從憲法與行政法關(guān)系的角度談生存權(quán)的保護(hù)

馬海東

【摘 要】 現(xiàn)在，涉及到生存權(quán)的事件經(jīng)常發(fā)生，比如，農(nóng)民的耕地被強(qiáng)制性占用，居民的房屋被強(qiáng)制性拆除，瓦斯爆炸煤礦塌陷和進(jìn)城務(wù)工人員討要工資等相關(guān)問題，尤其是在我國現(xiàn)在已經(jīng)把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為憲法，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，尤其是憲法具有生存權(quán)作為基本的人權(quán)，人們對其生存權(quán)有了更大的保護(hù)意識。本文從憲法和行政法的關(guān)系角度出發(fā)，分析了生存權(quán)的保護(hù)問題。

【關(guān)鍵詞】 憲法 行政法 生存權(quán)的保護(hù)

1 憲法和行政法關(guān)于生存權(quán)的規(guī)定和保護(hù)

1.1憲法和行政法之間的關(guān)系

我國的根本大法是《中華人民共和國憲法》，《中華人民共和國憲法》也是我們國家制度總的章程。在憲法中著重體現(xiàn)了人民的意志，與我國其他的法律相比較具有更大的法律效力，并且具有最高的權(quán)威性，在制定的過程中也是嚴(yán)格和苛刻的。在制定其他法律時都必須遵循憲法精神，所有的政府機(jī)關(guān)和人民社會團(tuán)體都必須遵守憲法并維護(hù)憲法的尊嚴(yán)并保證其在實(shí)施過程中的效力。

行政法屬于我國的實(shí)體法中的一種，是部門法。主要功能是調(diào)節(jié)行政關(guān)系，也就是不平等主體間的法律規(guī)范的總稱。行政法的主要作用是對公權(quán)力的膨脹和濫用進(jìn)行規(guī)范，達(dá)到保護(hù)公民正當(dāng)權(quán)利的要求。簡單的說，行政法的立法法則在對于公權(quán)力來說，并沒有明文規(guī)定則禁止；在私權(quán)來說，沒有明文規(guī)定則自由。這樣就可以很好的維護(hù)社會公共秩序和利益。

1.2生存權(quán)在其關(guān)系中的應(yīng)用

我國憲法對生存權(quán)沒有具體規(guī)定和解釋，但并不意味著生存權(quán)不重要，不值得保護(hù)。因?yàn)樵缭诹⒎ɑ顒又?，雖然沒有對生存權(quán)的具體規(guī)定，但這一概念早在我國的法律中有所體現(xiàn)即生命權(quán)，包括生存權(quán)。在隨后的發(fā)展中提出了人權(quán)保護(hù)的新的理念。人權(quán)的主要提點(diǎn)是普遍性和公正性，其中主要包括的權(quán)利是人的生存權(quán)利、人身權(quán)利、政治、社會、經(jīng)濟(jì)、生活等方面。因此，我國在任何時候都非常關(guān)注對生存權(quán)的保護(hù)，因?yàn)檫@是我國人民的根本利益，只有保證生存權(quán)才能更好的保證其他權(quán)利。在對危害我國民眾的各種生存權(quán)的事件，例如說，帶有污染性質(zhì)的企業(yè)對民眾正常生活的影響、強(qiáng)制占有耕地及強(qiáng)制拆除等給民眾人權(quán)帶來嚴(yán)重?fù)p害的問題。以憲法的角度來看，民眾向政府上訪要求帶有污染性質(zhì)的工廠搬離，抗議強(qiáng)拆行為或是要求在合理的范圍內(nèi)給些補(bǔ)償?shù)?，這些都是人們在生存權(quán)受到侵害時所表現(xiàn)出來的保護(hù)意識。因此，要想更好的保護(hù)人民的權(quán)利必須對我國的法律體系進(jìn)行完善。建立起《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等，以法律的形式保護(hù)人民的生存權(quán)。從行政法的角度來看，政府是法律的具體實(shí)施部門和執(zhí)行部門，有義務(wù)更有責(zé)任保護(hù)公民的合法權(quán)益不受到任何損害。應(yīng)嚴(yán)格的執(zhí)行我國的法律，當(dāng)人們的生存權(quán)受到侵害時，應(yīng)即時的制止不合法行為，并根據(jù)相關(guān)法律對責(zé)任人進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P。

2 如何從憲法與行政法關(guān)系方面完善對“生存權(quán)”的保護(hù)

（1）對憲法中權(quán)利的規(guī)定進(jìn)行完善，行政法的指導(dǎo)和基礎(chǔ)是憲法，可以為權(quán)利提供最基礎(chǔ)的規(guī)定，更是立法機(jī)關(guān)制定相關(guān)法律和行政機(jī)關(guān)具體執(zhí)行法律的基本依據(jù)。在我國憲法中對“生存權(quán)”還沒有進(jìn)行明文的規(guī)定，只能簡單的理解為憲法權(quán)利或者是更細(xì)致的分為健康權(quán)、環(huán)境權(quán)等較為具體的權(quán)利來對其權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)，但是，在實(shí)際中對于權(quán)利的保護(hù)還是不夠明確；（2）行政法不僅是憲法和法律的執(zhí)行者，更應(yīng)該是憲法的守護(hù)者，積極實(shí)施憲法保護(hù)的權(quán)利。這就要求行政的主體不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，還要及時的消除對人民生活、健康和生存的威脅，創(chuàng)造健康的生存環(huán)境。此外，對不良的因素應(yīng)進(jìn)行及時的排出，還應(yīng)加強(qiáng)行政管轄的范圍，更好的增加權(quán)利保護(hù)的主動性，例如，主動的開展周邊地方企業(yè)環(huán)境適當(dāng)?shù)臋z查工作，從小事做起，或者是主動做好周邊企業(yè)的環(huán)保宣傳工作等。對于行政機(jī)關(guān)來說，有學(xué)者提出通過建立健全生存權(quán)的憲法的財(cái)政保障制度，實(shí)現(xiàn)政府有限的財(cái)政權(quán)力，通過對政府財(cái)政權(quán)利的規(guī)范，來實(shí)現(xiàn)政府對生存權(quán)的保護(hù)。（3）逐步增強(qiáng)憲法的適用性，使憲法行政法治化。在某些具體案件中，法官被允許在行政訴訟中適用憲法規(guī)定條文，而不是將其束之高閣、供人瞻仰。讓憲法精神更加深入到行政法當(dāng)中去。只有實(shí)現(xiàn)憲法對政府的行政管理，憲法才更具有權(quán)威性，人權(quán)才能得到進(jìn)一步的保障。（4）對權(quán)利救濟(jì)的途徑進(jìn)行合理的完善，特別是可以根據(jù)司法審判的程序來實(shí)現(xiàn)有效的法律救濟(jì)。權(quán)利的救濟(jì)比權(quán)利的宣告更加重要。假如沒有建立對權(quán)利救濟(jì)的相應(yīng)制度，權(quán)利只是空談。我的國憲法所設(shè)定出的權(quán)利框架，主要是傾向于“強(qiáng)行政、弱司法”，在實(shí)踐中真正的通過行政救濟(jì)，特別是通過行政訴訟制度所獲得經(jīng)濟(jì)救濟(jì)的情況并不好。放眼發(fā)達(dá)國家，其行政救濟(jì)制度也體現(xiàn)重視司法救濟(jì)途徑的傾向，主要是針對審查裁決出現(xiàn)不服的情況進(jìn)行考慮，與其對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁定請求，不如對司法法院請求實(shí)際的救濟(jì)，這在原則上會顯得更加的合乎情理。所以，目前我國的當(dāng)務(wù)之急便是促進(jìn)行政救濟(jì)制度的落實(shí)，尤其是通過完善并突出行政訴訟制度這種司法救濟(jì)途徑的作用，利用獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的第三方來進(jìn)行裁決，切實(shí)地發(fā)揮行政訴訟制度的作用。

結(jié) 語

綜上所述，本文分析了從憲法和行政法的關(guān)系角度對生存權(quán)的保護(hù)問題，對憲法與行政法分析保護(hù)生命權(quán)的作用，并介紹了生命權(quán)的重要性，對憲法與行政法如何保護(hù)人”生命權(quán)”進(jìn)行了探討，總體而言，政府應(yīng)發(fā)揮主體作用，充分利用它們的功能，然后，通過憲法的有關(guān)規(guī)定，對“人權(quán)”的保障，“生命權(quán)”的間接保護(hù)，并進(jìn)一步努力的將對生命權(quán)的保證編寫入憲法中。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 何磊.論憲法與行政法的關(guān)系—從規(guī)范分析視角對憲法與行政法關(guān)系的解讀田.鄂州大學(xué)學(xué)報(bào)，31113.113：1-4一土7.

[2] 余計(jì)靈.淺析從憲法與行政法關(guān)系的角度談生存權(quán)的保護(hù)田.法制與社會，31113.1-4：3911-391.

[3] 張淑芳.憲法作為行政法直接淵源論析田.法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），31113，113：511-5c；endprint