德州市放心農場建設現狀及對策

劉延青　崔麗娜　王興

摘要 2015年以來，德州市舉力打造“放心農場”，建設京津冀優(yōu)質農產品供應基地，有力提升了優(yōu)質農產品供應能力。本文分析了德州市建設“放心農場”的優(yōu)勢條件、主要特點、存在的問題等，并提出相應對策，以期為德州市“放心農場”的建設及發(fā)展提供依據。

關鍵詞 “放心農場”；優(yōu)勢；特點；問題；對策；山東德州

中圖分類號 F324.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）20-0251-02

Abstract Since 2015，Dezhou City has been making efforts to build "Reassuring Farm"，build the beijing-tianjin-hebei high quality agricultural product supply base，and has effectively increased the ability to supply high quality agricultural products.The advantages，main features and existing problems of the construction of "Reassuring Farm" in Dezhou City were analyzed in this paper，and corresponding countermeasures were put forward，in order to provide the basis for the construction and development of "Reassuring Farm" in Dezhou City.

Key words "Reassuring Farm"；advantage； feature； problem；countermeasure；Dezhou Shandong

現代農業(yè)是在現代工業(yè)和現代科學技術基礎上發(fā)展起來的農業(yè)；綠色農業(yè)是廣義的“大農業(yè)”，在具體應用上一般將“三品”（即無公害農產品、綠色食品和有機食品）合稱為綠色農業(yè)；“放心農場”是指在農、林、牧、漁主導產業(yè)相對集中連片的區(qū)域內，由農民合作社（聯合社）、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等投資建設的產業(yè)特色鮮明、規(guī)劃布局合理、科技和設施裝備先進、經營管理機制完善，具有經營組織化、生產規(guī)?；?、質量安全化、產品品牌化、管理信息化的顯著特點，且向市場提供的農產品達到無公害及以上質量要求的農業(yè)生產經營實體，突出做到經營主體放心、生產環(huán)境放心、生產過程放心、產品質量放心[1-3]。農業(yè)要實現由大到強，必須把農業(yè)供給側結構性改革作為主線，以建設周邊城市“放心農場”為目標，大力發(fā)展現代農業(yè)、智慧農業(yè)，這是德州市農業(yè)的根本出路。2015年10月，黨中央、國務院印發(fā)了《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出支持山東省德州市建設京津冀產業(yè)承接、科技成果轉化、優(yōu)質農產品供應、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)。德州市作為山東省唯一納入規(guī)劃的城市，“一區(qū)四基地”戰(zhàn)略地位正式確立。近年來，德州市以農業(yè)供給側改革為導向，加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉型，大力發(fā)展綠色農業(yè)，培育農業(yè)發(fā)展新動能。抓住國家京津冀協同發(fā)展和山東省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略發(fā)展機遇，在深入研究、反復討論的基礎上，德州市委、市政府作出了建設“放心農場”的重大戰(zhàn)略部署，搶占綠色發(fā)展先機，增加優(yōu)質農產品供給，打造周邊城市“放心農場”，掀開了德州市現代農業(yè)發(fā)展的新篇章。

本文著重說明了德州市“放心農場”建設的優(yōu)勢條件，包括自然條件適宜、資源稟賦優(yōu)良、地理區(qū)位優(yōu)越等3個有利條件；德州市“放心農場”建設的主要特點包括產業(yè)結構更加合理、農場環(huán)境更加優(yōu)化、產品質量更加放心、品牌塑造初見成效等 4點；“放心農場”建設存在的問題和短板，包括“放心農場”建設缺少綜合性平臺、農業(yè)總體支持水平不高、農業(yè)品牌建設層次不高、農業(yè)科技支撐能力不強等4個方面；以及德州市今后“放心農場”建設的舉措和路徑，包括深入推進農業(yè)供給側結構性調整、進一步加大品牌建設力度、加快發(fā)展農業(yè)“新六產”、不斷深化農村改革、加強農業(yè)生態(tài)保護和科技支撐等5個方面，以期為德州市“放心農場”建設及發(fā)展提供依據。

1 德州市“放心農場”建設的優(yōu)勢條件

1.1 自然條件適宜

德州市地處暖溫帶季風氣候區(qū)，四季分明、冷熱干濕界限明顯。全年平均無霜期長達208 d，光照充足，熱量資源較為豐富，年均日照時數2 660 h，日照率為60%，太陽總輻射量為522.39 kJ/cm2，為全國、全省的較高值區(qū)，且多集中在作物生長發(fā)育的前期和中期；年均降水量為547.5 mm，主要降水過程幾乎全部發(fā)生在農耕期內。光、熱、水資源時序變化與作物生長期匹配良好，有利于作物生長和農業(yè)生產。

1.2 資源稟賦優(yōu)良

德州水資源豐富，流域面積30 km2以上的河道152條，建成平原水庫21座，蓄水能力達3.3億m3，基本形成了干支相通、流域相連、能排能調的河流水利系統，為農業(yè)灌溉和農村安全用水提供了基本保障。德州市地處黃河沖積平原，土地平坦，土壤肥沃。全市耕地64萬hm2，人均耕地面積1 106.67 m2，高于全省780.00 m2和全國993.33 m2的平均水平，全部耕地均在自然背景一、二級范圍內，土壤有機質含量平均達到1.5%以上，高產田面積超過53.33萬hm2，占耕地總面積的86.6%，適宜發(fā)展無公害、綠色、有機農產品。

1.3 地理區(qū)位優(yōu)越

德州市位于黃河下游北岸、山東省西北部，北依京津冀、南鄰省會濟南、西接山西煤炭基地、東連勝利油田及膠東半島，處于華北、華東兩大經濟區(qū)連結帶和 “大京九”經濟開發(fā)帶交匯區(qū)內，環(huán)渤海經濟區(qū)、省會城市群經濟圈、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、山東半島藍色經濟區(qū)、京津冀都市圈對德州市的輻射帶動作用不斷強化，為德州市加速融合、借力發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2 德州市“放心農場”建設的主要特點

2.1 產業(yè)結構更加合理

德州是全國5個整建制糧食高產創(chuàng)建試點市之一，2017年全市糧食播種面積104.29萬hm2（占全國的0.93%、全省的14%），總產890萬t（占全國的1.44%、全省的18.8%）。全市蔬菜總面積穩(wěn)定在20萬hm2，總產1 250萬t，其中30%銷往京津冀市場。采用世界頂尖的荷蘭技術標準，在全國率先建設單體面積超過6.67 hm2的“智慧農業(yè)大棚”項目。2017年10月，臨邑縣首個“智慧農業(yè)產業(yè)園”項目正式投入運營，是全國單體面積最大、技術水平世界一流的智慧農業(yè)大棚。預計年產番茄5 100 t，產值8 000萬元。

2.2 農場環(huán)境更加優(yōu)化

要建設放心農場，離不開放心的水、土壤和空氣。為此，德州市強力治污。大氣污染防治首次以工作報告的形式列入德州兩會重要日程并形成決議，出臺了《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》，這是國家賦予設區(qū)市地方立法權后德州市出臺的第一部政府規(guī)章，也是山東省地級市制定的首部大氣污染防治地方規(guī)章。作為全市綜合治污的重要組成部分和“放心農場”建設的基礎工程，德州市進一步加大了對農業(yè)面源污染的治理。德州市委、市政府在《關于加快融入京津冀協同發(fā)展的實施意見》中明確了“發(fā)展安全高效農業(yè)，加快實施生態(tài)循環(huán)農業(yè)、統防統治、水肥等糧食生產關鍵環(huán)節(jié)一體化示范工程。加強生態(tài)型農業(yè)建設，以秸稈綜合利用、生態(tài)循環(huán)農業(yè)基地建設為重點，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)農業(yè)示范縣”。同時，德州市將對農村污水的處理提升到了新高度[4-6]。2017年以來，爭取到省以上各類科研項目逾20項，獲上級補助資金逾5 000萬元，創(chuàng)歷史最高水平。夏津縣、齊河縣分別實施耕地質量提升和生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范項目；禹城市實施水肥一體化工程示范項目；平原縣成為果菜茶有機肥替代化肥示范縣；禹城、齊河為秸稈綜合利用試點縣；齊河縣玉米秸稈精細化全量還田綜合配套技術模式被農業(yè)部列為秸稈農用十大技術模式之一。全市實施小麥病蟲害統防統治覆蓋面積逾20萬hm2（其中飛機防治9.23萬hm2），水肥一體化面積達到7 026.67 hm2。

2.3 產品質量更加放心

德州市被評為“山東省出口農產品質量安全示范市”，農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、追溯體系進一步完善。全市“三品一標”認證產品362個，面積49.03萬hm2，占食用農產品產地總面積的77.5%。市級農業(yè)綜合執(zhí)法部門被命名為全國農業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口。各縣市區(qū)都建立了農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺，實現了農產品質量安全追溯信息化管理。目前，正在整建制創(chuàng)建省級農產品質量安全市。

2.4 品牌塑造初見成效

分類組織實施放心糧倉、放心果園、放心牧場、放心菜園、放心漁場5類“放心農場”評選認定工作。在評選過程中，從標準制定到實際評選，著重突出“放心農場”必須是產業(yè)特色鮮明、規(guī)劃布局合理、科技和設施裝備先進、經營管理機制完善，具有經營組織化、生產規(guī)模化、質量安全化、產品品牌化、管理信息化特征，且向市場提供的農產品達到無公害及以上質量要求的農業(yè)生產經營實體。經過層層審核評選，最終確定23家農場為全市首批“放心農場”。

3 德州市“放心農場”建設存在的問題和短板

3.1 “放心農場”建設缺少綜合性平臺

雖然已評選出23家市級“放心農場”，但仍較分散，輻射帶動作用較弱。應向濰坊市中國食品谷學習，著力打造項目、資源、技術集聚且政、產、學、研、用一體的綜合性平臺。

3.2 農業(yè)總體支持水平不高

市、縣2級財政困難，對現代農業(yè)發(fā)展所需的龐大資金無能為力。上級財政對農業(yè)的投入力度雖然逐年加大，但支農財政資金總量有限，在實際運作中還存在管理多頭、使用分散的問題，財政支持農業(yè)不足的問題會進一步顯現。

3.3 農業(yè)品牌建設層次不高

德州市現有“三品一標”認證產品362個，相當于臨沂市的1/5，卻沒有一個農產品品牌入選山東省知名農產品區(qū)域公用品牌名單。

3.4 農業(yè)科技支撐能力不強

縣、鄉(xiāng)農技推廣服務機構普遍存在人才年齡老化、難引進、難留下等問題。全市逾1 200名縣鄉(xiāng)農技人員中，具有本科及以上學歷的約400人，僅占1/3；具有高級以上職稱的77人，僅占6.4%。企業(yè)創(chuàng)新能力不強，省級以上高新技術企業(yè)僅有134家，僅占全省總數的2.86%；涉農類高新技術企業(yè)只有十幾家。

4 德州市今后建設“放心農場”的舉措和路徑

4.1 深入推進農業(yè)供給側結構性調整

以市場為導向，由關注“生產什么”向“消費者需要什么”轉變，根據市場需求調整種植結構，圍繞市場需求種植糧食、經濟作物。積極發(fā)展訂單農業(yè)，延長產業(yè)鏈條，增加種植和養(yǎng)殖收益。加快發(fā)展設施蔬菜，全力打造高標準千畝蔬菜示范片、萬畝示范區(qū)，推動高品質蔬菜生產規(guī)?；藴驶?。

4.2 進一步加大品牌建設力度

制定“三品一標”產品認證獎勵辦法，通過以獎代補的方式鼓勵引導企業(yè)進行“三品一標”農產品認證。扎實開展農產品品牌建設，培育和打造一批具有較高知名度、美譽度和較強市場競爭力的農產品品牌，提升品牌價值。

4.3 加快發(fā)展農業(yè)“新六產”

積極探索農業(yè)接二連三、隔二連三、接二連一融合模式，推進產業(yè)鏈疊加；以實施好農產品產地初加工項目、加快發(fā)展休閑農業(yè)為重點，促進一、二、三產業(yè)各環(huán)節(jié)增值，實現價值鏈相乘；大力發(fā)展農產品電子商務、農社對接、農校對接等產銷直掛模式，減少流通環(huán)節(jié)，實現供應鏈相通。通過“三鏈重構”，著力打造終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型等多種新業(yè)態(tài)。做好龍頭企業(yè)培植工作，加快現代農業(yè)園區(qū)建設，規(guī)劃建設一批要素集聚、功能先進、創(chuàng)新驅動、管理科學的園區(qū)典型。加快發(fā)展休閑觀光農業(yè)，積極引導新型經營主體參與休閑農業(yè)發(fā)展和經營，開發(fā)建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產品。

4.4 不斷深化農村改革

完善農村土地承包經營權確權登記頒證制度，引導農村土地經營權規(guī)范有序流轉，積極培育農民合作社、家庭農場，提高農業(yè)組織化、規(guī)?；洜I水平。扎實開展農村集體產權制度改革試點。通過產權制度改革，建立健全“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的農村集體經濟組織產權制度，賦予農民對集體資產的更多權能，讓廣大農民群眾獲得按股分紅等財產性收入。

4.5 加強農業(yè)生態(tài)保護和科技支撐

抓好耕地質量提升、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、秸稈綜合利用試點等項目的實施，示范帶動全市生態(tài)循環(huán)農業(yè)快速發(fā)展。健全完善“一主多元”農技推廣體系。積極培育新型職業(yè)農民、農民創(chuàng)業(yè)者、科技帶頭人和專業(yè)合作組織領辦人等各具特色的農村實用人才。深化與中國農業(yè)大學、中國農業(yè)科學院、山東省農業(yè)科學院等高等院所的合作，加大招才引智、招商引資力度，著力引進一批高科技人才和新技術、新成果。完善與德國巴斯夫集團、荷蘭瓦赫寧根大學的合作對接機制，力爭實現更多國際合作項目、技術、企業(yè)落戶德州。

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