基于SWOT的承德綠色礦業(yè)發(fā)展策略

王 靜，梁釋心，劉宇建，吳 菲，張 楠

(承德石油高等專科學(xué)校 財務(wù)處，河北 承德 067000)

基于SWOT的承德綠色礦業(yè)發(fā)展策略

王 靜，梁釋心，劉宇建，吳 菲，張 楠

(承德石油高等?？茖W(xué)校 財務(wù)處，河北 承德 067000)

我國的經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，礦業(yè)經(jīng)濟也必然要走綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級之路。特別是京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的定位確立后，由于承德特殊的地理位置和功能定位，這使得承德礦業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。承德礦業(yè)要在面臨市場持續(xù)走低和生態(tài)環(huán)境的雙重壓力的情況下，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。通過運用SWOT模型對承德發(fā)展綠色礦業(yè)所具備的優(yōu)勢和劣勢，以及所面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。

綠色礦業(yè)；發(fā)展策略；SWOT分析

發(fā)展綠色礦業(yè)要求在對礦區(qū)實施開采的全過程中，在區(qū)域環(huán)境容量可承載的范圍內(nèi)最大限度的減少對礦區(qū)環(huán)境的干擾，所實施的開采措施充分權(quán)衡對礦區(qū)的開發(fā)程度最優(yōu)化和對區(qū)域環(huán)境的影響最小化。傳統(tǒng)礦業(yè)對承德的生態(tài)環(huán)境造成的一定程度的破壞，這也制約了礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1 承德發(fā)展綠色礦業(yè)的現(xiàn)實意義

承德地處山區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，如鐵精粉產(chǎn)量高峰時期可保證年產(chǎn)6 000多t，約占河北省產(chǎn)量的一半。但承德中小礦山遍布，資源品位低、經(jīng)濟效益差、礦山生態(tài)環(huán)境不達標(biāo)的礦山企業(yè)大量存在，影響承德生態(tài)環(huán)境的同時也嚴重浪費了礦產(chǎn)資源。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)礦業(yè)的開采方式，提高礦業(yè)資源的利用效率，是促進承德礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的必然選擇。

2 基于SWOT法的承德綠色礦業(yè)發(fā)展情況分析

2.1 優(yōu)勢分析

“綠色礦山”示范區(qū)建設(shè)已初見成效，積累了一定的發(fā)展綠色礦業(yè)的經(jīng)驗。我國近些年一直積極致力于推進“綠色礦山”示范區(qū)建設(shè)，承德也積極響應(yīng)國家的號召建立示范區(qū)發(fā)展綠色礦業(yè)。承德市早在2006年選擇114個礦山企業(yè)列入“百礦披綠”工程，確定14個省級“綠色礦山”示范區(qū)建設(shè)項目。對尾礦庫進行綜合治理，對使用中和廢棄的尾礦庫進行綠化。全市利用尾礦砂造田200多公頃，礦山種植刺槐、棉槐、沙棘、火炬樹的面積達13多公頃，每年為農(nóng)民增收400多元。如平泉縣建立礦業(yè)植被恢復(fù)保障基金制度，要求礦區(qū)選廠要以美化環(huán)境為主，在原地適宜區(qū)內(nèi)栽植綠地，采礦區(qū)在原地恢復(fù)植被的，就在原地墊地恢復(fù)，不能恢復(fù)的，要在原地做好防沙處理，并在異地最少栽植同樣數(shù)量的樹。

2.2 劣勢分析

2.2.1 企業(yè)資金匱乏，稅負較高

綠色礦區(qū)的建立需要企業(yè)投入大量的人力物力，但目前承德市政府及地方財政無法提供更多的專項資金扶持，發(fā)展綠色礦山缺乏財政資金的保障，這就需要企業(yè)本身能提供強大的資金支持。建設(shè)綠色礦山需要企業(yè)對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備和傳統(tǒng)技術(shù)進行更新?lián)Q代，這同時也需要專業(yè)技術(shù)人才的支持，無可避免的使企業(yè)所需投入的資金成本水漲船高。同時，承德市區(qū)以及各縣區(qū)收費標(biāo)準上的不規(guī)范和不統(tǒng)一，也會導(dǎo)致企業(yè)的負擔(dān)過重。礦山企業(yè)所需繳納的稅費項目，目前主要包括資源稅、 礦產(chǎn)資源補償稅等六七項一般性費用[1]，同時部分縣區(qū)還要求企業(yè)上繳礦產(chǎn)資源統(tǒng)征費；這些繁多的稅負在環(huán)保功能上存在著一定程度上的重復(fù)納稅。對企業(yè)發(fā)展綠色礦山的要求也并非是強制性的，要發(fā)展綠色礦山就需要保障所有配套設(shè)施的健全。面對較大的資金投入和繁雜的稅負，企業(yè)自覺進行綠色礦山建設(shè)的積極性并不高。

2.2.2 企業(yè)缺乏先進的技術(shù)和管理能力

承德地區(qū)礦山企業(yè)在技術(shù)水平、 配套設(shè)施、管理經(jīng)驗等方面的發(fā)展存在較大的差異，不同規(guī)模企業(yè)在整體運行方面依然存在很大差距，這主要是由于區(qū)域標(biāo)準體系尚不完善、 缺乏配套政策措施、監(jiān)管不力、礦山企業(yè)基礎(chǔ)參差不齊等因素造成。此外，礦業(yè)市場的不穩(wěn)定也在一定程度上加重了企業(yè)的社會責(zé)任，近幾年礦業(yè)產(chǎn)品的價格一直處于下滑的發(fā)展態(tài)勢，對企業(yè)的長遠發(fā)展造成重大影響，使得企業(yè)本身缺乏先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗進行應(yīng)對的同時也不愿對綠色礦山的建設(shè)進行投入。

2.2.3 尾礦累計存量過多，綜合利用率低

承德現(xiàn)有尾礦庫800多座，年均尾礦產(chǎn)出量約2億t，累計積存量約16億t，已到了非治不可的地步。綠色礦山的建設(shè)是一項系統(tǒng)性的工程，尾礦治理是其中一項需要完成的艱難工作。尾礦庫占用大面積土地，污染當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，因此提高尾礦的管理水平和提高資源的綜合利用效率已經(jīng)是迫在眉睫的工作。但從承德地區(qū)目前對于尾礦的管理并沒有得到充分的認識，也沒有實施系統(tǒng)的，行之有效的措施進行綜合治理。

2.3 機遇分析

國家和地區(qū)政策助力推動綠色礦業(yè)的發(fā)展。近幾年來，中國大部分大中城市都出現(xiàn)了不同程度的霧霾現(xiàn)象，由于承德重工業(yè)較少，霧霾天氣相對較少。但承德的礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對礦區(qū)環(huán)境的影響較大。因此，就承德地區(qū)而言，礦業(yè)的未來發(fā)展趨勢必然為轉(zhuǎn)型升級，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用門檻。面對礦區(qū)改革發(fā)展的嚴峻形勢，中國也對煤炭資源相關(guān)的稅費進行改革，財政部、國家稅務(wù)總局于2014年10月發(fā)布了《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》，煤炭資源稅也由從量計征改為從價計征，并結(jié)合企業(yè)自身情況、煤炭資源條件等因素，稅負浮動為 2%～10%之間[2]。承德市出臺了《承德市礦山生態(tài)環(huán)境治理實施方案》，國土、環(huán)保、水務(wù)、安監(jiān)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，利用法律、經(jīng)濟等手段保護礦山生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 挑戰(zhàn)分析

2.4.1 經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)能源受到新能源的挑戰(zhàn)

中國整體經(jīng)濟已經(jīng)進入到新常態(tài)的表現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)展速度變緩，礦業(yè)經(jīng)濟通過傳統(tǒng)的高投入、高成本所實現(xiàn)的經(jīng)濟收益的野蠻增長已經(jīng)無法達到預(yù)期目標(biāo)。因此。礦業(yè)經(jīng)濟必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式才能找到經(jīng)濟增長新的突破口。但同時傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟也同樣受到新能源迅速興起和發(fā)展的沖擊。因為全球都十分重視新能源的發(fā)展，也為其投入了大量的時間和精力，通過科技創(chuàng)新大力發(fā)展新能源。如承德地區(qū)近2年大力扶持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，通過PPP形式和財政資金投入大力推動各縣區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。此時，礦山企業(yè)面臨著經(jīng)濟發(fā)展下行和新能源興起的雙重挑戰(zhàn)。

2.4.2 對于傳統(tǒng)能源企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的政策扶持力度在不斷減弱

國家近幾年不斷推出各種優(yōu)惠政策大力推動新能源企業(yè)的發(fā)展，對傳統(tǒng)能源企業(yè)的發(fā)展則關(guān)注度不高，綠色礦區(qū)發(fā)展的外部條件受到制約。因此，礦山企業(yè)能否通過綠色轉(zhuǎn)型找到一條新的可持續(xù)發(fā)展道路，這對企業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展能力提出了新的挑戰(zhàn)。

表1 承德綠色礦業(yè)發(fā)展的SWOT分析

3 承德發(fā)展綠色礦業(yè)的實施對策

3.1 優(yōu)勢機遇策略

政府和其他相關(guān)部門應(yīng)推進綠色礦業(yè)的宣傳力度。應(yīng)緊緊抓住國家和地區(qū)大力推動發(fā)展綠色礦業(yè)的的契機，將“綠色礦業(yè)”的發(fā)展理念植根于每一個從事礦山企業(yè)者的頭腦中，建立相應(yīng)的獎懲措施約束和激勵礦山企業(yè)改進經(jīng)營管理水平的行為，調(diào)動礦山企業(yè)者對于改革的積極性和主動性。

3.2 優(yōu)勢挑戰(zhàn)策略

以財政政策為導(dǎo)向，財政資金向礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用和保護方面進行傾斜，提高財政資金的扶持力度，鼓勵礦山企業(yè)引進先進的管理人才和技術(shù)設(shè)備。同時，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉污染嚴重，不具備科學(xué)的勘探條件和生產(chǎn)條件的小礦山，而將更多的資金注入到技術(shù)更新更快的大中型礦山[3]。如應(yīng)用更為先進的勘探技術(shù)的方面更，可借鑒國內(nèi)其他地區(qū)協(xié)同勘探的成功經(jīng)驗[4]。

3.3 劣勢機遇策略

應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，充分利用有利于地區(qū)資源開發(fā)利用和保護的相關(guān)政策，在可調(diào)節(jié)的稅負范圍內(nèi)盡可能合理為企業(yè)減輕稅負負擔(dān)。通過“三廢”的綜合治理，將獎勵機制和治理能力掛鉤，調(diào)動企業(yè)主動綜合利用和節(jié)能減排的積極性。

3.4 劣勢挑戰(zhàn)策略

企業(yè)應(yīng)邁開大步“走出去”，尋求發(fā)展新思路?？沙浞掷谩耙粠б宦贰钡貐^(qū)豐富的礦產(chǎn)資源和先進的勘探和開采技術(shù)，盡量減少承德礦山開采壓力，促進礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[5]。

政府推動多種方式的企業(yè)重組，為礦山企業(yè)注入新的活力。如采用PPP模式，通過政府和社會資本的共同參與，推動礦山企業(yè)設(shè)備的升級改造，提高資源的利用效率。

[1] 唐衛(wèi)平．煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)現(xiàn)狀及對策[J]．中外企業(yè)家，2014(32)：45．

[2] 戴麗．資源稅改革落地實施緩慢[J]．節(jié)能與環(huán)保，2015(2)：26-27．

[3] 張叢．建設(shè)綠色礦山發(fā)展綠色礦業(yè)——訪中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長、總工程師劉玉強[J]．中國水泥，2015(10)：13-15．

[4] 白奮飛，苗小龍，周康，等．多種礦產(chǎn)資源協(xié)同勘探模式與應(yīng)用——以延長探區(qū)為例[J].承德石油高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2016,18(6)：15-18．

[5] 劉敏．基于SWOT的中國綠色礦業(yè)發(fā)展策略研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2016(20)：4-8．

DevelopmentStrategyofGreenMiningIndustryinChengdeBasedonSWOT

WANG Jing, LIANG Shi-xin, LIU Yu-jian, WU Fei, ZHANG Nan

(Finance Office, Chengde Petroleum College, Chengde067000, Hebei, China)

Economic development has entered China’s new norm. Mining economy should also take on a road of transformation and upgrading and achieving green development. Especially after the function of water conservation establishment in Beijing, Tianjin and Hebei, the development of Chengde’s mining industry is facing unprecedented opportunities and challenges due to the special geographical location and functional positioning. The Chengde mining industry should realize the unified and coordinated development of economic, social and ecological benefits in the face of double pressures of the sustained market pressures and the ecological environment. By using the SWOT model, this paper analyzes the advantages and disadvantages of developing green mining in Chengde, as well as the opportunities and challenges, and puts forward the corresponding countermeasures.

green mining; development strategy; SWOT analysis

承德市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計劃項目(基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的承德礦業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級策略研究):201606A139; 河北省高校人文社科重點項目(加快節(jié)能減排河北綠色轉(zhuǎn)型研究):SD171018

2017-04-29

王靜(1990-)，女，河北承德人，助教，碩士，主要從事財務(wù)會計方面的工作和研究，E-mail:862280502@qq.com。

F426

A

1008-9446(2017)06-0084-03