基于PPP模式的高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)

謝 芹

(中國石油大學(xué)勝利學(xué)院 文法與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東 東營 257000)

2014年,教育部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,明確提出要引導(dǎo)一批本科高校向應(yīng)用技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型,提出要采取試點(diǎn)推動、示范引領(lǐng)等方式,引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型,重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育[1]。在這種背景下,各高校提出應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)目標(biāo),不斷探索產(chǎn)教融合模式,提高學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)能力、現(xiàn)代通用能力以及專業(yè)技術(shù)能力,更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。PPP模式是一種公私伙伴關(guān)系,是公共部門通過特許經(jīng)營的方式將公共物品或公共服務(wù)授權(quán)私營機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理或運(yùn)營[2]。將PPP模式引入到高校實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)中來,能夠優(yōu)化高校的教學(xué)資源,提升實(shí)踐教學(xué)水平;同時降低私營機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)的雙贏。

一、基于PPP模式的高校實(shí)踐教學(xué)基地的含義

PPP模式,也稱PPP融資,全稱即公私伙伴關(guān)系(Private-Public-Partnership),其中,Public即政府、政府職能部門或政府授權(quán)的其他合格機(jī)構(gòu);Private是指私營機(jī)構(gòu),即依法成立的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的企業(yè)法人。在PPP模式下,政府部門、私營機(jī)構(gòu)等多方利益群體能夠?qū)崿F(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”,從而降低私營機(jī)構(gòu)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),減輕政府的負(fù)擔(dān)。因此,PPP模式在國內(nèi)外受到了廣泛的關(guān)注。

隨著人才培養(yǎng)模式改革的不斷推進(jìn),高校對實(shí)踐教學(xué)的重視程度逐漸加強(qiáng),產(chǎn)教融合、校企合作將成為高校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑,基于PPP模式的實(shí)踐教學(xué)基地能為學(xué)生提供真正的職場環(huán)境,學(xué)生直接與崗位對接,將逐步應(yīng)用到高校實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)中來[3]?；赑PP模式的高校實(shí)踐教學(xué)基地是指由高校、企業(yè)簽訂長期的協(xié)議,授權(quán)項(xiàng)目公司替代高校建設(shè)或管理實(shí)踐基地,并向?qū)W生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會,為教學(xué)提供服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)雙贏的教學(xué)基地。其中,Public主要是指高校,Private主要是指進(jìn)行股權(quán)投資、負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)營管理的企業(yè)[4]。

二、基于PPP模式的高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的基本框架

(一)基于PPP模式高校實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)目標(biāo)

基于PPP模式的高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)目標(biāo)既包括短期目標(biāo)，也包括長期目標(biāo);既包括機(jī)構(gòu)之間的目標(biāo)，也包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部的目標(biāo)(如表1所示)。對于高校來說,短期目標(biāo)是增加實(shí)踐教學(xué)基地,為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐的場所,滿足學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的要求,提高學(xué)生的綜合素養(yǎng);長期目標(biāo)是通過與企業(yè)的合作,完善教學(xué)資源結(jié)構(gòu),更好地培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。對于企業(yè)來說,短期目標(biāo)是通過PPP項(xiàng)目的運(yùn)營獲取經(jīng)濟(jì)收益,長期目標(biāo)是通過與高校的合作提升企業(yè)形象,增加企業(yè)的市場份額。從協(xié)議內(nèi)部來看,短期目標(biāo)是明確高校與企業(yè)之間的責(zé)任和收益的分配問題;長期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有效實(shí)踐基地教學(xué)服務(wù)的供給。

表1 基于PPP模式的高校實(shí)踐教學(xué)基地各層次運(yùn)作目標(biāo)

(二)基于PPP模式的高校實(shí)踐教學(xué)基地的參與主體及作用

基于PPP模式的高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的參與主體主要包括高校、私營機(jī)構(gòu)、PPP項(xiàng)目公司、金融機(jī)構(gòu)以及其他參與者。各參與主體追求的利益不同,在建設(shè)項(xiàng)目中均發(fā)揮著不同的作用。各參與主體之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1 基于PPP模式的高校實(shí)踐教學(xué)基地參與主體

1.高校

在基于PPP模式的高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)中,高校發(fā)揮著重要的監(jiān)督管理作用。首先,高校作為基地建設(shè)的發(fā)起者,要起到管理協(xié)調(diào)作用,主要包括:制定有效的準(zhǔn)入機(jī)制,通過招投標(biāo)的方式選擇合適的企業(yè)參與到實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)中;制定PPP協(xié)議,明確各方的權(quán)利與義務(wù)。其次,高校要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對基地建設(shè)的質(zhì)量、建設(shè)時間、運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督,確?；卣＿\(yùn)營,保障實(shí)踐教學(xué)活動的順利進(jìn)行。最后,高校要加強(qiáng)與企業(yè)的合作,促成良好的合作關(guān)系,共同致力于實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè),提高實(shí)踐教學(xué)服務(wù)能力。

2.私營機(jī)構(gòu)

私營機(jī)構(gòu)是基于PPP模式的高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的重要投資者,一般來說,私營機(jī)構(gòu)應(yīng)由高校通過招投標(biāo)的形式來確定。一方面,私營機(jī)構(gòu)要與高校共同研究確定基地的建設(shè)框架;另一方面,要提供必要的資源支持,確保項(xiàng)目的有效實(shí)施。

3.項(xiàng)目公司

項(xiàng)目公司是PPP高校實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目中的實(shí)施主體,主要負(fù)責(zé)執(zhí)行融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營以及管理等活動。項(xiàng)目公司的資金主要由私營機(jī)構(gòu)和高校以股權(quán)投資的方式獲得,項(xiàng)目公司對實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)質(zhì)量具有最終責(zé)任,因此,項(xiàng)目公司在項(xiàng)目實(shí)施過程中要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,確保基地符合合同的要求。在基地運(yùn)營期間,項(xiàng)目公司可以通過回收租金來償還貸款本息,但必須向股本投資者提供一定的資金回報(bào)。在特許經(jīng)營期結(jié)束之后,項(xiàng)目公司要將實(shí)踐教學(xué)基地轉(zhuǎn)交給高校。

4.金融機(jī)構(gòu)

金融機(jī)構(gòu)是指向項(xiàng)目公司提供資金支持的機(jī)構(gòu),一般是指商業(yè)銀行或政策性銀行。金融機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司所簽訂的融資協(xié)議一般需要高?；蛘块T的支持。金融機(jī)構(gòu)能否按時收回貸款與項(xiàng)目公司的運(yùn)營情況直接相關(guān),因此,金融結(jié)構(gòu)必須要加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督管理,尤其是對項(xiàng)目公司資金運(yùn)營情況進(jìn)行有效的控制,以降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

除了上述主要的參與主體,PPP模式下的參與主體還包括承包商以及運(yùn)營商。承包商直接與項(xiàng)目公司簽訂承包協(xié)議,主要負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)基地的工程項(xiàng)目建設(shè);運(yùn)營商主要負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)營階段的運(yùn)營管理。

(三)基于PPP模式的高校實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)流程

1.開發(fā)階段

開發(fā)階段主要是進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目招標(biāo)以及項(xiàng)目融資等活動。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段需要由高校確定實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)項(xiàng)目,進(jìn)行可行性研究,明確項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo);進(jìn)行項(xiàng)目審批及項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目招標(biāo)階段主要是高校尋找合適的合作對象,包括起草招標(biāo)文件以及投標(biāo)邀請;有意向的合作企業(yè)進(jìn)行投標(biāo),高校開標(biāo)選中合作對象;起草PPP實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)協(xié)議;成立項(xiàng)目公司。融資階段主要是確定融資目標(biāo)及結(jié)構(gòu),制定融資計(jì)劃;確定融資方,并與融資方進(jìn)行談判,簽訂融資協(xié)議;實(shí)施融資計(jì)劃,落實(shí)資金。

2.實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施階段主要包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營以及項(xiàng)目轉(zhuǎn)交等活動。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段即設(shè)計(jì)PPP模式下的實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的詳細(xì)框架,確定服務(wù)及運(yùn)營模式;項(xiàng)目建設(shè)階段即按照設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行實(shí)踐基地的建設(shè);項(xiàng)目運(yùn)營階段即實(shí)踐基地投入使用,這個過程是PPP模式下實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的主要目標(biāo),一方面項(xiàng)目公司要通過實(shí)踐基地的運(yùn)營獲取經(jīng)濟(jì)收益,償還貸款,另一方面要向高校學(xué)生及教師提供教學(xué)服務(wù);項(xiàng)目轉(zhuǎn)交是按照基地建設(shè)的協(xié)議,高校及私營機(jī)構(gòu)所簽訂的許可期限到期之后,項(xiàng)目公司將實(shí)踐教學(xué)基地轉(zhuǎn)交給高校,由高校進(jìn)行運(yùn)營管理。

(四)基于PPP模式的高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

基于PPP模式的實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)過程中存在一系列風(fēng)險(xiǎn),如政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。因此,基地建設(shè)必須建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,確保實(shí)踐教學(xué)基地項(xiàng)目的順利運(yùn)營。

第一,將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)的一方。在項(xiàng)目開發(fā)階段,尤其是項(xiàng)目準(zhǔn)備及招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)程度相對較高,這個階段必須由高校負(fù)責(zé)控制與管理。首先,高校項(xiàng)目的立項(xiàng)要進(jìn)行嚴(yán)格的可行性分析,要邀請相關(guān)專家進(jìn)行可行性探討,確保項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)方面、教學(xué)服務(wù)方面以及技術(shù)方面都具有可行性。其次,高校在選擇合作對象時要進(jìn)行多方評估,考慮私營機(jī)構(gòu)的資信情況、資源狀況、人力資源管理情況、盈利能力等。再次,在制定協(xié)議時明確、具體,確保協(xié)議中對各方的權(quán)利、義務(wù)的明確劃分。在項(xiàng)目實(shí)施階段,主要由私營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

第二,用投保的方式將高校及私營機(jī)構(gòu)都沒有能力控制的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。如建設(shè)過程、學(xué)生實(shí)習(xí)過程中的人身安全等可以通過投保的方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司,學(xué)校負(fù)責(zé)為學(xué)生購買保險(xiǎn)。

三、基于PPP模式的高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的保障

(一)爭取政府部門的支持

PPP模式下高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作與實(shí)施離不開政府相關(guān)部門的支持,政府在PPP模式中應(yīng)該從保護(hù)和促進(jìn)教育資源整合的立場出發(fā),為項(xiàng)目建設(shè)提供各種資源及支持。如教育主管部門應(yīng)該為高校提供一定的資金支持;高校所在地政府應(yīng)提供稅收等優(yōu)惠政策和技術(shù)指導(dǎo);國家應(yīng)該進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目的法律規(guī)范,用法律的形式明確高校及私營機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目中各自需要承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、義務(wù),保證經(jīng)營的規(guī)范性。

(二)建立企業(yè)與學(xué)校的長期合作關(guān)系

PPP模式下高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)要求企業(yè)與高校之間建立長期而穩(wěn)定的合作關(guān)系,雙方要有共同的價值理念,共同致力于教學(xué)服務(wù)水平的提升。在實(shí)際運(yùn)營過程中,高校的行政化管理方式與私營機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)管理方式可能會存在一定的沖突。為了避免矛盾,高校應(yīng)該明確,基地建設(shè)主要為教學(xué)及學(xué)生服務(wù),高校既不參與實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的運(yùn)營管理活動,也不參與項(xiàng)目收益的分配。

(三)獲取專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的支持

PPP模式的運(yùn)作較為復(fù)雜,涉及的參與主體較多,相關(guān)人員需要掌握一定的法律和金融知識。因此,基于PPP模式的高校實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目建設(shè)必須要獲得專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的支持。一方面,通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，制定標(biāo)準(zhǔn)的PPP合作協(xié)議;另一方面,聘請熟練整個操作流程的專業(yè)人員,指導(dǎo)項(xiàng)目的運(yùn)作。

總之,隨著高校實(shí)踐教學(xué)改革的不斷深入,實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)需求將不斷提升,基于PPP模式的高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)將成為校企合作的重要模式。PPP模式有很多不同的類型,高校需要根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇合適的類型。

[1] 肖磊濤.國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[EB/OL].(2014- 06-22)[2017- 07-30]http://www.gov.cn/xinwen/2014- 06/22/content-2705926.htm

[2] 劉薇.PPP模式理論闡釋及其現(xiàn)實(shí)例證[J].改革,2015(1):78-80.

[3] 雷少敏,李元鵬.基于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式的高職院校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)研究[J].西部素質(zhì)教育,2016(19):92-93.

[4] 王守清,柯永建.特許經(jīng)營項(xiàng)目融資[M].北京:清華大學(xué)出版社,2008:23-24.