西部民族地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)的區(qū)域特征及可持續(xù)發(fā)展研究

(1.西南民族大學(xué) 管理學(xué)院,四川 成都 610041;2.西華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,四川 成都 610039；3.四川大學(xué) 商學(xué)院,四川 成都 610064)

西部民族地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)的區(qū)域特征及可持續(xù)發(fā)展研究

鄧彥斐1,徐 雷2,3

(1.西南民族大學(xué) 管理學(xué)院,四川 成都 610041;2.西華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,四川 成都 610039；3.四川大學(xué) 商學(xué)院,四川 成都 610064)

我國(guó)西部民族地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)潛力巨大,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用顯著,具有優(yōu)越的資源稟賦和發(fā)展條件。近年來(lái),西部民族地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)取得了初步成效,但也面臨著資金、技術(shù)、人才與政策等諸多問(wèn)題。理清西部民族地區(qū)可再生能源的發(fā)展動(dòng)因、特征與主要問(wèn)題,科學(xué)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展策略,對(duì)區(qū)域可再生能源的規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源供給、能源結(jié)構(gòu)低碳化均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。西部民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)政策協(xié)調(diào)與制度創(chuàng)新,擴(kuò)大投融資渠道,因地制宜地確立發(fā)展路線圖,加大研發(fā)投入,建立開(kāi)發(fā)合作機(jī)制與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng),以達(dá)到區(qū)域可再生能源的規(guī)模開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展。

可再生能源;西部民族地區(qū);區(qū)域開(kāi)發(fā)特征;可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

1 西部民族地區(qū)可再生能源的發(fā)展動(dòng)因

歷經(jīng)30余年的改革開(kāi)放,我國(guó)已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)的高速增長(zhǎng)在很大程度上是由能源資源粗放式的高投入、高消耗所拉動(dòng),并伴有嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。在全球氣候變化與化石能源不可再生的現(xiàn)實(shí)條件下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍依靠以煤為主的高碳能源驅(qū)動(dòng),同時(shí)能源需求持續(xù)增漲,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)—能源—環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn),也對(duì)區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用提出了新的要求。我國(guó)東部地區(qū)資源日趨枯竭,環(huán)境容量趨于飽和而能源需求與日俱增,使能源開(kāi)發(fā)中心向西部遷移,能源供給半徑向西延伸,西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的同時(shí)有效支撐了西部能源的就地轉(zhuǎn)化[1],因此西部能源開(kāi)發(fā)利用在國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中占據(jù)著重要地位[2]。西部創(chuàng)新發(fā)展是以能源為主軸的新型工業(yè)體系,東部依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展低能耗的高端產(chǎn)業(yè),東西部互為支撐,將有助于提振內(nèi)需、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu),順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

可再生能源的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng),對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用顯著。可再生能源規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用是保障我國(guó)能源安全、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在[3]。我國(guó)發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》[4]將“可再生能源低成本規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用”作為重點(diǎn)領(lǐng)域和面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究。西部民族地區(qū)幅員面積約600萬(wàn)km2,區(qū)域內(nèi)可再生能源總量巨大,且與化石能源富集區(qū)重疊,穩(wěn)定的化石能源為可再生能源規(guī)模化開(kāi)發(fā)提供了有利條件[5];大容量、高效率的遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)也為區(qū)域能源的規(guī)模外送提供了便利,從而實(shí)現(xiàn)了能源開(kāi)發(fā)和供給的良性互動(dòng)。加之，西部民族地區(qū)自身面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要,可再生能源的開(kāi)發(fā)利用不僅有利于應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的能源短缺與環(huán)境污染問(wèn)題,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大契機(jī)。雖然我國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)并非完全受西部民族地區(qū)能源供給和消費(fèi)的影響,但積極應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境問(wèn)題,推進(jìn)可再生能源的可持續(xù)發(fā)展,改善以煤為主的高碳能源供給并優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),是西部民族地區(qū)的重要擔(dān)當(dāng)?？梢?jiàn),西部民族地區(qū)可再生能源具備良好的發(fā)展條件和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理可知,目前與西部民族地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的研究主要集中在:①資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展面臨的困境。主要涉及民族地區(qū)能源結(jié)構(gòu)低碳化[6]、區(qū)域能源開(kāi)發(fā)與供應(yīng)中的“荷蘭病”現(xiàn)象[7]、“資源詛咒”假說(shuō)[8]及其成因分析。②區(qū)域能源可持續(xù)發(fā)展特征研究?；谠搮^(qū)域自然、人文等方面的特殊性,分析民族地區(qū)在能源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的特征,集中表現(xiàn)在能源消費(fèi)[9]、能源效率[10]、非經(jīng)濟(jì)因素[11]等方面。③民族地區(qū)能源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展政策研究。通過(guò)對(duì)區(qū)域相關(guān)政策的梳理與分析,探尋民族區(qū)域能源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展路徑與對(duì)策,主要包括法律[12]、制度[13]和資源經(jīng)濟(jì)[14,15]方面。從研究方法上看,大多數(shù)研究仍以定性分析法為主,但系統(tǒng)思想賦予了研究的新視角[16];就定量研究方法而言,以生態(tài)足跡模型[17]、博弈分析[18]和灰色預(yù)測(cè)理論[19]較多見(jiàn)。綜上所述,西部民族地區(qū)可再生能源發(fā)展的相關(guān)理論方法與應(yīng)用研究正逐漸豐富,但相應(yīng)的區(qū)域特征仍需系統(tǒng)化梳理,契合區(qū)域特征的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策有待進(jìn)一步探討。

2 區(qū)域基本特征對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)的影響

西部民族地區(qū)集中了全國(guó)90%以上的少數(shù)民族人口、民族種類與自治地區(qū)面積[20],區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體滯后于全國(guó)的平均水平,并落后于東部地區(qū)。從圖1可見(jiàn),西部民族地區(qū)的民族分布廣,并呈現(xiàn)出三種不同格局:①甘肅、青海、新疆以分散分布為主,在民族自治州分布相對(duì)集中。②四川、貴州、云南分布相對(duì)集中,主要分布在各民族自治州。③廣西、寧夏、西藏、內(nèi)蒙古無(wú)集中度較高的聚居地,在全域成散居狀態(tài)?？傮w上西部民族地區(qū)人口增長(zhǎng)迅速,形成了各民族以散居和雜居為主的特點(diǎn)。基于此種分布特征,需綜合考慮西部民族地區(qū)的地緣和人緣的優(yōu)劣勢(shì),結(jié)合各地可再生能源資源的分布情況、區(qū)域交通、土地使用、人力、技術(shù)、能源投入—產(chǎn)出、外送能力、環(huán)境容量、污染防控等因素,因地因時(shí)制宜地制定區(qū)域內(nèi)各地可再生能源的具體開(kāi)發(fā)規(guī)劃與發(fā)展策略。

圖1 西部民族地區(qū)區(qū)劃及格局分布

西部民族地區(qū)受傳統(tǒng)文化和宗教習(xí)俗的深刻影響,區(qū)域內(nèi)主要的佛教文化、伊斯蘭教文化、巴蜀文化、游牧文化、夜郎文化等五大文化的影響深遠(yuǎn),當(dāng)?shù)孛癖娦纬闪恕疤烊撕弦弧钡挠^念,比較重視環(huán)境保護(hù)[21]。在西部民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化與宗教文化觀念中,蘊(yùn)含著強(qiáng)調(diào)人與自然相互依存、和諧共生的生態(tài)倫理觀,反對(duì)任意索取、不顧后果的盲目、粗放型資源開(kāi)采行為,崇拜自然的習(xí)俗具備了開(kāi)放共贏的特點(diǎn)。西部民族地區(qū)的區(qū)域生態(tài)觀包含大量宗教內(nèi)容,與崇尚科學(xué)理念的現(xiàn)代生態(tài)觀存在一定差異。但正是“神山圣水”等宗教理念,強(qiáng)化了當(dāng)?shù)孛癖姷纳鷳B(tài)意識(shí),其中倡導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)精神與可持續(xù)發(fā)展主張和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用具有高度的一致性。由此看來(lái),西部民族地區(qū)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用具備了良好的文化背景,可再生能源作為新生事物,易被區(qū)域內(nèi)各族群眾接受和認(rèn)可。

西部民族地區(qū)雖然能源資源富集,但生態(tài)環(huán)境和人口素質(zhì)等因素構(gòu)成了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。區(qū)域內(nèi)的整體加工制造水平較低,資源優(yōu)勢(shì)并未能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面,勞動(dòng)力和資本持續(xù)涌向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)達(dá)的東部地區(qū);另一方面,由于西部民族地區(qū)在能源和勞動(dòng)力輸出方面相對(duì)繁榮,對(duì)區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所掣肘,甚至出現(xiàn)衰落。西部民族地區(qū)豐富的資源在一定程度上表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源稟賦不相匹配的“資源詛咒”現(xiàn)象。

3 區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)特征與發(fā)展情況

西部民族地區(qū)可再生能源資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮?但同時(shí)區(qū)域各地普遍面臨著民生改善的訴求多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型難、生態(tài)承載能力低等突出矛盾。特別是在可再生能源利用方面,外部依賴特征尤為明顯。從圖2可見(jiàn),區(qū)域內(nèi)可再生能源的資源分布特征主要體現(xiàn)在以下方面:①太陽(yáng)能資源儲(chǔ)量?jī)?yōu)于東部地區(qū)。西藏西部地區(qū)是全國(guó)太陽(yáng)能資源最豐富的區(qū)域,全年日照時(shí)數(shù)達(dá)2900—3400h,年輻射總量高達(dá)7000—8000M/m2,僅次于撒哈拉大沙漠,居世界第二位。②水能資源蘊(yùn)藏量豐富,占全國(guó)水能資源總量的70.9%。③風(fēng)能資源在儲(chǔ)量、分布、建設(shè)條件方面占有很大優(yōu)勢(shì)。其中,內(nèi)蒙古東部地區(qū)、青藏高原地區(qū)為風(fēng)能資源最豐富的區(qū)域,區(qū)域內(nèi)多個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地正在規(guī)劃和籌建中。④我國(guó)牛、羊、馬的主要養(yǎng)殖區(qū),包括新疆牧區(qū)、西藏牧區(qū)、青海牧區(qū)和內(nèi)蒙古牧區(qū)，人畜糞便和有機(jī)廢水儲(chǔ)蓄量較大,生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料、沼氣和生物質(zhì)成型燃料的前景廣闊。⑤地?zé)崮苜Y源豐富,尤其是四川盆地、青藏高原地區(qū)和鄂爾多斯盆地等,擁有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。

圖2 西部民族地區(qū)可再生能源資源分布

先天的資源條件為可再生能源的規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用提供了有力保證,也為區(qū)域構(gòu)建與推廣低碳化的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)系統(tǒng)提供了可能。但與我國(guó)其他地區(qū)相比,西部民族地區(qū)可再生能源的資源開(kāi)發(fā)利用有待加強(qiáng),如區(qū)域內(nèi)水能資源的開(kāi)發(fā)利用率明顯低于其他地區(qū)。作為我國(guó)主要河流的中上游地區(qū),西部民族地區(qū)水能資源的平均開(kāi)發(fā)利用率只達(dá)到健康開(kāi)發(fā)率的28.8%,而其他中下游地區(qū)的開(kāi)發(fā)利用率卻超過(guò)健康開(kāi)發(fā)率的2.4%,存在上游開(kāi)發(fā)不足、下游開(kāi)發(fā)過(guò)度的情況。類似地,太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在我國(guó)東部地區(qū)聚集,雖然西部民族地區(qū)分布有大量光伏電站,但產(chǎn)業(yè)鏈的上下游主要位于東部地區(qū),區(qū)域裝機(jī)容量和項(xiàng)目數(shù)大大低于東部地區(qū)。以太陽(yáng)能發(fā)電工程為例,西部民族地區(qū)的裝機(jī)容量?jī)H為東部地區(qū)的12.5%,項(xiàng)目數(shù)量?jī)H為東部地區(qū)的17.5%。此外,由于區(qū)域內(nèi)人才短缺,對(duì)風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用及其技術(shù)開(kāi)發(fā)顯著滯后于東部地區(qū)。同時(shí),由于投融資方式和產(chǎn)出方式單一,區(qū)域內(nèi)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量較少,僅為東部地區(qū)的20.8%。在生物質(zhì)能資源方面,特別是在原料收集—運(yùn)輸—儲(chǔ)存體系的構(gòu)建環(huán)節(jié)存在著利用方式粗放和整體效率較低的問(wèn)題。

在可再生能源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)踐與示范建設(shè)方面,西部民族地區(qū)卻并不滯后。在太陽(yáng)能方面,雖然區(qū)域內(nèi)太陽(yáng)能技術(shù)研發(fā)發(fā)展較弱,但在技術(shù)示范應(yīng)用上具有一定的經(jīng)驗(yàn),如內(nèi)蒙古、寧夏、西藏已建成一批示范建筑用于太陽(yáng)能技術(shù)的研究與實(shí)施。太陽(yáng)能技術(shù)在建筑方面的利用受到了普遍重視,尤其是太陽(yáng)能建筑和熱水采暖系統(tǒng)的結(jié)合,在區(qū)域內(nèi)推廣良好;在風(fēng)電集群創(chuàng)新方面,大大促進(jìn)了集群創(chuàng)新能力的提升。目前內(nèi)蒙古等多個(gè)地區(qū)已建成專門(mén)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),提升區(qū)域風(fēng)電技術(shù);在水能方面,西藏羊卓雍湖抽水蓄能電站的建設(shè)也早于東部大部分抽水蓄能電站?？梢?jiàn),雖然西部民族地區(qū)目前可再生資源開(kāi)發(fā)利用的深度有限,但資源開(kāi)發(fā)條件和應(yīng)用前景較好。西部民族地區(qū)可再生能源已在應(yīng)用實(shí)踐和市場(chǎng)化方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但在技術(shù)革新、多用途開(kāi)發(fā)、融資多元化、生態(tài)建設(shè)、人才引進(jìn)等方面仍有待加強(qiáng)?？茖W(xué)規(guī)劃與適度開(kāi)發(fā)是西部民族地區(qū)可再生能源可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn),相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)其可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

4 區(qū)域相關(guān)發(fā)展政策

西部民族地區(qū)與可再生能源發(fā)展相關(guān)的區(qū)域性發(fā)展政策可劃分為財(cái)稅、融資、技術(shù)及其他[22]。根據(jù)分類,我們將全國(guó)普適性政策與西部民族地區(qū)的區(qū)域性政策進(jìn)行了比較,簡(jiǎn)要?dú)w納出西部民族地區(qū)的相關(guān)政策特征,見(jiàn)表1。

表1 區(qū)域各地可再生能源政策比較

由表1可知,相較于全國(guó)其他地區(qū),當(dāng)前西部民族地區(qū)的可再生能源相關(guān)發(fā)展政策體現(xiàn)出以下主要特點(diǎn):①促進(jìn)可再生能源與農(nóng)業(yè)結(jié)合發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村利用太陽(yáng)能、沼氣供熱供電,并給予財(cái)政補(bǔ)貼;技術(shù)方面,重視可再生能源的生活化利用與熱力開(kāi)發(fā)。②優(yōu)先發(fā)展分布式、微型化電網(wǎng)及其相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。由于區(qū)域內(nèi)整體相對(duì)缺乏成熟的電網(wǎng)覆蓋,同時(shí)考慮到電網(wǎng)建設(shè)的長(zhǎng)期性與區(qū)域存在的技術(shù)障礙,分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和智能微電網(wǎng)的推廣建設(shè)更適合該區(qū)域的發(fā)展環(huán)境,通過(guò)縮短建設(shè)周期、降低總體投資,有效滿足發(fā)展需求。③重視中央政府對(duì)區(qū)域的激勵(lì)政策,積極利用補(bǔ)貼、優(yōu)惠等激勵(lì)手段,緩解區(qū)域可再生能源發(fā)展的資本壓力。內(nèi)蒙古、青海、西藏、四川、貴州應(yīng)采取可再生能源扶貧,結(jié)合稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼,補(bǔ)助貧困地區(qū)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用費(fèi)用[23]。

5 區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段,西部民族地區(qū)可再生資源開(kāi)發(fā)利用雖然取得了初步成效,但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。區(qū)域內(nèi)的相關(guān)發(fā)展策略大都照搬國(guó)家或省級(jí)層面的策略,與本地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、區(qū)域特征結(jié)合不緊密。隨著區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí),目前的資源支持和相對(duì)粗放的發(fā)展策略將很難滿足需求。同時(shí),西部民族地區(qū)地處我國(guó)上游水源地,若區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭受破壞,不僅影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性,還將對(duì)下游水質(zhì)造成污染。此外,可再生能源的無(wú)序開(kāi)發(fā)、法律法規(guī)修訂不及時(shí)、公共參與機(jī)制不健全等因素,也會(huì)降低區(qū)域可再生能源的開(kāi)發(fā)利用效率。

面向長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展,西部民族地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)存在以下主要問(wèn)題:①可再生能源項(xiàng)目的投融資體系不完善?？傮w上看,投資選擇集中于可再生能源技術(shù)的工業(yè)化而非技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)針對(duì)西部民族地區(qū)可再生能源的投資不足,未充分融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中,因此對(duì)區(qū)域可再生能源的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)部門(mén)與多元投資整合。②技術(shù)研發(fā)投入不足,區(qū)域內(nèi)可再生能源創(chuàng)新發(fā)展能力弱。目前,西部民族地區(qū)仍缺乏支持相關(guān)技術(shù)研究的強(qiáng)大平臺(tái)。區(qū)域內(nèi)需要制定跨越式的發(fā)展機(jī)制與明確的長(zhǎng)期持續(xù)的可再生能源發(fā)展投資計(jì)劃,保障本土的研發(fā)資金支持。③缺乏政策的協(xié)調(diào)與一致性。由于區(qū)域內(nèi)各類可再生能源的發(fā)展目標(biāo)存在差異,難以確保政策框架的一致性,因此必須制定長(zhǎng)期有效的政策體系來(lái)支持區(qū)域可再生能源的可持續(xù)發(fā)展。此外,由于能源問(wèn)題涉及到省、自治州、地方政府、產(chǎn)業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)等不同部門(mén),各部門(mén)之間在政策制定方面必須協(xié)調(diào)一致,杜絕重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)投資。④相關(guān)投資項(xiàng)目補(bǔ)貼甚微。西部民族地區(qū)可再生能源項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè),通過(guò)稅收方式支持可再生能源的發(fā)展也較弱,多數(shù)可再生能源項(xiàng)目的實(shí)際稅收優(yōu)惠比傳統(tǒng)能源的稅收優(yōu)惠更少。

6 西部民族地區(qū)可再生能源的發(fā)展策略

與東中部相比,西部民族地區(qū)存在著對(duì)扶持依賴性強(qiáng)、民眾收入差距大等狀況。因此,在制定可再生能源發(fā)展策略時(shí),既要因地制宜,協(xié)調(diào)發(fā)展，又要構(gòu)建區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)模式,政策引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合,多方吸引資金，并利用資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)西部地區(qū)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為達(dá)到西部民族地區(qū)可再生能源的可持續(xù)發(fā)展,需將政策扶持與自主發(fā)展相結(jié)合,從短期效益向長(zhǎng)期效益過(guò)渡,降低外部依賴性,探索更具區(qū)域特色與實(shí)際意義的機(jī)制與途徑。

建立開(kāi)發(fā)合作機(jī)制,形成關(guān)聯(lián)發(fā)展格局:就現(xiàn)實(shí)情況看來(lái),西部民族地區(qū)的可再生能源開(kāi)發(fā)潛力巨大,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)落后,加之區(qū)域內(nèi)大部分地區(qū)地廣人稀,與東中部地區(qū)旺盛的能源需求存在反差。因此,要建立可再生能源開(kāi)發(fā)合作機(jī)制,通過(guò)由此確立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和組織體系,促使地方、產(chǎn)業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等開(kāi)展可再生能源資源的開(kāi)發(fā)利用合作;力爭(zhēng)對(duì)西部民族地區(qū)的能源資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),構(gòu)建供給市場(chǎng),促進(jìn)要素流動(dòng)并協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,順應(yīng)能源開(kāi)發(fā)中心與供給半徑的西遷,承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移并支撐能源就地轉(zhuǎn)化,形成跨區(qū)域協(xié)同與聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

構(gòu)建金融服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái),拓寬多元投融資渠道:充分考慮西部民族地區(qū)實(shí)情與特征,改善區(qū)域金融環(huán)境,完善可再生能源保險(xiǎn)和擔(dān)保體系,通過(guò)行業(yè)融合、政銀合作和機(jī)制創(chuàng)新,降低項(xiàng)目融資信用風(fēng)險(xiǎn)和融資成本,創(chuàng)造良好的融資氛圍;進(jìn)一步發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的功能和作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,加大金融對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度;構(gòu)建區(qū)域可再生能源的金融服務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái),拓寬企業(yè)融資渠道,擴(kuò)大融資規(guī)模,引入更多的市場(chǎng)化手段,發(fā)展市場(chǎng)化投融資體系;除傳統(tǒng)銀行貸款融資外,靈活擴(kuò)充融資方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā),引入融資租賃、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌等創(chuàng)新融資方式,解決區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用的資金瓶頸、融資期限錯(cuò)配等,改善投資結(jié)構(gòu),推動(dòng)西部民族地區(qū)可再生能源行業(yè)管理、服務(wù)體系和金融機(jī)制的同步完善與協(xié)同創(chuàng)新。

加大研發(fā)投入,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新:重視西部民族地區(qū)能源科技的發(fā)展,切實(shí)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)技術(shù)水平的差距。加強(qiáng)可再生能源的科研工作,結(jié)合區(qū)域內(nèi)各地的資源稟賦情況,積極推進(jìn)能源基礎(chǔ)科學(xué)及開(kāi)發(fā)利用技術(shù)理論與方法研究;制定優(yōu)惠政策,加強(qiáng)相關(guān)人才引進(jìn),直接補(bǔ)貼區(qū)域私營(yíng)部門(mén)對(duì)可再生能源行業(yè)的研發(fā)活動(dòng);緊盯前沿技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),引導(dǎo)西部民族地區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的跨越式發(fā)展,深入研發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等主要可再生能源規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用的核心技術(shù);加強(qiáng)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),依托更高平臺(tái)的科研機(jī)構(gòu),組織動(dòng)員相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和專家協(xié)同搭建市場(chǎng)化的開(kāi)放型科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。

明確開(kāi)發(fā)路線圖,優(yōu)化資源配置與協(xié)同:切實(shí)將區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)路線圖作為戰(zhàn)略管理規(guī)劃的工具,對(duì)各相關(guān)資源進(jìn)行優(yōu)化配置與協(xié)作分工,協(xié)調(diào)規(guī)劃目標(biāo)與執(zhí)行措施、長(zhǎng)期規(guī)劃與短期計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)與資金政策，避免相關(guān)部門(mén)間的協(xié)作脫節(jié),以及因權(quán)限劃分或溝通不足而出現(xiàn)問(wèn)題;將路線圖細(xì)分為政府和產(chǎn)業(yè)兩方面,一方面在政府部門(mén)之間共享與可再生能源開(kāi)發(fā)相關(guān)的資源、技術(shù)、政策等信息,引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)方向,并作為投資計(jì)劃和開(kāi)發(fā)決策支持;另一方面促使西部民族地區(qū)明確可再生能源的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)因素與所需的技術(shù),促成合作研發(fā)并組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,凝聚利益相關(guān)方。

完善政策協(xié)調(diào),加強(qiáng)制度創(chuàng)新:在開(kāi)發(fā)利用可再生能源的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)保,科學(xué)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)激勵(lì)與懲罰政策,通過(guò)政策鼓勵(lì)和促進(jìn)自主創(chuàng)新,完善與可再生能源相關(guān)的規(guī)制體系;綜合利用財(cái)政、稅收、信貸、融資與價(jià)格補(bǔ)貼市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源與扶持政策。重視中央、省市及地方的需求差異,建立各級(jí)政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)信息共享;繼續(xù)優(yōu)先推進(jìn)電力體制改革,建立可再生能源電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)重組整合協(xié)調(diào),促進(jìn)區(qū)域微電網(wǎng)應(yīng)用。在合理的監(jiān)管下,加強(qiáng)可再生能源規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用,優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu),提高能源使用效率,帶動(dòng)西部民族地區(qū)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

[1]王安.西部能源如何開(kāi)發(fā)利用[J].求是,2013,(3)∶41-43.

[2]中國(guó)工程院.中國(guó)工程科技論壇：西部能源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略[M].北京：高等教育出版社,2013.

[3]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃[Z].2007.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)[Z].2006.

[5]中國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組.中國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究叢書(shū)：生物質(zhì)能卷[M].北京：中國(guó)電力出版社,2008.

[6]劉鵬. 國(guó)少數(shù)民族地區(qū)能源供給結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展研究[J].黑龍江民族叢刊,2014,(4)∶68-70.

[7]楊玉文.民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)的“荷蘭病”效應(yīng)探究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2013,(2)∶56-60.

[8]陳祖海,雷朱家華,劉馳.民族地區(qū)能源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率研究——基于“資源詛咒”假說(shuō)[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2015,25(6)∶98-106.

[9]翟紫含,付軍.西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村生活能源消費(fèi)特征——基于四川涼山州住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].資源科學(xué),2016,38(4)∶622-630.

[10]邢曉柳.西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化對(duì)能源效率影響的實(shí)證分析——以云南省為例[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng),2015,31(8)∶924-927.

[11]史錦華.西部民族地區(qū)可再生能源發(fā)展研究[M].北京：新華出版社,2010.

[12]陳淑芬.法治視角下民族地區(qū)能源的可持續(xù)性研究[J].貴州民族研究,2017,(2)∶39-42.

[13]鄧彥斐,劉明陽(yáng).西部民族地區(qū)可再生能源發(fā)展研究[J].民族學(xué)刊,2016,7(4)∶22-25.

[14]郭京福,張順,施維明.民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑探討[J].黑龍江民族叢刊,2009,(5)∶58-61.

[15]許聯(lián)超.立足優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng),1996，12(5)∶217-218.

[16]史錦華.民族地區(qū)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)研究[J].廣西民族研究,2009,(3)∶178-183.

[17]岳敏,李含琳.基于生態(tài)足跡模型的西部少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展定量評(píng)估——以青藏高原東南緣四川甘孜藏族自治州為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2008,22(12)∶1-7.

[18]王建斌,李英震,韓麗娜.民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的博弈分析[J].大連民族大學(xué)學(xué)報(bào),2006,8(4)∶35-37.

[19]楊紅娟,程元鵬.云南少數(shù)民族地區(qū)能源碳排放預(yù)測(cè)及減排路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2016,(4)∶183-190.

[20]黃保勤.西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀與發(fā)展研究[J].民族研究,1999,(5)∶55.

[21]趙向陽(yáng),李海,孫川.中國(guó)區(qū)域文化地圖“大一統(tǒng)”抑或“多元化”[J].管理世界,2015,(6)∶101-119.

[22]Eric D Larson,Wu Zong-xin,Pat De Laquil.True Policy of China′s Energy-technology Choices[J].Energy Policy,2003,(31)∶ .

[23]蘇爭(zhēng)鳴,孟松.西部可再生能源發(fā)展與農(nóng)村能源建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2003,(50)∶36-44.

StudyonRegionalCharacteristicsandSustainableDevelopmentforRenewableEnergyExploitinWesternMinorityAreasofChina

DENG Yan-fei1,XU Lei2,3

(1.School of Management,Southwest University for Nationalities,Chengdu 610041,China;2.School of Economics,Xihua University,Chengdu 610039,China;3.School of Business,Sichuan University,Chengdu 610064,China)

Western minority areas of China had a huge potential for the development of renewable energy as well as a significant industry leading role.With the excellent resource endowments and development conditions,this region also faced with capital,technology,policy and many other issues.It was of great practical significance to clarify the causes,characteristics and main problems of regional renewable energy development and scientifically implement the sustainable development strategy,which was also of great significance to the energy supply and the low carbonization of energy structure and regional socio-economic development.The western ethnic minority areas should establish a development cooperation mechanism,complement the regional energy resources and the advantages of economically developed areas to achieve the cross-regional synergistic development pattern,improve the regional financial environment,build a platform for innovation in financial services,broaden diversified investment and financing channels,expand the scale of financing,introduce more market-oriented means,develop market-oriented investment and financing system,increase R&D investment,promote technological innovation,strengthen the construction of science and technology innovation alliance,relying on a higher platform of scientific research institutions,organizations mobilize relevant departments and experts to build market-oriented open technology innovation cooperation platform,clearly develop the road map,optimize the allocation of resources and work together to avoid the problems due to the division of department authority or lack of communication.At the same time,the western ethnic minority areas should continue to promote policy coordination and system innovation,the development and utilization of renewable energy,pay attention to ecological and environmental protection policies,scientific development of regional industry incentives and punishment policies,through policies to encourage and promote the independent innovation and improve the renewable energy-related regulatory system.

renewable energy;western minority areas;regional exploit characteristics;sustainable development strategy

2017-11-12；

2017-12-25

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào):71503216);四川省社科“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目(編號(hào):SC15C051);四川省教育廳人文社科重點(diǎn)基地項(xiàng)目(編號(hào):JR201507)。

鄧彥斐 (1986-),女,山東省濟(jì)寧人,管理學(xué)博士,講師,研究方向?yàn)閰^(qū)域可持續(xù)發(fā)展,能源經(jīng)濟(jì)管理。

徐雷(1982-),男,重慶人,管理學(xué)博士,四川大學(xué)商學(xué)院博士后,副教授,研究方向?yàn)槟茉础?jīng)濟(jì)—環(huán)境系統(tǒng)。

10.3969/j.issn.1005-8141.2018.01.004

F426

A

1005-8141(2018)01-0017-06