職業(yè)學(xué)校防范學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害的責(zé)任探討

湯藝峰

摘 要：職業(yè)學(xué)校是學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)的組織者和管理者，對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害負(fù)有防范責(zé)任?！堵殬I(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》有效規(guī)范了職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)管理，彰顯了職業(yè)學(xué)校在頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)中防范學(xué)生人身?yè)p害的責(zé)任，但也存在操作性不強(qiáng)、法律后果規(guī)定缺失等不足。為更好地防范學(xué)生遭受頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害，在進(jìn)一步完善《規(guī)定》的同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害的防范責(zé)任。

關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校；頂崗實(shí)習(xí)；人身?yè)p害；責(zé)任

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2018）02-0014-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.02.006

頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)學(xué)校的重要實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，職業(yè)學(xué)校是其組織者和管理者，應(yīng)恰當(dāng)安排好頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)?！堵殬I(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）全面規(guī)范了實(shí)習(xí)管理，對(duì)職業(yè)學(xué)校防范學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害作出了明確的要求，職業(yè)學(xué)校防范學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害是其不可推卸的責(zé)任。

一、《規(guī)定》對(duì)職業(yè)學(xué)校防范學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害責(zé)任的彰顯

（一）對(duì)職業(yè)學(xué)校作為頂崗實(shí)習(xí)組織者防范學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害責(zé)任的彰顯

《規(guī)定》在第二章實(shí)習(xí)組織中，從多方面對(duì)職業(yè)學(xué)校防范學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害作出了相關(guān)規(guī)定，可以說(shuō)，作為頂崗實(shí)習(xí)的組織者，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：

首先，自覺(jué)將頂崗實(shí)習(xí)情況及時(shí)報(bào)備。將實(shí)習(xí)情況向主管部門進(jìn)行備案登記，主動(dòng)接受主管部門的監(jiān)管，是有效防范頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害發(fā)生的保障。《規(guī)定》第五條也明確規(guī)定，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將頂崗實(shí)習(xí)情況進(jìn)行備案登記，可以說(shuō)，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行將頂崗實(shí)習(xí)情況進(jìn)行報(bào)備的責(zé)任。

其次，嚴(yán)格選擇合法實(shí)習(xí)單位。將頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生安排到符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的實(shí)習(xí)單位，是防范頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害發(fā)生的有效保障。根據(jù)《規(guī)定》，關(guān)于實(shí)習(xí)單位的選擇，職業(yè)學(xué)校必須履行實(shí)地考察，嚴(yán)格選擇合法實(shí)習(xí)單位的責(zé)任。

再次，認(rèn)真做好與實(shí)習(xí)單位的協(xié)調(diào)。不論是在實(shí)習(xí)指導(dǎo)計(jì)劃的制訂上，還是在實(shí)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間的安排上，以及學(xué)生實(shí)習(xí)安全保障與巡查的組織實(shí)施上，職業(yè)學(xué)校都應(yīng)當(dāng)與實(shí)習(xí)單位進(jìn)行充分協(xié)商，切實(shí)落實(shí)好學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全問(wèn)題。

（二） 對(duì)職業(yè)院校作為頂崗實(shí)習(xí)管理者防范學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害責(zé)任的彰顯

《規(guī)定》在第三章《實(shí)習(xí)管理》中，從管理制度、實(shí)習(xí)協(xié)議、管理要求等方面對(duì)職業(yè)學(xué)校在頂崗實(shí)習(xí)中的防范學(xué)生人身?yè)p害責(zé)任作出了相關(guān)規(guī)定，可以說(shuō)，作為管理者，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：

首先，制定頂崗實(shí)習(xí)的制度性文件。頂崗實(shí)習(xí)工作的制度性文件的確立，是有效展開頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)的依據(jù)。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)會(huì)同實(shí)習(xí)單位制定學(xué)生實(shí)習(xí)工作具體管理辦法和安全管理規(guī)定、實(shí)習(xí)學(xué)生安全及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等制度性文件。

其次，認(rèn)真簽訂與執(zhí)行實(shí)習(xí)協(xié)議。實(shí)習(xí)協(xié)議明確規(guī)定了學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方的權(quán)、責(zé)、義，頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害事故發(fā)生時(shí)，實(shí)習(xí)協(xié)議是劃分責(zé)任承擔(dān)的有效依據(jù)。實(shí)習(xí)協(xié)議的認(rèn)真簽訂與執(zhí)行能有效地督促校、企、生三方注意各自的責(zé)任。

再次，對(duì)頂崗實(shí)習(xí)進(jìn)行跟蹤管理。頂崗實(shí)習(xí)的管理最終是企業(yè)的管理，但它又是校外實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，離不開學(xué)校的教育管理，職業(yè)學(xué)校應(yīng)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)工作與活動(dòng)展開全過(guò)程跟蹤管理。

二、《規(guī)定》對(duì)職業(yè)學(xué)校防范學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害責(zé)任的不足

完善的法律制度規(guī)定，能有效督促各方責(zé)任主體積極履行自身義務(wù)，是有效追究責(zé)任主體的法律后果的依據(jù)?！兑?guī)定》的出臺(tái)呈現(xiàn)了諸多亮點(diǎn)，如明確規(guī)定了頂崗實(shí)習(xí)的禁止性行為，劃設(shè)了實(shí)習(xí)管理“高壓線”，也規(guī)定了實(shí)習(xí)協(xié)議制度、安全責(zé)任制度等實(shí)習(xí)管理制度，一定程度上明確了校、企、生三方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，為實(shí)習(xí)人身?yè)p害事故處理提供了一定遵循依據(jù)。但其也明顯存在不足，無(wú)法有效確保相關(guān)責(zé)任的落實(shí)。主要體現(xiàn)在為：

第一，法律位階低，缺乏可操作性。《規(guī)定》雖然是部門聯(lián)合制定，但從法律淵源看，仍只屬于部門規(guī)章，法律效力低，同時(shí)，《規(guī)定》的某些條款缺乏可操作性，如其中對(duì)實(shí)習(xí)中人身?yè)p害事件的處理規(guī)定，只明確了實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)賠付范圍內(nèi)或不屬于賠付范圍和超出賠付范圍的賠付，而對(duì)此類事件的具體歸責(zé)原則、賠付標(biāo)準(zhǔn)和處理程序等并沒(méi)有翔實(shí)的規(guī)定。

第二，責(zé)任后果的規(guī)定缺失。要準(zhǔn)確界定頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害事故的責(zé)任主體及責(zé)任承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的有效救濟(jì)，必須仰仗明晰的法律規(guī)定。而《規(guī)定》從實(shí)習(xí)組織、實(shí)習(xí)管理、實(shí)習(xí)考核、安全管理等方面規(guī)范了實(shí)習(xí)流程，均衡配置了校、企、生三方的權(quán)利與義務(wù)，但是并沒(méi)有規(guī)定違反義務(wù)將承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任。校企雙方一旦違反所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，《規(guī)定》對(duì)其無(wú)疑失去了權(quán)威性與威懾力。

第三，善后救濟(jì)途徑欠缺。對(duì)于實(shí)習(xí)期間人身?yè)p害的發(fā)生，《規(guī)定》指出學(xué)校和單位應(yīng)該妥善做好救治與善后工作，但并沒(méi)有規(guī)定關(guān)于校企雙方應(yīng)該怎樣展開救治與善后工作的具體規(guī)定。實(shí)習(xí)人身?yè)p害一旦發(fā)生，校企相互推諉，拒不履責(zé)，這無(wú)疑給職業(yè)學(xué)校規(guī)避法律責(zé)任提供了機(jī)會(huì)。

三、職業(yè)學(xué)校防范學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害的責(zé)任完善

（一）完善職業(yè)學(xué)校防范學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害的責(zé)任制度

1.增強(qiáng)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害防范法律制度的可操作性?，F(xiàn)有有關(guān)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害防范的相關(guān)規(guī)定，大多比較抽象，可操作性不強(qiáng)。因此，國(guó)家應(yīng)在立法技術(shù)上，對(duì)其法律規(guī)范進(jìn)行深入研究，盡量少用或不用那些抽象的、可操作性不強(qiáng)的規(guī)范，充分發(fā)揮法律的指引作用和規(guī)范作用，增強(qiáng)法律規(guī)范關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)規(guī)定的可操作性和實(shí)效性。

2.建立學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害事故責(zé)任追究制度。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理法律制度，應(yīng)明確要求職業(yè)學(xué)校設(shè)立院（校）長(zhǎng)為頂崗實(shí)習(xí)工作的第一責(zé)任人的頂崗實(shí)習(xí)管理工作機(jī)構(gòu)，建立分部門分級(jí)別逐級(jí)負(fù)責(zé)的實(shí)習(xí)管理機(jī)制。同時(shí)還應(yīng)明確頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害事故的責(zé)任追究主體、責(zé)任承擔(dān)主體、責(zé)任歸責(zé)原則、責(zé)任承擔(dān)方式，以及對(duì)責(zé)任人的具體的制裁措施等。endprint

（二）強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校防范學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

1.確定實(shí)習(xí)安全的具體責(zé)任人。職業(yè)學(xué)校應(yīng)該制定完善的實(shí)習(xí)管理制度，學(xué)校應(yīng)牽頭建立校企為主體的雙主體育人制度，學(xué)院專業(yè)教師、班主任輔導(dǎo)員以及企業(yè)一線技術(shù)、管理指導(dǎo)人員共同關(guān)注管理學(xué)生個(gè)體，使得頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的安全教育主體精細(xì)化。此外，對(duì)于實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的確立，高校還應(yīng)該用制度對(duì)其明確權(quán)、責(zé)、義。

2.慎重選擇實(shí)習(xí)企業(yè)。職業(yè)學(xué)校在組織實(shí)習(xí)中，應(yīng)該慎重選擇實(shí)習(xí)企業(yè)：職業(yè)學(xué)校不僅要審查實(shí)習(xí)企業(yè)的資質(zhì)及專業(yè)對(duì)口性，更應(yīng)該實(shí)地考察實(shí)習(xí)的單位、崗位，對(duì)實(shí)習(xí)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。 學(xué)校應(yīng)派人員到符合專業(yè)與資質(zhì)要求的企業(yè)，對(duì)其所提供的具體工作崗位、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作環(huán)境、相應(yīng)的安全防護(hù)條件以及生活環(huán)境進(jìn)行考察。

3.認(rèn)真簽訂與執(zhí)行實(shí)習(xí)協(xié)議。實(shí)踐中，頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議簽訂率很低，究其因，一是職業(yè)學(xué)校自身不重視，二是實(shí)習(xí)單位不愿配合，這種情況下，有的頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議簽訂了，也是流于形式。校企生三方權(quán)責(zé)不明確，事故一旦發(fā)生，各方合法權(quán)益都難以得到有效保障。對(duì)此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)高度重視實(shí)習(xí)協(xié)議的重要性，特別是要在協(xié)議中明確約定實(shí)習(xí)崗位、實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)勞動(dòng)保護(hù)、實(shí)習(xí)紀(jì)律、實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等內(nèi)容，使得頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議的內(nèi)容精準(zhǔn)化，明確學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方各自的權(quán)、責(zé)、義。

4.展開精細(xì)化管理。頂崗實(shí)習(xí)的期限一般為6個(gè)月，時(shí)間較長(zhǎng)，且處于校園之外的工作單位，學(xué)生專業(yè)不同，實(shí)習(xí)的單位不同，這增添了學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理的紛繁復(fù)雜性，給職業(yè)學(xué)校的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。問(wèn)題越紛繁復(fù)雜，對(duì)問(wèn)題的考量與解決就越應(yīng)該精細(xì)化。管理時(shí)間上，要從實(shí)習(xí)的前期、中期和后期分階段定期聯(lián)系，全過(guò)程掌握學(xué)生的動(dòng)態(tài)；管理途徑上，傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)同時(shí)，還要利用新媒體技術(shù)，積極關(guān)注學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)動(dòng)態(tài)；安全教育內(nèi)容上，要結(jié)合不同的頂崗實(shí)習(xí)人身?yè)p害事故的原因，通過(guò)各種途徑選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行實(shí)習(xí)安全宣傳教育、職業(yè)道德教育、企業(yè)文化適應(yīng)、心理健康輔導(dǎo)、安全法制教育等多方面的教育。

5.完善事故處理的應(yīng)急與調(diào)解機(jī)制。頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)中，學(xué)校與學(xué)生是管理與被管理者的關(guān)系，人身?yè)p害事故發(fā)生后，作為弱勢(shì)主體的學(xué)生更多的是期望學(xué)校出面為其爭(zhēng)取權(quán)益，因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)成立專門的調(diào)解部門或小組，建立學(xué)校內(nèi)部的應(yīng)急機(jī)制與調(diào)劑機(jī)制，確保能夠及時(shí)、高效地對(duì)事件進(jìn)行處理，對(duì)學(xué)生權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

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