芻議經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系

祝麗多

【摘 要】 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式會(huì)隨很多因素發(fā)生變化，如果沒有有效的法制保護(hù)，很容易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的矛盾沖突。行政法和經(jīng)濟(jì)法從不同的角度與方向?qū)ι鐣?huì)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整與規(guī)范發(fā)揮著重要價(jià)值。二者關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是與人民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的法律制度。下文在簡(jiǎn)單介紹行政法與經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)上，對(duì)二者在價(jià)值角度的關(guān)系做了進(jìn)一步的分析。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)法 行政法 關(guān)系 法律

引 言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的不斷落實(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力也在不斷增強(qiáng)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展也加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，有競(jìng)爭(zhēng)就有摩擦，在競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)之間難免會(huì)發(fā)生利益沖突，這時(shí)經(jīng)濟(jì)法與行政法的必要性就凸顯了出來(lái)，我們必須合理利用行政法與經(jīng)濟(jì)法來(lái)管理和維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)。

1 經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別

從部門法的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法與行政法同為我國(guó)法律體系中兩個(gè)獨(dú)立的法律部門，因此，二者在很多方面又有一定的區(qū)別。

1.1法律關(guān)系主體不同。經(jīng)濟(jì)法的主體有兩個(gè)，一個(gè)是被調(diào)整的經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)是國(guó)家。國(guó)家主體既包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也包括了國(guó)家行政機(jī)關(guān)。而行政法的主體包括行政主體、行政相對(duì)人和其他行政法主體，以行政機(jī)關(guān)為主。

1.2調(diào)整對(duì)象不同。有法律人士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在自由競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上形成的市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系和宏觀調(diào)控關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系不是由行政管理得到的，而是從市場(chǎng)上的自由競(jìng)爭(zhēng)而來(lái)，它具有普遍性。在實(shí)踐中，行政法調(diào)整的是行政機(jī)關(guān)和行政人員管理各種特殊性的社會(huì)關(guān)系所形成的行政關(guān)系，與經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有本質(zhì)的區(qū)別。

1.3作用不同。經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，其主要的作用在于引導(dǎo)、推進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展。行政法作為公法，對(duì)于引導(dǎo)、推進(jìn)和保障政治體制改革的發(fā)展起著重要的作用。二者分別對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治方面發(fā)揮作用，自然差別很大。

1.4精神追求不同?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)雖是一門社會(huì)科學(xué)，但主流經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)高度理性化的學(xué)科，它接近于數(shù)學(xué)和物理學(xué)”。由此可知，經(jīng)濟(jì)法與市場(chǎng)主體主要是以理性化的思維看待，嚴(yán)格規(guī)制市場(chǎng)主體的責(zé)任與義務(wù)，追求的是科學(xué)精神。行政法調(diào)整行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，自然更具有人文關(guān)懷，追求的是相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間和諧的關(guān)系。

2 經(jīng)濟(jì)法與行政法的聯(lián)系

經(jīng)濟(jì)法與行政法作為法律體系中的兩個(gè)部門法，自然會(huì)有一定的聯(lián)系和交融。

2.1二者均涉及國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)法與行政法均涉及到了國(guó)家權(quán)力，經(jīng)濟(jì)法主要是依靠國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)、限制、監(jiān)督和引導(dǎo)來(lái)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展，行政法規(guī)定的是國(guó)家的行政權(quán)力，強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)力的管控，是國(guó)家對(duì)特定生活的直接管理。

2.2淵源相同。經(jīng)濟(jì)法與行政法的淵源，都包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件和習(xí)慣法、判例法、法定解釋，這奠定了二者的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.3屬于獨(dú)立的部門法。經(jīng)濟(jì)法與行政法在整個(gè)體系中，都屬于國(guó)內(nèi)法體，是獨(dú)立的部門，而不是綜合部門，更不是法學(xué)學(xué)科。

2.4二者作用互補(bǔ)。二者分別調(diào)整國(guó)家行政和經(jīng)濟(jì)方面的社會(huì)關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展共同發(fā)揮著巨大的作用。

2.5法律責(zé)任方面有重合。行政法的法律責(zé)任主要為行政責(zé)任，而在經(jīng)濟(jì)法中，違反經(jīng)濟(jì)法所承擔(dān)的責(zé)任同樣包括行政責(zé)任，這一點(diǎn)與行政法存在著重合。

3 新時(shí)期經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的構(gòu)建

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和變遷而來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益健全而來(lái)，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展完善的產(chǎn)物。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家政府進(jìn)行干預(yù)或參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，多沿用行政法的執(zhí)行程序和立法程序，始終帶有強(qiáng)烈的行政色彩和行政主體的強(qiáng)勢(shì)中心地位。這種情況已不能適應(yīng)當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的平等、自由的國(guó)家宏觀調(diào)控的需要。法律人士需要進(jìn)一步區(qū)分、定位及重構(gòu)經(jīng)濟(jì)法和行政法的互動(dòng)關(guān)系。

在實(shí)踐中，法律人士應(yīng)協(xié)調(diào)明確在經(jīng)濟(jì)管理中經(jīng)濟(jì)法和行政法各自的管理機(jī)關(guān)、管理內(nèi)容及管理權(quán)限。當(dāng)前階段需要強(qiáng)化我國(guó)行政程序立法，使經(jīng)濟(jì)法與行政法在行政程序規(guī)定、行動(dòng)救濟(jì)上互相配合、互相協(xié)調(diào)。同時(shí)明確經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家干預(yù)主體是立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)保障經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施，使實(shí)體法與程序法統(tǒng)一于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范中，樹立經(jīng)濟(jì)法治的管理信念，避免經(jīng)濟(jì)法受到政治力量和因素的影響。同時(shí)，法律人士應(yīng)樹立經(jīng)濟(jì)法的法律權(quán)威。行政法的范圍十分廣泛，具有一定的行政強(qiáng)制性，這是行政法法律權(quán)威過高的缺陷所在；而經(jīng)濟(jì)法處于第三法域，介于公法與私法間，缺少法律權(quán)威，不利于經(jīng)濟(jì)法對(duì)自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。因此應(yīng)通過政府的特殊權(quán)威，堅(jiān)持適度干預(yù)政策，通過經(jīng)濟(jì)法與行政法的有效結(jié)合互相促進(jìn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)地解決轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。

經(jīng)濟(jì)法與行政法間既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，相關(guān)部門不僅需要在經(jīng)濟(jì)法與行政法的實(shí)施中合理配置人力、物質(zhì)資源，還需要充分認(rèn)識(shí)到它們?cè)诜韶?zé)任上相互配合作用，如行政法關(guān)注經(jīng)濟(jì)管理主體，經(jīng)濟(jì)法也應(yīng)關(guān)注政府行政執(zhí)行者，保證權(quán)利與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，通過角色分工和功能互補(bǔ)來(lái)確保社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)法和行政法既相互融合也相互區(qū)別，二者的本質(zhì)屬性是對(duì)立與統(tǒng)一，它們既相互聯(lián)系又相互排斥。事物正是通過矛盾的不斷運(yùn)動(dòng)才得以向前發(fā)展。在新時(shí)期，法律人士應(yīng)該用矛盾與發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)法和行政法的關(guān)系，將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要發(fā)揮行政法的監(jiān)管作用，又要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管與調(diào)控，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展。

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