使得學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、教師的工資待遇等得到保障。20世紀(jì)60年代以來，美國當(dāng)局陸續(xù)出臺(tái)了一系列社區(qū)教育的相關(guān)法律，如1966年頒布《成人教育法》，1980年頒布的《中學(xué)后繼續(xù)教育法》和1994年制定的《再就業(yè)法案》等。在德國，各州政府的成人教育法保障了民眾高等學(xué)校的發(fā)展與經(jīng)費(fèi)支助來源，奠定了民眾高等學(xué)校持續(xù)發(fā)展、持續(xù)服務(wù)社區(qū)的法律基礎(chǔ)。澳大利亞TAFE學(xué)院亦有多種保障多渠道經(jīng)費(fèi)的法律，如《職業(yè)教育與培訓(xùn)資助法》等。

（3）資金保障。一般來說，政府的財(cái)政撥款是各個(gè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源。目前，美國社區(qū)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠的就是政府的財(cái)政撥款，除此之外，還包括當(dāng)?shù)囟愂蘸蛯W(xué)生學(xué)費(fèi)等。民眾高等學(xué)校為德國整體公共教育體系不可或缺的部分，得到國家財(cái)政普遍資助。其經(jīng)費(fèi)來源除了聯(lián)邦和地方政府的資助，還包括學(xué)員學(xué)費(fèi)，通常學(xué)員學(xué)費(fèi)收入占百分之四十，政府補(bǔ)助占百分之六十。澳大利亞TAFE學(xué)院的經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府和州政府協(xié)同負(fù)責(zé)，其中，州政府承擔(dān)主要經(jīng)費(fèi)，聯(lián)邦政府提供補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。加拿大社區(qū)學(xué)院辦學(xué)資金來源廣泛，除了最主要的財(cái)政支持外，還包含學(xué)員學(xué)費(fèi)、行業(yè)企業(yè)投入和社會(huì)組織捐贈(zèng)等。

2社會(huì)層面

美國政府鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與社區(qū)教育。社區(qū)學(xué)院也積極通過與商業(yè)組織、俱樂部、慈善組織等的合作對(duì)社區(qū)教育的組織形式和學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行豐富和提升。各種民間機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)雖與社區(qū)學(xué)院無直接關(guān)聯(lián)，但可從多層面影響社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。德國的職業(yè)學(xué)校主要采取校企合作的辦學(xué)，即“雙元制”，雙元分別指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)。學(xué)生既可以在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，也可以到企業(yè)實(shí)踐或接受培訓(xùn)。其最大的特點(diǎn)是以學(xué)校教學(xué)為輔、企業(yè)培訓(xùn)為主，充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮了企業(yè)的主動(dòng)性。澳大利亞職業(yè)教育特別重視與行業(yè)、企業(yè)的合作，各級(jí)政府及TAFE學(xué)院都設(shè)有行業(yè)咨詢組織，各行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)組織都能夠廣泛參與到澳大利亞TAFE學(xué)院的辦學(xué)中去。行業(yè)咨詢組織由各行業(yè)中經(jīng)驗(yàn)豐富且具有較高聲望的專家組成，主要負(fù)責(zé)處理政府、企業(yè)和學(xué)校三方的關(guān)系，在把企業(yè)的需要提供給政府和學(xué)校的同時(shí)，向企業(yè)宣傳政府的政策走向，并推薦學(xué)校的培訓(xùn)項(xiàng)目及課程給企業(yè)。加拿大社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)過程中，行業(yè)、協(xié)會(huì)及社會(huì)各界亦可以直接參與，這加強(qiáng)了學(xué)院與行業(yè)、企業(yè)及社區(qū)的融合度與依存度。一方面，拓寬了社區(qū)學(xué)院的融資渠道，使社區(qū)學(xué)院解決了設(shè)備及師資來源問題，改善了辦學(xué)條件，提高了辦學(xué)質(zhì)量；另一方面，大大提升了社區(qū)學(xué)院學(xué)生在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）內(nèi)部建設(shè)與制約機(jī)制

1學(xué)院內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)制

學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)由董事會(huì)及其他機(jī)構(gòu)組成。美國社區(qū)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制為董事會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)下的院長制，院長負(fù)責(zé)學(xué)院內(nèi)部事務(wù)的協(xié)調(diào)與組織。澳大利亞TAFE學(xué)院的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為院級(jí)董事會(huì)，學(xué)院管理者須對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。加拿大社區(qū)學(xué)院由學(xué)院委員會(huì)及各學(xué)院的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及管理。

各學(xué)校董事會(huì)成員均來自社區(qū)，由各行業(yè)代表組成。學(xué)院內(nèi)設(shè)的專業(yè)均由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的各行業(yè)成員擔(dān)任顧問，他們既熟悉社區(qū)情況，又深諳行業(yè)情況；既能對(duì)專業(yè)和課程設(shè)置提供建議，又能預(yù)測(cè)社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)。如澳大利亞TAFE學(xué)院董事會(huì)成員均是各行各業(yè)的一線專家。加拿大社區(qū)學(xué)院委員會(huì)成員均由當(dāng)?shù)毓賳T、企業(yè)家、社會(huì)名人、教師及學(xué)生等組成。

2教師隊(duì)伍方面：專兼結(jié)合

這些學(xué)校的教師隊(duì)伍大多是專職教師和兼職教師相結(jié)合。專職教師比例相對(duì)較少，兼職教師數(shù)量達(dá)半數(shù)以上。其中，這些兼職教師均來自各行各業(yè)，經(jīng)驗(yàn)豐富，技能扎實(shí)。如美國社區(qū)學(xué)院的專職教師一般不超過50%，一般承擔(dān)基礎(chǔ)類課程。兼職教師占到一半以上，一般由當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家、專家及各行業(yè)一線技術(shù)、管理人員等組成，主要承擔(dān)專業(yè)性較強(qiáng)和技能型的課程。數(shù)量如此之多的兼職教師一方面可以減輕學(xué)院負(fù)擔(dān)，另一方面滿足了多元化教師隊(duì)伍建設(shè)的需求。澳大利亞TAFE學(xué)院教師的選拔過程中必須有各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的參與，從而確保選出的教師能夠滿足學(xué)院及行業(yè)需求。同時(shí)，為了彌補(bǔ)這些兼職教師缺乏教師專業(yè)技能和資格的缺陷，TAEF學(xué)院支持這些兼職教師到教育學(xué)院或大學(xué)接受師范培訓(xùn)，最終獲取教師職業(yè)資格。加拿大社區(qū)學(xué)院采取專兼結(jié)合“雙師型”教師隊(duì)伍組建方式，要求教師既要有一定學(xué)歷，又要有相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其中，專職教師不到一半，其余均為短期的兼職教師。這些兼職教師均來自相關(guān)的工商企業(yè)界，兼?zhèn)淅碚撆c實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)習(xí)工作。

3資源共享方面

學(xué)校面向全體社區(qū)成員，主動(dòng)利用自身豐富的教育資源，引領(lǐng)社區(qū)教育的發(fā)展、解決社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問題，開展多元的社區(qū)教育，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)社區(qū)教育一體化的理念。如美國社區(qū)學(xué)院為社區(qū)居民提供了豐富的教育資源，包括教學(xué)設(shè)備、教學(xué)材料、教材等有形的教學(xué)資源及學(xué)習(xí)氛圍、校園文化、學(xué)習(xí)理念等無形的教育環(huán)境。與此同時(shí)，社區(qū)學(xué)院也積極和社區(qū)內(nèi)有公共設(shè)施的部門合作，如圖書館、企業(yè)等。這既使得社區(qū)學(xué)院的學(xué)生享受了多樣的社區(qū)資源，也促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)部的建設(shè)和發(fā)展。德國各民眾高等學(xué)校皆有獨(dú)立的硬件空間設(shè)施，能夠滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需要。加拿大社區(qū)學(xué)院也在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，通過社區(qū)圖書館和社會(huì)工作者服務(wù)站等設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的共享。

4課程設(shè)置

這些學(xué)校的課程設(shè)置豐富多彩，能夠多層次滿足社區(qū)居民的需求。德國的民眾高等學(xué)校以社區(qū)內(nèi)的成人為主要對(duì)象，提供的課程包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要課程、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)課程、國家職業(yè)證書考試輔導(dǎo)課程、地方特色課程等。學(xué)員在澳大利亞TAFE學(xué)院習(xí)得的技能可用于職業(yè)及生活中的各個(gè)方面，如各類興趣課程，其服務(wù)對(duì)象既包括各行業(yè)職工，也包括那些想充實(shí)自身文化生活的社區(qū)居民。

5其他方面

美國社區(qū)學(xué)院的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)低，學(xué)費(fèi)低廉，能夠滿足普通民眾的基本學(xué)習(xí)需求，使低收入家庭的孩子有了接受高等教育的機(jī)會(huì)。澳大利亞TAFE學(xué)院對(duì)學(xué)生實(shí)行人性化管理，對(duì)學(xué)生年齡、學(xué)歷和社會(huì)階層都沒有任何要求，不論是小學(xué)、初中畢業(yè)生，還是年近花甲的老人；不論是殘疾人，還是社會(huì)失業(yè)者都有資格成為TAFE學(xué)院的學(xué)生。德國民眾高等學(xué)校，廣泛設(shè)立于德國境內(nèi)，為人民提供了普及的終身教育場(chǎng)所。這些學(xué)校堅(jiān)持開放性的入學(xué)原則，不分性別、年齡、職業(yè)、黨派、宗教信仰、國籍的入學(xué)方式有助于各階層民眾參與繼續(xù)教育，以達(dá)到提升整體社會(huì)素質(zhì)的目標(biāo)。

三、國外職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)的啟示

國外職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)的歷史悠久，在服務(wù)社區(qū)的過程中，有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)?？偟膩碚f，我國職業(yè)院校得到的啟示有以下幾個(gè)方面。首先，政府的有力指導(dǎo)。雖然我國職業(yè)教育在法規(guī)和政策建設(shè)方面取得了很大成績(jī)，然而它仍存在一定的缺陷，影響了職業(yè)教育健康發(fā)展。如今我國職業(yè)教育已進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，為了確保職業(yè)教育能夠更好地服務(wù)社區(qū)，需要制定真正符合需要的政策和配套措施。其次，多元的投入與管理機(jī)制。我國地方政府目前對(duì)發(fā)展職業(yè)教育積極性和力度都有待提高， 政府也很少參與學(xué)院的決策與管理，這是我國職業(yè)院校難以可持續(xù)發(fā)展的重大阻礙。職業(yè)院校要想在服務(wù)社區(qū)方面獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，首要任務(wù)就是明確地方政府責(zé)任和義務(wù)，保證其對(duì)社區(qū)學(xué)院的各方面支持。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院應(yīng)積極調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的廣泛參與，為社區(qū)教育的發(fā)展提供源源不斷的支持。再次，職業(yè)院校要積極探索，找準(zhǔn)定位，服務(wù)社區(qū)。職業(yè)院校可以和社區(qū)共享教育資源，主動(dòng)與社區(qū)合作，滿足社區(qū)發(fā)展的需要，解決社區(qū)發(fā)展過程中的諸多問題。最后，建設(shè)高質(zhì)量的專職教師與兼職教師相結(jié)合的多元化教師隊(duì)伍。我國很多職業(yè)院校的教師雖然理論基礎(chǔ)扎實(shí)，但是實(shí)際操作水平和經(jīng)驗(yàn)不足。針對(duì)這一現(xiàn)狀，學(xué)校一方面要面向在校教師展開實(shí)踐技能培訓(xùn)；另一方面，學(xué)校應(yīng)多從社會(huì)上聘用具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀兼職教師到校任教，形成一支專兼結(jié)合的職業(yè)教育師資隊(duì)伍。只有這樣，才能滿足職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)的師資需求及社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的需要。

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【Abstract】Vocational colleges serving the community can promote the synergetic development of vocational education and community education. The article analyzes the overseas researches on vocational colleges serving the community of Chinese scholars， summarizes its current situations in the United States， Germany， Australia， Canada and other countries， points out that in these countries the successful experience in community service has two aspects： Firstly， the external regulatory and monitoring mechanisms； secondly， the internal construction and control mechanism. The successful experience of these two aspects has important implications on the vocational colleges serving the community in our country.

【Key words】foreign vocational colleges； serving the community； situation； experience； inspiration

（編輯/徐楓）