新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在基層單位執(zhí)行現(xiàn)狀及解決

孫俊平

【摘 要】 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境變化，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作面臨著新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。特別是隨著新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，在推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革、提高管理水平方面發(fā)揮著重要作用。但基層事業(yè)單位具體落實(shí)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，有必要做好相關(guān)研究工作，本文就此展開(kāi)論述。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度 基層單位 執(zhí)行問(wèn)題

基層行政事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)管理及提供公共服務(wù)的職能，本身就是政府管理的主要構(gòu)成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)較大程度改變，為了適應(yīng)這種變化，我國(guó)政府相繼出臺(tái)屬于事業(yè)單位、行政單位的會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)工作。有鑒于此，本文詳細(xì)分析落實(shí)會(huì)計(jì)制度的措施。

一、新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的作用

基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)與指南就是會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，在推動(dòng)基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)質(zhì)量提升方面發(fā)揮著重要作用。

（一）提高內(nèi)控管理重視度

新會(huì)計(jì)制度中較為重視單位內(nèi)部控制，要求單位建立健全內(nèi)部制度與體系，充分考慮自身情況，尋求一套滿足單位需求與發(fā)展的內(nèi)控管理體系，充分發(fā)揮內(nèi)控管理的作用，做好國(guó)有資產(chǎn)的管理，大幅度提高單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

（二）提出新會(huì)計(jì)核算要求

新會(huì)計(jì)制度中對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作提出新的要求，在提供真實(shí)可靠會(huì)計(jì)信息的基礎(chǔ)上，為單位管理者與決策者提供數(shù)據(jù)參考。這意味著會(huì)計(jì)核算工作同時(shí)滿足責(zé)任方與使用方的要求，給會(huì)計(jì)工作人員提出新的挑戰(zhàn)。

（三）健全了財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

新會(huì)計(jì)制度健全了關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)做好資金使用監(jiān)督工作的重要性，推動(dòng)單位內(nèi)部控制體系進(jìn)一步完善[1]。行政事業(yè)單位依據(jù)要求建立完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，做好資金使用的監(jiān)督工作。

二、基層單位執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題

基層行政事業(yè)單位執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度過(guò)程中存在一些問(wèn)題，無(wú)法發(fā)揮其提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的目的，有必要做好問(wèn)題分析工作。

（一）會(huì)計(jì)核算制度與科目

1.會(huì)計(jì)科目銜接問(wèn)題

新會(huì)計(jì)制度中詳細(xì)規(guī)定資產(chǎn)類、負(fù)債類及收入支出類賬戶，但并未作出具體解釋與說(shuō)明，缺乏實(shí)例講解。這就造成基層財(cái)務(wù)人員不能深入透徹的理解新會(huì)計(jì)制度，造成新舊制度銜接方面出現(xiàn)問(wèn)題。

2.會(huì)計(jì)科目設(shè)置問(wèn)題

部分基層行政事業(yè)單位并未按照新會(huì)計(jì)制度的要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目。如部分單位收入支出科目設(shè)置不合理，往來(lái)款科目中核算正常的收入支出業(yè)務(wù)，不能正確反映單位財(cái)務(wù)狀態(tài)；再如沒(méi)有設(shè)置累計(jì)折舊科目，造成固定資產(chǎn)信息失真[2]。

（二）賬務(wù)處理方面的問(wèn)題

大多數(shù)行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人并不了解財(cái)務(wù)知識(shí)，且不重視處理預(yù)算賬務(wù)，造成賬務(wù)處理方面出現(xiàn)問(wèn)題。

1.經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題

少數(shù)基層單位內(nèi)部缺乏預(yù)算管理的意識(shí)，也沒(méi)有意識(shí)到事前預(yù)算與事后控制的必要性，造成實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出控制不到位，普遍存在超預(yù)算的情況。近些年審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，部分單位部門(mén)預(yù)算的部分項(xiàng)目支出用于彌補(bǔ)單位基本支出預(yù)算不足的缺口，這就是常說(shuō)的“巧立名目”。

2.賬務(wù)處理問(wèn)題

基層單位賬務(wù)處理問(wèn)題主要表現(xiàn)為：部分預(yù)算單位通過(guò)往來(lái)款項(xiàng)核算專戶資金與部門(mén)專款；年終結(jié)算時(shí)通過(guò)虛列支出項(xiàng)目，在往來(lái)會(huì)計(jì)科目中轉(zhuǎn)進(jìn)收支結(jié)余，隱瞞結(jié)余的具體情況等。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督流于表面

會(huì)計(jì)的一大職能就是監(jiān)督，基層單位中存在“重形式，走過(guò)場(chǎng)”的情況。首先，基層單位通常規(guī)模不大，內(nèi)控人員配置不完善。其次，基層單位中領(lǐng)導(dǎo)與管理者權(quán)利過(guò)大，難以落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督。而會(huì)計(jì)監(jiān)督的缺失引發(fā)內(nèi)部控制問(wèn)題，兩者相互影響，陷入惡性循環(huán)，會(huì)計(jì)監(jiān)督無(wú)法落實(shí)必然誘發(fā)內(nèi)部控制出現(xiàn)漏洞，影響基層單位正常運(yùn)行。

三、基層單位新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行問(wèn)題的解決措施

上部分詳細(xì)分析基層單位新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并詳細(xì)分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，本部分則針對(duì)問(wèn)題與原因給出切實(shí)可行的解決措施，現(xiàn)陳述如下：

（一）全面落實(shí)新會(huì)計(jì)制度

1.提高負(fù)責(zé)人重視度

新會(huì)計(jì)制度中明確規(guī)定，會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人就是單位負(fù)責(zé)人。全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，通過(guò)執(zhí)行該制度逼迫基層單位領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視度，同時(shí)了解與學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)工作相關(guān)的法律法規(guī)[3]。

2.落實(shí)執(zhí)行會(huì)計(jì)制度

基層單位財(cái)會(huì)人員提高會(huì)計(jì)核算的意識(shí)，以新會(huì)計(jì)制度為準(zhǔn)則，有效規(guī)范與指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算行為，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)處理不合規(guī)行為，影響財(cái)務(wù)工作順利開(kāi)展。

3.發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用

全面方面紀(jì)檢、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的作用，不斷加大違法違紀(jì)行為的出發(fā)力度。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，規(guī)范會(huì)計(jì)工作流程與人員行為，為基層單位工作開(kāi)展做好保障。

（二）做好預(yù)算及賬務(wù)處理

基層單位財(cái)務(wù)工作中，要做好預(yù)算與財(cái)務(wù)處理工作。

首先，預(yù)算單位編制部門(mén)預(yù)算時(shí)努力達(dá)成零基預(yù)算，以實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)支出額度多次核定，其后明確資金支出方向、用途。國(guó)家財(cái)政部門(mén)要構(gòu)建與優(yōu)化預(yù)算調(diào)節(jié)制度，有效控制預(yù)算調(diào)整，將其穩(wěn)定在一個(gè)合理范圍內(nèi)，避免預(yù)算單位出現(xiàn)隨意調(diào)整預(yù)算的情況。

其次，做好預(yù)算監(jiān)督管理工作。有效融合預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效考核，通過(guò)績(jī)效考核的方式加強(qiáng)對(duì)預(yù)算監(jiān)督管理的力度，切實(shí)發(fā)揮其作用，提高預(yù)算執(zhí)行力度。

（三）完善監(jiān)管與內(nèi)控制度

基層單位內(nèi)部控制工作需要建立動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，主要監(jiān)管財(cái)政收支的執(zhí)行情況，依據(jù)進(jìn)度檢查其是否合理。對(duì)于基層單位財(cái)務(wù)監(jiān)督流于表面及內(nèi)部控制制度不完善的問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制可以有效解決這一問(wèn)題。特別是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化軟件技術(shù)得到提升，傳統(tǒng)簡(jiǎn)化核算已經(jīng)被動(dòng)態(tài)監(jiān)督資金流向所取代，這也是會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)于此，基層單位可以申請(qǐng)?？钣糜谏?jí)會(huì)計(jì)電算化軟件，聘請(qǐng)技術(shù)人員依據(jù)單位具體情況編寫(xiě)針對(duì)性的軟件程序，做好基層單位內(nèi)部控制工作。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施可以有效規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作，相關(guān)基層單位應(yīng)該結(jié)合具體情況，為完善財(cái)務(wù)工作貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)我國(guó)公共體制改革發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 沈亞國(guó).財(cái)務(wù)集中核算對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2017（15）：23.endprint