芬蘭教育何以領(lǐng)先世界及其對我國的啟示

劉俊利

(河北師范大學(xué) 教育學(xué)院，河北 石家莊 050000)

芬蘭教育何以領(lǐng)先世界及其對我國的啟示

劉俊利

(河北師范大學(xué) 教育學(xué)院，河北 石家莊 050000)

近年來芬蘭因其出色的教育成果享譽(yù)世界。芬蘭教育之所以取得如此成就主要有以下原因：國家堅(jiān)持創(chuàng)辦平等教育、重視基礎(chǔ)教育改革、大力的教育財政投入做保障、全民擁有不斷反思的意識及國際化視野、真正優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍和教師教育、針對學(xué)生展開靈活多樣的教育內(nèi)容和咨詢輔導(dǎo)。通過對芬蘭教育成功原因的分析，結(jié)合當(dāng)前我國的教育實(shí)際，以期為我國教育改革提供良好經(jīng)驗(yàn)借鑒。

芬蘭教育；教育改革；成功原因

芬蘭，一個人口不到600萬，國土面積接近34萬平方公里的歐盟成員國，在二戰(zhàn)以前還是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，芬蘭逐漸形成了高度工業(yè)化、自由化的市場經(jīng)濟(jì)體，木材、金屬、電訊工程成為其主要的經(jīng)濟(jì)支柱。上世紀(jì)八十年代，芬蘭開始意識到全球各國之間的競爭中人才的重要作用，而培養(yǎng)人才得益于教育，所以芬蘭將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人才培養(yǎng)并投入大量的經(jīng)費(fèi)促進(jìn)國家各級各類教育的良好發(fā)展。事實(shí)證明，芬蘭的這種選擇是高瞻遠(yuǎn)矚的，世界經(jīng)濟(jì)論壇近些年發(fā)布的全球競爭力報告顯示，芬蘭一直穩(wěn)站全球競爭力十強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體。

教育在芬蘭人看來就是他們對外最好的身份名牌。芬蘭學(xué)生近年來在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織每三年舉辦一次的PISA評估中名列前茅。PISA評估不僅顯示了芬蘭教育的實(shí)力，還證明了芬蘭學(xué)生在學(xué)習(xí)結(jié)果上的趨同性[1]。不難看出，在未來國際競爭中，教育發(fā)揮的影響力越來越重要，一國教育呈現(xiàn)良好的發(fā)展，作為教育成果的科技和人才會保障其在激烈競爭中處于優(yōu)勢地位。芬蘭作為世界教育改革潮流中成功的代表，每年都會接待來自世界各地考察訪問的人或代表團(tuán)，這也充分證明了芬蘭教育在世界上的重大影響力。芬蘭教育何以能領(lǐng)先世界？它成功的原因有哪些？這是值得探索的問題。

1 芬蘭教育的發(fā)展及其成功原因

在世界教育體系中，芬蘭可以說是公平兼具教育質(zhì)量最高的國家代表之一。芬蘭的教育之所以能取得今天這樣的成就，本文認(rèn)為是三方合力的結(jié)果，它們分別來自于國家、學(xué)校和家庭。

1.1 國家針對教育付諸的努力

1.1.1 堅(jiān)持創(chuàng)辦平等教育

芬蘭創(chuàng)辦教育堅(jiān)持平等與公正的原則。芬蘭憲法規(guī)定國家的每個公民都有平等地根據(jù)其能力和特殊需要而接受教育的權(quán)利，國家機(jī)關(guān)必須確保公民發(fā)展自己的教育機(jī)會，這與家庭狀況、社會地位等因素全無關(guān)系。芬蘭的義務(wù)教育法規(guī)定要保證九年義務(wù)教育促進(jìn)整個國家教育公平重要作用的發(fā)揮，所有學(xué)生在義務(wù)教育階段均實(shí)行就近入學(xué)政策，這種推行不擇校制度給不同地區(qū)的學(xué)生提供了均等、高質(zhì)量的教育機(jī)會。國家還加大力度增開公立學(xué)校，從行動上來踐行對于教育的責(zé)任和義務(wù)，這種著力構(gòu)建平等教育體系的措施，不僅創(chuàng)造了良好的教育發(fā)展氣氛，更帶來了積極的教育成果，使得芬蘭在國際教育評比中展示了其“教育最小落差”的特色。

1.1.2 雄厚的教育財政支持

芬蘭的九年義務(wù)教育，政府負(fù)擔(dān)了學(xué)生的課本等所有費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)由中央和地方政府分別承擔(dān)，各占57%、43%，無論政黨如何輪替，這種政策一直被堅(jiān)持貫徹。在芬蘭，從基礎(chǔ)教育到高等教育全部都是免費(fèi)的。通過芬蘭教育與文化部發(fā)布的公告可以看出，芬蘭近年來的教育投入占GDP的比值始終在6%左右，在政府所有預(yù)算中，教育的開支位列第二，僅次于國家用于社會福利的支出，因此芬蘭的世界級高水準(zhǔn)的教育水平與國家對于教育的重視與投入息息相關(guān)[2]。通過芬蘭教育與文化部2016年公布的教育支出數(shù)據(jù)中可知，2014年芬蘭各級各類教育支出是123億歐元，同上一年相比減少了0.2%。其中，在義務(wù)教育上的經(jīng)費(fèi)支出為45億歐元，所占比重為37.0%；其次便是大學(xué)教育及研究，經(jīng)費(fèi)支出為23億歐元占比18.9%，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支出為17億歐元占比14.1%[3](詳見表1)。

表1 芬蘭2014年各級各類教育財政支出及比重

1.1.3 重視基礎(chǔ)教育改革

1994年，芬蘭針對教育實(shí)施了重大改革，中央與地方分工明確，各自負(fù)責(zé)課程大綱的制定及落實(shí)，這種自上而下的改革不僅充分發(fā)揮了學(xué)校和各級教育機(jī)構(gòu)的自主性，而且還提高了教師參與教學(xué)規(guī)劃的積極性[4]。在2013年啟動的新課程改革政策已經(jīng)明確了芬蘭基礎(chǔ)教育未來改革的目標(biāo)與方向，具體內(nèi)容包括中小學(xué)發(fā)展目標(biāo)要以未來公民素質(zhì)培養(yǎng)為主、繼續(xù)推進(jìn)課程的整合性和多樣性以及信息技術(shù)在教育教學(xué)活動中的應(yīng)用。國家成立了專門的由不同人員構(gòu)成的改革專家顧問團(tuán)，通過調(diào)研不斷完善課改進(jìn)程，新課改還提出了要在分科與合科教學(xué)間尋找平衡點(diǎn)、為教師全科專業(yè)能力提供智力支撐等內(nèi)容[5]。芬蘭人認(rèn)為，一切教育的基礎(chǔ)，以及社會觀念的建立，來自于小時候習(xí)慣與思維的養(yǎng)成和塑造，因此基礎(chǔ)教育絕對是關(guān)鍵。

1.2 學(xué)校中流砥柱作用的發(fā)揮

1.2.1 針對學(xué)生開展自由式教育

芬蘭一直堅(jiān)持個性化教育。學(xué)校在教育實(shí)踐方面一直尊重學(xué)生的意愿和思想，芬蘭教育體制有一個鮮明的特征：不主張精英式教育、淡化競爭與比較的觀念，對于老師和學(xué)生，不強(qiáng)烈要求他們一定要具備非凡才能，對于全勤和整齊劃一也不做強(qiáng)制規(guī)定。相反，學(xué)校將每個人的平凡人性看的極其重要，以人性的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，保證每個人在教育過程中的不斷成長。歷史上的芬蘭是一個由多民族構(gòu)成的國家，其文化本身就包含多種文化，每一種文化都有其鮮明獨(dú)特的特征，而國家為了達(dá)到教育的全面發(fā)展，照顧民族之間的文化差異，政府在各級教育體系中都賦予學(xué)生充分的自由，包括課程的安排與設(shè)置。

從芬蘭最新課改規(guī)劃中得知，2016年新學(xué)年伊始，芬蘭中小學(xué)課程將達(dá)到222門，內(nèi)容涉及領(lǐng)域廣泛，同時，學(xué)校在教學(xué)上也加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生的各類技能、掌握學(xué)習(xí)知識的方法、培養(yǎng)其批判性思維習(xí)慣的形成并提高學(xué)生人際交往和運(yùn)用科技的能力[6]。

1.2.2 優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍是教育成功的重要內(nèi)因

芬蘭的教師十分受社會的尊重，芬蘭教師的入職標(biāo)準(zhǔn)較高，基本學(xué)歷要達(dá)到碩士學(xué)位。國家對于教師的專業(yè)發(fā)展制訂了明確規(guī)劃并致力于培養(yǎng)研究型教師，即把研究知識作為教師教育的基礎(chǔ)，目的是要教師認(rèn)識到其職業(yè)具有智力、社會以及道德上的挑戰(zhàn)性，同時強(qiáng)調(diào)師范生的培養(yǎng)是在一個新的框架中進(jìn)行，把學(xué)習(xí)看作是綜合的、持續(xù)的、以學(xué)生為中心的，合作與反思都是學(xué)習(xí)的機(jī)會。芬蘭在全國共設(shè)有12所官方教師培訓(xùn)學(xué)校，這些學(xué)校不僅承擔(dān)本地區(qū)基礎(chǔ)教育和高中教育，還承擔(dān)指導(dǎo)師范生教學(xué)實(shí)踐的任務(wù)[7]。芬蘭為打造高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，鼓勵教師的不斷創(chuàng)新，政府不對學(xué)校和教師制定任何考核措施，以充分的信任感贏得教師和學(xué)校的努力。所以芬蘭教師在不斷反思和學(xué)習(xí)中完成了自我的激勵和進(jìn)步，使他們成為社會精英的同時為自己職業(yè)生涯的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.3 家庭教育重要作用的發(fā)揮

眾所周知，孩子的最初教育歷程是從家庭開始的。家庭教育的功能在孩子的健康發(fā)展方面不可或缺。芬蘭這個國家賦予家庭十分重要的教育責(zé)任。芬蘭的父母在孩子步入學(xué)校之前可以將其送到教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以此培養(yǎng)孩子對于學(xué)習(xí)的興趣以及對于閱讀的熱愛。所以芬蘭人擁有超強(qiáng)的閱讀能力也就不足為奇。OECD的報告顯示，芬蘭學(xué)生的閱讀能力在最好的第五級水平者已達(dá)20%，最差的第一級人數(shù)不足2%。芬蘭家長關(guān)于孩子的成長理念十分先進(jìn)，雖然孩子從小就被要求養(yǎng)成熱愛閱讀的習(xí)慣，但學(xué)業(yè)對于他們并不是生活的唯一。家長們在寒暑假里不會送孩子去參加各種補(bǔ)習(xí)班，而是進(jìn)行各種戶外運(yùn)動，或者充分利用國家給予的社會便利資源來教育孩子，比如去參加博物館展示、積極參加演講等。

2 芬蘭教育的成功對我國的啟示

2.1 堅(jiān)持教育公平原則，創(chuàng)辦均衡教育

當(dāng)前我國發(fā)展的特征是人口基數(shù)大而且地區(qū)間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間的教育資源分配不均更是我國教育發(fā)展的瓶頸。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，地區(qū)差異、階層差異以及性別差異是作為教育社會背景之組成部分的主要社會差異[8]。我國在《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出“教育資源均衡配置”，主要是指城鄉(xiāng)之間、公辦校和民辦校之間、東西部地區(qū)之間享有均等的教育資源。政府和各級學(xué)校共心協(xié)力，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生的受教育權(quán)利，同時兼顧外來務(wù)工人員的子女受教育權(quán)利以及殘疾人受教育權(quán)利[9]。在2017年教育部工作要點(diǎn)中已明確提出，加大力度對貧困地區(qū)的義務(wù)教育薄弱學(xué)校的扶持和改進(jìn)，繼續(xù)保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的營養(yǎng)改善計劃實(shí)施范圍的擴(kuò)大，做好隨遷子女的入學(xué)工作安排以及免試就近入學(xué)政策的實(shí)施，減少教育不公平現(xiàn)象的發(fā)生[10]。

2.2 加大教育經(jīng)費(fèi)投入

充足的教育經(jīng)費(fèi)是教育良好發(fā)展的基礎(chǔ)條件。據(jù)統(tǒng)計，在國家財政性教育投入上，達(dá)到7%左右是世界目前的平均水平，9%左右是發(fā)達(dá)國家已達(dá)到的水平，相比之下，4.1%是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家目前水平，差距還是相當(dāng)大的。我國政府近些年不斷加大教育投入力度，使得教育投入占GDP比重近幾年接連在4%以上。

2016年政府工作報告指出，我國教育財政性支出占GDP比例連續(xù)四年超過4%[11]。通過前文我們了解到，芬蘭對于教育的投入比重在國家各項(xiàng)支出中位列第二，但其人口基數(shù)小，我國在如此龐大的人口基數(shù)下教育經(jīng)費(fèi)投入連年超過4%實(shí)屬不易，但還應(yīng)在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時加大對教育的投入。

2.3 穩(wěn)定教師隊(duì)伍， 打造優(yōu)質(zhì)教師

教師是教育發(fā)展好壞的關(guān)鍵性因素，我國應(yīng)學(xué)習(xí)芬蘭針對教師展開的一系列教育活動，為教師做好職業(yè)生涯規(guī)劃和在職能力、知識的提升。同時把好教師的入職關(guān)口，適當(dāng)?shù)奶岣呓處熑肼毜南鄳?yīng)條件，從整體上提升教師的素質(zhì)水平。2016年習(xí)近平總書記在八一學(xué)?？赐繂枎熒鷷r也提出“讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)”[12]，我國近些年來針對教師教育實(shí)施了多項(xiàng)舉措，比如針對各省教師在職能力提升而進(jìn)行的國培計劃、實(shí)行績效工資制等制度，提高教師的任教熱情?？偠灾?，教師是一國教育發(fā)展的關(guān)鍵性因素，只有教師隊(duì)伍穩(wěn)定、教師優(yōu)質(zhì)并樂業(yè)，教育才會更好地發(fā)展。

2.4 重視基礎(chǔ)教育改革

芬蘭重視教育改革及其關(guān)于教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒和反思。相反，我國與芬蘭則形成鮮明對比，學(xué)校內(nèi)部針對教師和學(xué)生的評比名目眾多、學(xué)生每日課業(yè)負(fù)擔(dān)重。因此要從教育改革著手，充分尊重學(xué)生的個體發(fā)展，開設(shè)多元課程，給予學(xué)生自由的發(fā)展空間，不要求整齊劃一，弱化比較的評價觀。學(xué)校、家庭和社會應(yīng)做到不一味灌輸孩子要贏在起跑線，給學(xué)生施加更多的壓力，而是去適當(dāng)發(fā)揮孩子的差異、天分和資質(zhì)，尊重學(xué)生發(fā)展的多樣性?；A(chǔ)教育必須從教育內(nèi)容和教育方式進(jìn)行改革，順應(yīng)當(dāng)前時代對于教育發(fā)展的要求，長存反思意識和實(shí)踐意識，不斷借鑒先進(jìn)國家教育成功的經(jīng)驗(yàn)，為我國基礎(chǔ)教育的改革提供思路，指明方向。

3 結(jié)語

芬蘭教育的成功不是一蹴而就的，是由于國家和國民不斷地進(jìn)行教育反思并從其他國家學(xué)習(xí)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，所以說芬蘭教育模式是前瞻性的，其教育模式概括來說是為國民提供有教無類的教育機(jī)會，秉承因材施教的教育原則，堅(jiān)持著做而不求的教育目的，從而達(dá)到無為而治的良好效果。父母教育、學(xué)校教育和自我教育的情況，很大程度上將決定一個民族的將來發(fā)展，而民族命運(yùn)的決定在于對教師的培養(yǎng)和尊重。我國現(xiàn)如今正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，人才的重要作用不言而喻，教育培養(yǎng)人才的重要作用必須得到足夠重視，以教育的強(qiáng)盛牽引國家的興盛。

[1] 劉媛媛.芬蘭教育成功的原因探析[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2006(12):45.

[2] 顧嬌妮,夏惠賢.芬蘭《2011—2016年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》述評[J].中小學(xué)信息技術(shù)教育，2015(04)：72.

[3] Current expenditure on the regular education system remained nearly unchanged in 2014[EB/OL].http://www.minedu.fi/OPM/.

[4] 陳之華.芬蘭教育全球第一的秘密[M].北京：中國青年出版社，2009.

[5] 李棟,康建朝.芬蘭新課改“落地”有章法[N].中國教育報，2016-12-05.

[6] 2016年開始芬蘭中小學(xué)的課程是這樣的[EB/OL].http://www.learning.sohu.com

[7] 王潔.教師教育是芬蘭教育成功的基石[J].上海教育，2012(35):58-61.

[8] 吳康寧.教育社會學(xué)[M].北京：人民教育出版社.1998,7(1):113.

[9] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[10] 教育部關(guān)于印發(fā)《教育部2017年工作要點(diǎn)》的通知[EB/OL].http://www.moe.edu.cn.

[11] 教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%[EB/OL].http://www.rmzxb.com.cn

[12] 讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)[EB/OL].http://www.people.com.cn

WhyisFinnishEducationLeadingtheWorldandItsEnlightenmentonChina

LIU Jun-li

(College of Education, Hebei Normal University, Shijiazhuang050000, Hebei, China)

In recent years, Finland has earned a reputation for its excellent educational achievements. The reason why Finnish education has made such achievements lies mainly in the following: the state is insisting on the establishment of equal education; paying attention to basic education reform; great financial investment on education to do security; the people have a constant reflection on the consciousness and international perspective; the real quality of the teachers and teacher education; to develop flexible and diverse educational content and counseling for students. Through the analysis of the reasons for the success of education in Finland, and by combining with the current educational practice in China, the paper provides some good experience for China’s education reform.

Finnish education; educational reform; reasons for success

2017-03-28

劉俊利(1991-)，男，河北承德人，在讀研究生，研究方向?yàn)榻逃鐣W(xué)，E-mail:ttxs0502@sina.com。

G51

A

1008-9446(2017)06-0063-04