政府統(tǒng)計如何適應(yīng)新時代

潘建成

應(yīng)加強對美好生活水平和不平衡不充分發(fā)展的監(jiān)測

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要實現(xiàn)新時代偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，就需要化解這一社會主要矛盾，充分實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

政府統(tǒng)計工作，也迫切需要圍繞社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，調(diào)整工作方向和工作重點，在進一步提高以經(jīng)濟總量統(tǒng)計為核心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時，突出堅持“以人民為中心”，加強對人民美好生活水平以及發(fā)展中不平衡、不充分問題的動態(tài)監(jiān)測，定量把握改善進程，總結(jié)推動改善的經(jīng)驗，了解制約改善的矛盾和問題，從而為持續(xù)提升人民美好生活水平，化解不平衡不充分問題，提供重要的決策依據(jù)。

構(gòu)建人民美好生活水平指數(shù)，反映人民美好生活需求增長及滿足程度

過去很多年來，由于對各地的政績考核很大程度上與地方經(jīng)濟總量提高有關(guān)，導(dǎo)致地方政府之間競爭的著力點都放在推動經(jīng)濟的數(shù)量增長上，同時導(dǎo)致各地對GDP及其關(guān)聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)高度關(guān)注，甚至過度關(guān)注，以致一定程度上影響到GDP等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。由于過去發(fā)展模式粗放，在我國經(jīng)濟總量以及很多領(lǐng)域的生產(chǎn)能力已經(jīng)位居世界前列的同時，資源環(huán)境沒能得到有效保護，不平衡不充分問題日益突出，發(fā)展難以為繼。因此，政府統(tǒng)計部門在不斷提高GDP及其關(guān)聯(lián)統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時，迫切需要構(gòu)建綜合反映人民美好生活需要的指標，從而正確引導(dǎo)全社會更多地關(guān)注發(fā)展的根本目的是提升民生福祉，需要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的增長。

人民的美好生活既包括物質(zhì)、文化的需要，也應(yīng)充分體現(xiàn)人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境以及涉及就業(yè)、教育、健康、養(yǎng)老、住房等民生方面的訴求上。構(gòu)建人民美好生活水平指數(shù)，重在突出堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

從統(tǒng)計的角度分析，這些內(nèi)容，可大體分為以下幾大類：

1.經(jīng)濟生活：包括收入、房產(chǎn)、金融資產(chǎn)、汽車等固定資產(chǎn)等;還應(yīng)包括體現(xiàn)收入穩(wěn)定性的指標、收入結(jié)構(gòu)、家庭負債情況等等。

2.就業(yè)狀況：包括城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況、調(diào)查失業(yè)率等;還應(yīng)包括老百姓關(guān)注度比較高的大學畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)市場的成熟度等指標。

3.文化教育：包括民眾受教育程度、文化市場（大文化概念，除文學藝術(shù)電影電視等文化娛樂外，還可包括體育、旅游、休閑度假等）及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等。

4.民主法治環(huán)境：從民主來看，涉及民主形式的豐富程度以及民主渠道的拓寬程度等等，包括民主政治關(guān)聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如各級人大代表、政協(xié)委員的議案提案數(shù)及對政府決策的影響程度等等;從法治來看，可考慮群眾安全感調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)、律師人數(shù)、行政訴訟案件審理數(shù)等等，以及反映公平有序的市場競爭環(huán)境的相關(guān)指標等。

5.生態(tài)環(huán)境：可考慮將國家統(tǒng)計局能源司設(shè)計的綠色發(fā)展指標體系與經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心開展的公眾生態(tài)滿意度調(diào)查結(jié)果結(jié)合，在計算方法上進行改造，形成年度可比的生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)。

6.社會保障：包括基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險、最低生活保障等，還應(yīng)包括社會救助、慈善、婦女兒童權(quán)益、老年人關(guān)愛以及殘障事業(yè)等等。

7.社會文明：包括社會公眾獲得感、幸福感、安全感調(diào)查數(shù)據(jù)，衡量社會誠信環(huán)境的關(guān)聯(lián)指標，反映家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、同事關(guān)系、伙伴關(guān)系以及契約精神等方面的與社會和諧相關(guān)聯(lián)的指標，反映社會公眾心態(tài)的相關(guān)指標如是否自尊自信、理性平和、積極向上等，以及反映公共秩序的關(guān)聯(lián)指標等。

8.經(jīng)濟安全：包括反映通貨膨脹、金融風險等關(guān)聯(lián)指標。

事實上，近年來，發(fā)達國家也開始意識到，需要有超越GDP的更全面反映民生福祉的綜合指標，比如OECD 最近就發(fā)布了2017年民生福祉指數(shù)。

他山之石，可以攻玉。發(fā)達國家關(guān)于民生福祉方面的統(tǒng)計，可以為我們構(gòu)建美好生活指數(shù)提供很好的借鑒。最近意大利統(tǒng)計局局長在中國國家統(tǒng)計局介紹了意大利的民生福祉指標體系，共包括健康、教育培訓、就業(yè)、收入及財產(chǎn)、社會關(guān)系、政治與制度、安全、幸福感、自然資源與文化遺產(chǎn)、環(huán)境、研發(fā)與創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量等12大類，共計100多項指標。歐洲及相關(guān)國家統(tǒng)計部門在民生福祉統(tǒng)計方面，已經(jīng)進行了多年的嘗試，取得了不少經(jīng)驗，可以借鑒參考。

構(gòu)建發(fā)展平衡充分指數(shù)，動態(tài)監(jiān)測發(fā)展不平衡不充分問題改善進程

作為與日益增長的美好生活相對應(yīng)的短板和弱項，就是發(fā)展的不平衡不充分。為了提升人民的福祉，更好地滿足人民美好生活的需要，就必須努力使我們的發(fā)展更多地體現(xiàn)平衡與充分。因此，構(gòu)建平衡充分發(fā)展指標體系，并通過平衡充分指標體系的動態(tài)監(jiān)測，就能時時提醒我們，目前的不平衡不充分現(xiàn)象還有多嚴重，我們在化解不平衡不充分方面做了哪些工作，取得了哪些成績，存在哪些困難，還需要繼續(xù)做出哪些努力等等。

從統(tǒng)計的角度分析，平衡指數(shù)大體可包括以下內(nèi)容：

1.居民收入差距：包括收入基尼系數(shù)、不同分組收入、平均收入與中位數(shù)收入差距;家庭財產(chǎn)（包括房產(chǎn)、金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等）基尼系數(shù)、不同分組家庭財產(chǎn)、家庭財產(chǎn)中位數(shù)與平均數(shù)差距等等。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展差距：包括城鄉(xiāng)居民收入水平差距（平均水平差距、中位數(shù)水平差距）、城鄉(xiāng)居民基本社會保障差距、城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)差距、常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率等等。

3.區(qū)域發(fā)展差距：包括區(qū)域間經(jīng)濟總量差距、人均GDP差距、居民收入差距、科技文化教育資源差距、土地及其他自然資源差距、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距、投資消費結(jié)構(gòu)差距、勞動生產(chǎn)率差距等等;還應(yīng)重點關(guān)注革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的平均發(fā)展指標與全國平均水平的差距。

4.民生短板：包括貧困人口的收入、社會保障監(jiān)測數(shù)據(jù)、人均居住面積低于一定水平的家庭占比、失學兒童數(shù)量、老年人口占比、殘疾人占比、養(yǎng)老院床位數(shù)等等。

5.投資、消費不平衡：包括投資率、消費率，以及體現(xiàn)經(jīng)濟增長對投資的依賴程度的相關(guān)指標。

6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡：經(jīng)濟增長對工業(yè)尤其是傳統(tǒng)工業(yè)的依賴程度，特別是對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴程度;與發(fā)達國家相比，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中相對滯后的方面等等。

充分指數(shù)構(gòu)成可包括以下內(nèi)容：

1.創(chuàng)新及經(jīng)濟增長新動能：包括研發(fā)投入占GDP比重、新興經(jīng)濟增加值占GDP比重、新興經(jīng)濟領(lǐng)域投資占總投資比重、反映前瞻性基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的指標等，還應(yīng)包括綜合反映國家國際競爭力的關(guān)聯(lián)綜合指數(shù)等。

2.效率指標：包括全要素生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出效率、資源產(chǎn)出效率等;還應(yīng)包括貨幣供應(yīng)對實體經(jīng)濟影響度、PPP項目開發(fā)回報情況等等。

3.質(zhì)量指標：包括高技術(shù)產(chǎn)品出口占比、技術(shù)部門發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量綜合指標、消費者質(zhì)量投訴情況、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比等等。

4.社會資源的充分利用：包括工業(yè)設(shè)備利用率、土地資源集約度、住房空置率、單位工業(yè)產(chǎn)出的電力和水資源消耗、中水使用比重、高速公路平均車流量等等。

加大政府統(tǒng)計改革力度，積極適應(yīng)新時代發(fā)展需要

從以上兩大指標體系的構(gòu)建情況看，有不少數(shù)據(jù)是缺失的，或者數(shù)據(jù)不穩(wěn)定、波動大、質(zhì)量不高、口徑變化多等等。因此，需要加大相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)計改革和轉(zhuǎn)型，促進統(tǒng)計工作更好地適應(yīng)新時代發(fā)展的需要。

新時代的統(tǒng)計工作，特別需要在保證物的統(tǒng)計質(zhì)量不斷提升的基礎(chǔ)上，更多關(guān)注人的統(tǒng)計。長期以來，政府統(tǒng)計主要圍繞經(jīng)濟統(tǒng)計開展，統(tǒng)計對象以企業(yè)為主。黨的十九大提出，要堅持以人民為中心，要求政府統(tǒng)計更多地反映人的發(fā)展。

比如就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計，應(yīng)成為重點完善的領(lǐng)域。不僅需要總量指標，還應(yīng)包括各個區(qū)域、各個行業(yè)的就業(yè)指標，戶籍非戶籍指標，城市流入流出指標等等，既是關(guān)注民生的需要，也為宏觀調(diào)控決策提供更精準的參考信息。

比如在居民收入支出統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，加強居民資產(chǎn)統(tǒng)計，包括房地產(chǎn)、金融資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)等。尤其是房地產(chǎn)統(tǒng)計，不僅與民生高度相關(guān)，與人民的美好生活密切相關(guān)，也與經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、金融風險的防范密切相關(guān)。

比如規(guī)范加強對人民的獲得感、幸福感、安全感的調(diào)查統(tǒng)計。黨的十九大報告特別提出，要“使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。通過科學、規(guī)范、制度化的相關(guān)調(diào)查，可以動態(tài)監(jiān)測人民獲得感、幸福感、安全感的變化情況，深入分析影響人民獲得感、幸福感、安全感的相關(guān)因素，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進人民美好生活感覺不斷提升。

比如要加強對居民消費行為的研究，追蹤消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢。特別是，隨著消費結(jié)構(gòu)升級的不斷深入，人民的文化娛樂、健康休閑、教育培訓等方面的需求與日俱增，而目前政府統(tǒng)計的相關(guān)領(lǐng)域仍然十分薄弱，一方面缺乏消費結(jié)構(gòu)升級領(lǐng)域消費端的高頻、足夠細分的數(shù)據(jù)，另一方面缺乏生產(chǎn)端的高頻穩(wěn)定數(shù)據(jù)。

接下來，在保證針對總量、平均數(shù)的統(tǒng)計更加全面、系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性指標統(tǒng)計，以更有效地監(jiān)測發(fā)展中的不平衡狀態(tài)。

區(qū)域發(fā)展不平衡是發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)，要準確監(jiān)測區(qū)域發(fā)展的平衡性，就需要準確獲得區(qū)域性經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)，因而區(qū)域結(jié)構(gòu)是非常重要的結(jié)構(gòu)性指標。長期以來，由于眾所周知的原因，全國經(jīng)濟數(shù)據(jù)與區(qū)域經(jīng)濟數(shù)據(jù)的不匹配矛盾十分突出，有時甚至到了令人震驚的程度。國家統(tǒng)計局不僅需要搞準全國的數(shù)據(jù)，也必須確保各地的數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升，如此才能使區(qū)域發(fā)展不平衡得到真實客觀的反映。因此必須高度重視地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，重視地區(qū)資產(chǎn)負債表的編制，還需要關(guān)注更多的統(tǒng)計指標的全國匹配性，比如城鄉(xiāng)居民收入、各地投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)等等。

未來，還要進一步加強對創(chuàng)新、質(zhì)量、效率方面的統(tǒng)計，更有效地監(jiān)測發(fā)展的充分性。要從提升國家創(chuàng)新實力的角度去認真分析，哪些指標反映的現(xiàn)象，確實屬于真正能推動創(chuàng)新、增強新動能的，哪些指標一定程度上反映的是新興經(jīng)濟的表象，但實質(zhì)上更多的仍是傳統(tǒng)經(jīng)濟的內(nèi)容。