推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”化解產(chǎn)能過剩研究

張亮

摘 要：

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定階段，產(chǎn)能過剩已成為制約我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵問題是如何解決產(chǎn)能過剩的問題，但是僅將產(chǎn)能過剩企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)，甚至是關(guān)閉使其退出市場的方式并非供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全部內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)能過剩；投資過熱

一、科學(xué)把握產(chǎn)能過剩的內(nèi)涵

產(chǎn)能過剩這一概念，從字面上很容易理解，就是指產(chǎn)能供給大于需求，供給能力存在一定閑置。產(chǎn)能過剩是由于盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)形成的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場需求的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格下跌，庫存上升，企業(yè)和行業(yè)利潤下降，甚至嚴(yán)重虧損，金融風(fēng)險(xiǎn)加大，資源環(huán)境約束矛盾突出等，同時(shí)產(chǎn)能過剩還分為已出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和潛在產(chǎn)能過剩。值得注意的一點(diǎn)是，產(chǎn)能過剩并不是指在市場經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中暫時(shí)性的產(chǎn)能富余，而是指在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中特有的、存在較長時(shí)間的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場需求的現(xiàn)象。

二、產(chǎn)能過剩的弊端

一方面是有效需求不足，另一方面則是有效供給不夠。嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩不但浪費(fèi)了大量資源，給自然環(huán)境帶來巨大壓力。在一些過剩行業(yè)中，效率低、負(fù)債高的企業(yè)占用了大量信貸資源，而銀行擔(dān)心信貸風(fēng)險(xiǎn)還不得不給予續(xù)貸和更多支持。另一邊，行業(yè)內(nèi)效率高、負(fù)債率低的企業(yè)往往得不到應(yīng)有的支持。同時(shí)，落后產(chǎn)能的存在還使得市場供需失衡、產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)回落，好企業(yè)的效益和創(chuàng)新能力也受到很大制約，最終影響到整個(gè)行業(yè)競爭力的提升。且企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營困難，導(dǎo)致職工失業(yè)，增加銀行不良資產(chǎn)的記錄，甚至對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和改善民生狀況都產(chǎn)生了直接的影響。“諸多問題相互疊加、交叉影響，產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要障礙。因此，化解過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為發(fā)展十分重要和緊迫的任務(wù)?！?/p>

三、形成產(chǎn)能過剩的原因分析

我國產(chǎn)能過剩問題的產(chǎn)生既有市場經(jīng)濟(jì)條件下的一般性因素，又有我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中特有的原因。

（一）過度投資強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)能力的過度投入，是過剩經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生前期

一是市場需求滯后于過度投資形成的生產(chǎn)能力；二是資金供給能力與投資主體發(fā)展階段不相匹配，表現(xiàn)為過度融資、超額信貸供給，是一種非效率的投資行為；三是投資風(fēng)險(xiǎn)超過投資主體所能承受范圍；四是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)均較差的投資行為，存在較大規(guī)模投資的配置效率損耗和投資生產(chǎn)效率損失，如落后產(chǎn)能。

（二）產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，則是過剩經(jīng)濟(jì)形態(tài)的呈現(xiàn)結(jié)果

重復(fù)建設(shè)即相同的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在同一區(qū)域或不同區(qū)域間進(jìn)行重復(fù)投資，只有當(dāng)廠商生產(chǎn)供給能力大大超過消費(fèi)群體需求能力時(shí)，市場均衡則異化為嚴(yán)重的生產(chǎn)能力過剩，才屬于不合理重復(fù)建設(shè)的范疇，需要加以抑制和治理。我國從生產(chǎn)到流通、從工業(yè)到農(nóng)業(yè)、從一般產(chǎn)業(yè)到高科技產(chǎn)業(yè)、從產(chǎn)品到產(chǎn)能，都不同程度地存在著或隱含著結(jié)構(gòu)趨同和過剩危機(jī)，這不能不說是盲目投資和重復(fù)建設(shè)的嚴(yán)重后果。

（三）企業(yè)過度競爭是前期結(jié)果的市場反應(yīng)

非集中度產(chǎn)業(yè)尤其是原子型市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)（如采煤、紡織、貿(mào)易等），這種市場下的企業(yè)數(shù)目過多、企業(yè)持續(xù)性過度供給，產(chǎn)品銷售價(jià)格長期低于產(chǎn)業(yè)平均成本，生產(chǎn)要素報(bào)酬和單個(gè)企業(yè)利潤均低于正常水平，并且生產(chǎn)要素和企業(yè)在較長時(shí)期內(nèi)難以向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一種典型的慢性資源配置失調(diào)。加上產(chǎn)業(yè)過度供給和過剩生產(chǎn)能力現(xiàn)象嚴(yán)重，在一定競爭準(zhǔn)則、游戲規(guī)則以及其他局限條件約束下，企業(yè)利潤率長期持續(xù)處于正常水平之下，并且由于存在較高的企業(yè)退出壁壘，導(dǎo)致生產(chǎn)要素和企業(yè)在較長時(shí)期內(nèi)難以向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）消費(fèi)后勁不足導(dǎo)致產(chǎn)能過剩

隨著我國經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)對(duì)鋼材、水泥等行業(yè)需求強(qiáng)度會(huì)有所下降。但是改革開放以來由于長期經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資拉動(dòng)，內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)“一條腿長、一條腿短”的特征明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足，加上投資過熱且效率不高，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)后勁不足也是出現(xiàn)產(chǎn)能過剩原因之一。

四、化解產(chǎn)能過剩措施和建議

只有將產(chǎn)能過剩企業(yè)（行業(yè)）的生產(chǎn)要素，如土地、人力、資本、技術(shù)、管理等轉(zhuǎn)移到其他需求合理的供給領(lǐng)域，才可以說是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供改革新動(dòng)能

各級(jí)政府應(yīng)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加大“三去一降一補(bǔ)”工作力度，加快推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效和進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的工作，還要加大力度開展對(duì)地條鋼等過剩產(chǎn)能整治及違規(guī)新增過剩產(chǎn)能行業(yè)專項(xiàng)督查，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境及重點(diǎn)產(chǎn)品市場供求關(guān)系。多措并舉使僵尸企業(yè)、無效產(chǎn)能逐步退出，騰出了市場空間，使有效供給得到釋放，從而可以改善產(chǎn)品的市場供求關(guān)系。去杠桿有序開展“破圈斷鏈”工作，積極破解“企業(yè)擔(dān)保圈”困境，防止金融風(fēng)險(xiǎn)跨市場傳染，防止落后產(chǎn)能企業(yè)拖垮優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能企業(yè)現(xiàn)象出現(xiàn)，以工業(yè)企業(yè)杠桿總體水平保持在可控區(qū)間為工作目標(biāo)。還要大力推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，使一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，對(duì)上下游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的正向拉動(dòng)。

（二）要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、清除違法違規(guī)產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能

防止已化解的過剩產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”，遏制已淘汰的落后產(chǎn)能“卷土重來”。特別是其中一些產(chǎn)能仍在違規(guī)生產(chǎn)，不能因?yàn)檫@些產(chǎn)能還盈利就可以當(dāng)作“有效產(chǎn)能”保留，也不能因?yàn)檫@些產(chǎn)能時(shí)開時(shí)停就無視對(duì)它們的清除。一是組織核查，規(guī)范市場秩序。有關(guān)部門應(yīng)定期深入開展違法違規(guī)項(xiàng)目清理、淘汰落后產(chǎn)能“回頭看”和聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)格核查去產(chǎn)能企業(yè)備案情況，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、落后產(chǎn)能違法生產(chǎn)等情況。二是開展督查，確保產(chǎn)能真去真退。應(yīng)對(duì)已確認(rèn)落后產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)，逐戶督查是否按照“五個(gè)徹底”（徹底斷電斷水、徹底搗毀生產(chǎn)設(shè)備、徹底清理廠房、徹底沒收生產(chǎn)原材料、徹底沒收產(chǎn)品）的要求整治到位，嚴(yán)禁“以停代關(guān)”、異地遷建和死灰復(fù)燃等現(xiàn)象產(chǎn)生。三是健全制度，確保落后產(chǎn)能無所遁形。各地應(yīng)設(shè)立打擊過剩產(chǎn)能行業(yè)尤其是“僵尸企業(yè)”、“停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)”違法再生產(chǎn)行為監(jiān)督舉報(bào)電話，在媒體和政府網(wǎng)站公布，24小時(shí)暢通，做到上下聯(lián)動(dòng)齊抓共管。endprint

（三）按照市場原則引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)壓減，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)盡快重組

兼并重組是企業(yè)加強(qiáng)資源整合、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、提高競爭力的有效措施，同時(shí)也是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑。引導(dǎo)國有資產(chǎn)管理運(yùn)營公司積極參與重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)兼并重組，盤活資產(chǎn)，多元化發(fā)展。支持產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大兼并重組力度，淘汰過剩行業(yè)的“僵尸企業(yè)”，有序?qū)崿F(xiàn)低效無效資產(chǎn)的退出。允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集兼并重組資金。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。

（四）多措并舉做好去產(chǎn)能企業(yè)職工的分流安置工作

有關(guān)部門和各級(jí)地方政府應(yīng)為去產(chǎn)能企業(yè)創(chuàng)造各方面條件，制定職工培訓(xùn)計(jì)劃、編制職工分流安置方案、風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，對(duì)就業(yè)困難人員通過社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位進(jìn)行托底幫扶，積極探索多渠道安置職工就業(yè)，確保分流職工再就業(yè)、有收入。作為企業(yè)本身應(yīng)充分發(fā)揮了主體作用，依法依規(guī)制定職工分流安置方案，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗，支持自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出、內(nèi)部退養(yǎng)和協(xié)議接觸勞動(dòng)關(guān)系等渠道妥善分流安置職工，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，為保障職工權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。

（五）推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能需處理好供給和需求之間的關(guān)系

供需兩端不是非此即彼。比如：一邊是鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，一邊是一些關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口；一面是制造業(yè)逐步壯大、各類商品琳瑯滿目，一面是名包名表、電飯煲、馬桶蓋、奶粉等消費(fèi)需求外溢。步入新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，不是需求側(cè)或者供給側(cè)單方面的問題，而是有效供給不足，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配。供需兩端不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、為主攻方向，并不是不重視需求側(cè)的改革和管理，實(shí)際上通過需求側(cè)改革釋放需求潛力，不僅不會(huì)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相矛盾，而且能夠相互促進(jìn)、相輔相成。

（六）提高居民收入促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供消費(fèi)新動(dòng)能

消費(fèi)是最終需求。從理論上講，生產(chǎn)能力提升了，意味著能生產(chǎn)出更多的東西來，所以必然要求最終需求的馬車消費(fèi)得跟進(jìn)，如果消費(fèi)不足的話，就一定會(huì)帶來產(chǎn)能過剩?；猱a(chǎn)能過剩的實(shí)質(zhì)問題，就是生產(chǎn)和消費(fèi)，只有持續(xù)的消費(fèi)，才有持續(xù)的生產(chǎn)，否則生產(chǎn)就沒有任何意義。但是消費(fèi)又需要收入來支撐，低收入必然帶來低消費(fèi)，低消費(fèi)意味著帶來內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩、企業(yè)競爭和生存壓力巨大、利潤微薄、產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難、大學(xué)生等就業(yè)難、員工彼此過度競爭及低收入壓力大、企業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展脆弱因此，因此，提高居民收入、促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)升級(jí)，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。

（七）以“四新”促“四化”，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的跨越

即通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。一方面，以“智慧產(chǎn)業(yè)化”為主要特征著重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并逐步發(fā)展壯大。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)手段對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈、生產(chǎn)、銷售及內(nèi)部管理等各運(yùn)營環(huán)節(jié)進(jìn)行全面升級(jí)，重點(diǎn)實(shí)施智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧研發(fā)、智慧供應(yīng)、智慧生產(chǎn)、智慧營銷、智慧服務(wù)和智慧管理，建立集企業(yè)信息流、資金流、物流、工作流于一體的智慧平臺(tái)，帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理向科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)變。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”，“產(chǎn)業(yè)智慧化”改造提升步伐加快。實(shí)施智慧化建設(shè)，建立集多功能于一體的智慧平臺(tái)，統(tǒng)籌并舉，整合各方資源，實(shí)現(xiàn)線上線下的互聯(lián)互通。同時(shí)，充分利用社會(huì)化營銷，由產(chǎn)品經(jīng)營向用戶經(jīng)營轉(zhuǎn)變，與用戶形成良好互動(dòng)，精準(zhǔn)挖掘用戶需求，打造全服務(wù)價(jià)值鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)向“產(chǎn)業(yè)智慧化”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的系統(tǒng)生態(tài)再造，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的跨越。

（作者單位：山東省中共濱州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 濱州 256600）endprint