探析在煙草專賣管理中行政許可的適用

趙芬

【摘 要】 我國于1984年正式以立法的形式對煙草制品實行了專賣管理，并且明確了煙草制度，為該行業(yè)穩(wěn)定、適度的發(fā)展提供了重要保障。但是，由于煙草專賣管理處于一種壟斷式的經營管理中，故其實際管理過程中涉及到了行政許可適用問題。為此，本文基于行政許可適用的法律效力的基礎上，對行政許可在煙草專賣中的適用進行了深入分析，以期保證煙草專賣行業(yè)的健康、長遠發(fā)展，同時確保人們的身體健康。

【關鍵詞】 行政許可 煙草專賣管理 適用性

前 言

煙草專賣是一種生存、經營均處于壟斷狀態(tài)的行業(yè)。同時，其也是促進我國經濟發(fā)展的重要行業(yè)，對我國經濟的建設做出了不可忽視的貢獻，更是我國財政收入的重要來源。然而，由于煙草自身對人體健康是具有一定損害的。所以，在煙草行業(yè)的發(fā)展中，必須對其進行適當的管理，并將行政許可貫穿到煙草專賣管理的適用中，進而在保證煙草行業(yè)適度發(fā)展的基礎上，最大程度上保證人們的身體健康。

一、行政許可適用的法律效力

（一）確定力。在煙草專賣行業(yè)，只有獲得有關部門頒發(fā)的經營許可證之后，經營者才可以進行煙草專賣品的經營管理工作。而煙草專賣行業(yè)中的許可證等一系列證件，一旦頒布，便明確了其經營性質，個人不可任意更改。而對于持證人員而言，只有行政主管部門宣布原有的法定程度有所更改，接收到相關的行政主管機構的通知后，才可以進行相應的撤銷、變更或者吊銷等行為，只有這種情況下，上述行為才具有法定效用。

（二）證明力。煙草專賣行業(yè)不同于其他行業(yè)，只有在獲得相關行政部門頒發(fā)的行政許可之后，才能夠開展一系列煙草經營活動，包括生產、管理、銷售等。而且，只有具有營運證、許可證的煙草經營人員，才可以證明自身的經營行為是受法律保護的，并且證明自身是受法律保護的主體[1]。同時，行政許可也對能夠幫助煙草專賣人員更好的明確自身經營性質以及經營范圍，更好的保障了經營者的經營權利，進而為煙草經營管理活動的合法性提供一定保障。

（三）約束力。在煙草專賣行業(yè)當中，相關行政管理結構所頒發(fā)的煙草專賣許可證、準運證等，均具有一定的法定權利與相對應的法律義務。行政許可規(guī)定了煙草專賣者的經營范圍與經營方式，同時也規(guī)定法人代表與公民的活動范圍是有限的，必須在法定范圍內進行活動，一旦有越過此范圍者，無論是法人代表或是公民，均需要承擔起一定的法律責任或者行政處罰，這便是行政許可約束力的具體體現。

二、行政許可在煙草專賣中的適用

（一）煙草專賣的行政許可責任以及法律責任。行政許可責任，一方面是指行政管理機構，根據煙草專賣的行政許可，提供給申請人合適的信息，并按照申請人的實際情況，給予合理的審批。而在另一方面，行政許可責任是對煙草專賣人員的一種保護，使其在法律保護下開展銷售工作，進而為煙草專賣活動提供一定的法律保護，同時提高相關經營管理人員的法律意識，以期在激烈的市場競爭中，保證煙草專賣具有較好的發(fā)展前景。

法律責任指的是國家在煙草專賣領域，制定的相關法律以及實施條例等。這便意味著，其不僅要符合煙草行業(yè)政策的發(fā)展方向，同時也要強化對煙草污染的治理以及環(huán)境保護工作。并且，對于違反相關規(guī)定進行煙草專賣的人員，應依照《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》對其進行一定的行政處罰[2]。

（二）依法行政許可基本要求。一般情況下，依法行政許可基本要求主要包括六方面，分別為：（1）事實清楚，即明確案件需要查證的環(huán)節(jié)與細節(jié)，之后再對煙草專賣經營的合法性進行調查、確定；（2）證據確鑿，指的是依法行政過程中，有足夠的證據說明問題，證據主要包括人證與物證；（3）定性準確，即按照煙草專賣法律法規(guī)的相關內容，明確經營行為是否合法，之后再進行合理處理；（4）手續(xù)齊全、處理恰當、程序合法三者均是指相關執(zhí)法人員的執(zhí)法行為均要合法[3]。因此，從上述角度上看，行政許可在煙草專賣中的適用，體現在依法行政許可基本要求。

（三）煙草專賣品的準運證制度及其實際使用。作為區(qū)分煙草專賣品運輸是否合法的重要依據，煙草專賣品準運證具有一定的行政法律效力，在遏制煙草品非法倒賣行為中，具有至關重要的作。煙草專賣品準運證的辦理是具有一定條件的，其辦理過程中，由煙草專賣局通知相關法人提交有關材料的證明，之后對材料進行嚴格審查，只有符合煙草專賣條件的，才可以進行準運證辦理。隨著信息技術的不斷發(fā)展，大數據時代下，煙草專賣準運證的簽發(fā)方式也發(fā)生了改變，利用計算機取代了傳統的手工辦理準運證的方式，不僅提高了辦證效率，同時也提高了辦證的規(guī)范化程度?？傊瑹煵輰Ｙu品的準運證辦理制度及其實際使用，體現了行政許可在煙草專賣管理中的適用。

（四）煙草專賣人員管理。對煙草專賣人員進行管理，也是行政許可適用的主要表現之一。煙草專賣人員管理主要包括四方面，分別是素質管理、時間管理、績效管理與行為管理。首先，素質管理，即強化煙草專賣者的綜合素質，優(yōu)化經營管理者的經營觀念，使其自覺承擔煙草納稅義務[4]。其次，時間管理，即煙草專賣必須進行周期性的時間管理工作，以此來杜絕違法行為。再次，行為管理，即明確零售戶的實際地址以及煙草銷售的具體情況，并且系統化的分析市場檢查結果，更好的落實自身管理與服務的理念。最后，績效管理。其是煙草專賣過程中，產生業(yè)績的一種形式。

結 論

隨著市場經濟形勢的穩(wěn)定，我國煙草專賣管理制度已經初步成形，煙草行業(yè)成為了我國財政重要的收入來源。但是，由于煙草會對人們的身體健康產生一定影響，故對其實行恰當的管理，維護其市場秩序，即有利于保護人們身體健康，同時也可以更好的規(guī)范煙草經營管理行為，進而促進煙草專賣行業(yè)向著健康、正常的軌道上發(fā)展。本文從行政許可適用的法律效力入手，對行政許可在煙草專賣中的適用進行了分析，旨在推動煙草專賣行業(yè)的進一步發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 毛日園.行政許可在煙草專賣管理中的適用[J].才智，2013，28（36）：301.

[2] 張雨薇.取消從事煙草專賣零售業(yè)務資格程序探析[J].現代商業(yè)，2017，11（06）：21-22.endprint