池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心建設(shè)項目實施與管理情況分析

許四五

摘要 本文概述和分析了池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心建設(shè)項目總體完成情況、資金到位使用及財務(wù)管理情況、項目變更情況、施工和設(shè)備到位情況、法律法規(guī)執(zhí)行情況、投入使用情況、竣工決算審計情況、檔案資料管理情況、項目建成后的效果與效益評價，具有較強的實用性和可操作性，可為農(nóng)業(yè)類建設(shè)項目的實施與管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心；建設(shè)項目；實施；管理；安徽池州

中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）20-0243-03

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要基礎(chǔ)支撐，是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段，從中央到地方各級政府都高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)[1-2]。池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心建設(shè)項目是2012年由安徽省發(fā)改委和省農(nóng)業(yè)委員會批準(zhǔn)立項，2012年11月由池州市發(fā)改委下文批準(zhǔn)該建設(shè)項目初步設(shè)計，2013年和2014年省發(fā)改委和省農(nóng)業(yè)委員會下達(dá)了建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，2015年8月池州市發(fā)改委下文批準(zhǔn)對該項目檢測用房建設(shè)地點及內(nèi)容進(jìn)行變更。該項目在省農(nóng)業(yè)委員會、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的指導(dǎo)下，在池州市農(nóng)業(yè)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行《安徽省池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心建設(shè)項目初步設(shè)計》和《關(guān)于池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心建設(shè)項目檢測用房建設(shè)地點及內(nèi)容變更的批復(fù)》，經(jīng)過逾2年的精心組織、扎實施工，于2017年1月完成了新購置的實驗室裝飾與配套設(shè)備采購及安裝項目的驗收，5月完成了儀器設(shè)備的驗收，6月本中心順利搬遷至項目新購置的檢測用房，9月通過了項目決算與審計。

1 建設(shè)項目總體完成情況

該建設(shè)項目是按照池州市發(fā)改委（池發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2012〕500號和池發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕260號）批復(fù)內(nèi)容實施的。

1.1 項目建設(shè)單位基本情況

項目建設(shè)單位——池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心成立于2005年1月，是池州市農(nóng)業(yè)委員會下屬二級機構(gòu)，是公益一類事業(yè)法人單位，又是農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗站。中心內(nèi)設(shè)辦公室、市場信息科、綜合檢測科3個科室，編制15名，現(xiàn)有在編在崗職工14人（高級職稱3人、中級職稱5人）。中心主要工作職責(zé)：承擔(dān)部、省、市農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險監(jiān)測，農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全普查和監(jiān)督抽查檢測任務(wù)；負(fù)責(zé)對全市縣鄉(xiāng)和轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站（室）進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和監(jiān)督監(jiān)管；負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的技術(shù)咨詢和宣傳服務(wù)等工作。中心于2007年12月通過了安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審并獲得證書，2011年2月和2014年2月分別通過了省質(zhì)監(jiān)局組織的資質(zhì)認(rèn)定復(fù)評審；2012年9月獲得了省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核合格證書，2017年9月又通過了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和省農(nóng)業(yè)委員會組織的資質(zhì)認(rèn)定和考核評審并獲得了雙證書。

1.2 項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

購置并裝飾檢驗檢測用房2 035 m2，3層框架防震結(jié)構(gòu)；購置儀器設(shè)備98臺（套）。

1.3 投資及資金籌措

項目總投資1 607.56萬元，其中購置儀器設(shè)備費用643.81萬元，土建工程費用902.43萬元（2 035.5 m2的檢驗檢測用房購置及裝飾費），工程建設(shè)其他費用61.32萬元。

資金籌措：中央投資667萬元（主要用于購置儀器設(shè)備），市級財政配套406.5萬元，池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心通過單位資產(chǎn)置換等方式籌資534.06萬元（主要用于購置和裝璜檢驗檢測用房）。

1.4 項目建設(shè)地點及期限

建設(shè)地點為池州市長江南路396號中環(huán)大廈4、5、6層樓，建設(shè)期限為3年。

1.5 招投標(biāo)和項目管理責(zé)任制

該項目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制，項目所需的儀器設(shè)備采購、檢測室裝飾、電力安裝、監(jiān)理單位聘用等均嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行了公開招標(biāo)采購。池州市農(nóng)業(yè)委員會成立了以主任為組長的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，項目實施單位法人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員并兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，也是項目責(zé)任人，對項目申報、實施、質(zhì)量、資金及建成后運行負(fù)責(zé)，項目實行法人責(zé)任制管理并嚴(yán)格執(zhí)行。項目建設(shè)過程中嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部“四制”要求，實行項目法人負(fù)責(zé)制以及招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

1.6 工程建設(shè)質(zhì)量情況

該項目所采購的檢測儀器設(shè)備均為國際一流品牌，質(zhì)量優(yōu)良，如氣相色譜儀、氣相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、液相色譜儀、液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀均為美國產(chǎn)并原裝進(jìn)口，原子吸收儀為德國產(chǎn)并原裝進(jìn)口。檢測室裝飾工程施工前，通過招標(biāo)聘請了安徽天健監(jiān)理有限公司為監(jiān)理單位，并簽定了工程監(jiān)理合同，在項目實施過程中監(jiān)理公司派人到現(xiàn)場監(jiān)理，施工嚴(yán)格按圖紙設(shè)計執(zhí)行，同時還派本中心2位同志每天到施工現(xiàn)場監(jiān)督工程質(zhì)量，有效監(jiān)督保證了工程質(zhì)量的優(yōu)良。

2 項目資金到位使用及財務(wù)管理情況

2.1 資金到位情況

中央資金667萬元于2014年下半年全部到位，市財政配套資金406.5萬元于2015年9月到位215.26萬元，2017年4月到位191.24萬元；市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心通過單位資產(chǎn)置換籌資534.06萬元于2015年8月到位。該項目已到位資金共計1 607.56萬元。

2.2 資金使用及財務(wù)管理情況

2.2.1 財務(wù)管理情況。項目資金按國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，實行財務(wù)專戶統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。由市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)項目的監(jiān)督與管理工作，項目資金先劃拔到市農(nóng)業(yè)委員會帳戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，根據(jù)該項目的實施進(jìn)度，由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心分批分次打報告審請，再由市農(nóng)業(yè)委員會開會研究撥付，市農(nóng)業(yè)委員會對項目資金的使用進(jìn)行全程監(jiān)督，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心負(fù)責(zé)項目的實施，同時項目單位法人代表為項目責(zé)任人。

2.2.2 資金使用情況。項目已使用資金1 607.56萬元，其中：購置儀器設(shè)備使用資金643.81萬元，購置2 035.5 m2的檢驗檢測用房使用資金688萬元，檢驗檢測用房裝飾使用資金214.43萬元，項目建設(shè)其他費用61.32萬元。項目資金的支出嚴(yán)格按照合同規(guī)定的程序和進(jìn)度要求進(jìn)行，嚴(yán)格按批復(fù)計劃的建設(shè)內(nèi)容使用資金，無擠占挪用項目資金情況，資金使用合理、合規(guī)、合法。

3 項目變更情況

2015年8月10日，池州市發(fā)改委下文《關(guān)于池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心建設(shè)項目檢測用房建設(shè)地點及內(nèi)容變更的批復(fù)》（池發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕260號），鑒于池州市人民政府2015年7月13日第35號專題會議紀(jì)要精神，現(xiàn)就該項目有關(guān)變更事項批復(fù)如下：建設(shè)地點由原批復(fù)的市西北外環(huán)與老318國道交匯處搬遷至長江南路396號中環(huán)大廈內(nèi)；建設(shè)項目檢測用房由原批復(fù)的新建變更為購置，檢測用房面積不少于原批復(fù)的1 274 m2，檢測用房購置及裝璜費用由杏花村文化旅游區(qū)管委會、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心（費用出處：市級財政配套資金）和市城投公司三方負(fù)擔(dān)。

4 施工和設(shè)備到位情況

該項目從2014年8月開工建設(shè)，至2017年3月項目批準(zhǔn)建設(shè)的內(nèi)容已全部完成。實驗室裝飾與配套設(shè)備采購及安裝項目于2016年6月開工，2016年12月完工，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心安排有關(guān)人員組織內(nèi)部驗收組及時進(jìn)行了初驗，市發(fā)改委于2017年1月邀請相關(guān)專家對該單項工程進(jìn)行了驗收，驗收專家一致認(rèn)為該檢測室的裝璜工程質(zhì)量非常好，在全市屬上等水平。項目所有采購的儀器設(shè)備（共6包）于2015年4月招標(biāo)，5月簽訂合同，因地址變更延期供貨，2017年3月采購的儀器設(shè)備全部安裝完成，并進(jìn)行了試運行，4月中心組織了內(nèi)部驗收組對所有儀器設(shè)備進(jìn)行了初驗，市發(fā)改委于2017年5月邀請相關(guān)專家分別對儀器設(shè)備全部單項工程（共6包）進(jìn)行了驗收，驗收結(jié)果為全部合格。

5 法律法規(guī)執(zhí)行情況

項目實施過程中嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，項目所需的儀器設(shè)備采購、檢測室裝飾、電力安裝、監(jiān)理單位聘用等均嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行了公開招標(biāo)采購。同時，按照《中華人民共和國合同法》落實了合同管理制度，項目中進(jìn)行可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算編制、儀器設(shè)備和工程招投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理等的單位全部具有國家認(rèn)定資質(zhì)，用規(guī)范合同文本簽約，全部實行合同制管理。

同時，嚴(yán)格執(zhí)行消防、環(huán)保等法律法規(guī)，在實驗室裝飾之前委托有資質(zhì)的單位對建設(shè)工程消防進(jìn)行了設(shè)計，并到貴池區(qū)公安消防大隊進(jìn)行了備案，2018年1月貴池區(qū)公安消防大隊對建筑消防設(shè)施進(jìn)行了檢測，消防工程通過了消防大隊的竣工驗收。在環(huán)保方面，委托安徽綠健檢測技術(shù)有限公司對建設(shè)項目在環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表》備案系統(tǒng)進(jìn)行了備案，對中心4、5、6層的室內(nèi)環(huán)境進(jìn)行了檢測，檢測結(jié)果表明，中心3層的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量均符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

6 投入使用情況

6.1 組織和參加建設(shè)項目管理培訓(xùn)情況

中心于2013年12月派2位同志到廣東東莞參加農(nóng)業(yè)部組織的全國市級檢測中心建設(shè)項目實施管理培訓(xùn)，2014年4月又派人到南京參加項目招投標(biāo)新政策專題培訓(xùn)。此外，中心先后派逾40人次外出到北京、上海、南京、合肥、青島、昆明等地參加儀器操作和使用等培訓(xùn)。

6.2 實驗室裝飾及使用情況

根據(jù)市發(fā)改委的批文及項目總體要求，中心在中環(huán)大廈購置了4、5、6共3層，建設(shè)總建筑面積為2 035.5 m2的檢驗檢測室，委托有資質(zhì)的單位按先進(jìn)的實驗室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了設(shè)計，并按設(shè)計要求進(jìn)行了裝飾。其中，第4層為無機檢測室，主要有原子吸收室、原子熒光室、紫外分光室、重金屬前處理室、廢水和廢氣處理室、天平室、集中供氣室、高溫室、試劑儲蓄室、樣品儲蓄室等；第5層為有機檢測室，主要有氣相色譜室、氣質(zhì)質(zhì)室、液相色譜室、液質(zhì)質(zhì)室、品質(zhì)分析室、農(nóng)殘速測室、農(nóng)殘前處理室、天平室、男女更衣室、收樣室、制樣室等；第6層為值班室、接待室、檔案資料室、數(shù)據(jù)處理室、培訓(xùn)室、會議室、人員辦公室等，布局合理，功能齊備。目前，中心所有實驗室都已投入使用。

6.3 儀器設(shè)備使用情況

項目購置的所有儀器設(shè)備如氣相色譜儀、氣相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、液相色譜儀、液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、原子吸收儀、原子熒光儀等都已投入使用，并充分發(fā)揮了這些高端檢測儀器在日常從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作中的作用，檢測精度大幅提高，工作效力大幅提升，成效非常顯著。

7 竣工決算審計情況

該建設(shè)項目完工后，2017年進(jìn)行了項目竣工決算，編制了項目竣工決算書，并對該項目進(jìn)行了二次專項審計，審計單位出具了項目審計報告：一是市審計局委托安徽正大永道工程咨詢有限公司進(jìn)行的中心建設(shè)項目工程決算審計（皖正建審〔2017〕-3015號）；二是市財政局委托安徽華晨會計師事務(wù)所進(jìn)行的中心建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審計（皖華晨會審字〔2017〕043號）。審計結(jié)論為該項目累計完成投資1 607.56萬元，其中：儀器設(shè)備投資643.81萬元，2 035.5 m2的檢驗檢測用房購買投資688萬元，檢驗檢測用房裝飾投資214.43萬元，項目建設(shè)其他費用61.32萬元。

8 檔案資料管理情況

該項目從組織申報、可研報告、初步設(shè)計、批準(zhǔn)文件、設(shè)計文件、儀器設(shè)備招標(biāo)采購、安裝、培訓(xùn)、檢測室裝璜、驗收等都建立了檔案資料，文件和各項技術(shù)資料齊全、準(zhǔn)確，項目所有檔案資料都裝訂成冊并按規(guī)定放入檔案柜中歸檔，由中心資料管理員專人保管。

9 項目建成后的效果與效益評價

9.1 項目功能目標(biāo)實現(xiàn)程度

通過該項目的實施，中心建立起高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測室：購置了必要的高端檢測設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化的實驗室，建成了一個布局合理、職能明確、專業(yè)高效的市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，改善和提高了本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管水平，并能對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施全過程的有效監(jiān)督。項目建成后，一般檢測區(qū)溫度應(yīng)在20～28 ℃之間，相對濕度一般應(yīng)保持在45%～65%，實驗室具備防震、防塵、防腐蝕、防磁與屏蔽等方面的環(huán)境條件要求，符合在室內(nèi)開展的檢定項目之檢定規(guī)程和計量標(biāo)準(zhǔn)器具及檢測儀器設(shè)備對環(huán)境條件的要求，現(xiàn)中心檢驗檢測室整體水平在全省市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心中處領(lǐng)先地位。

通過該項目的實施，本中心從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力得到了極大的提升，中心在該項目建成后的2017年9月順利通過了省質(zhì)監(jiān)局和省農(nóng)委組織的資質(zhì)認(rèn)定和考核評審，并獲得了雙證書，承檢參數(shù)由項目實施前的兩大類 46個擴大到現(xiàn)在的三大類130個，檢測參數(shù)全部覆蓋并超過了農(nóng)業(yè)部規(guī)定的部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和考核的全部參數(shù)，年檢測樣本能力由原來的2 000份提高到現(xiàn)在的7 000份。

9.2 項目主要社會經(jīng)濟效益

項目建成后，中心已利用先進(jìn)的儀器設(shè)備和檢測室，為池州市各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的人員進(jìn)行了多次檢測技術(shù)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提升了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。

項目的建成，以先進(jìn)的儀器設(shè)備為手段，以可靠的實驗環(huán)境為保障，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供科學(xué)、公正的監(jiān)測、鑒定、評價的技術(shù)保障；是全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的主要技術(shù)支撐，是政府實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，承擔(dān)著為政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的重要職能；在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平方面發(fā)揮著關(guān)鍵和核心作用，將為省和市農(nóng)業(yè)委員會對安徽省和池州市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普查、例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查提供技術(shù)支撐。

該項目建成后，有利于大幅度提高全市農(nóng)產(chǎn)品的合格率和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；有利于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有利于提高全市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全和人民群眾身體健康，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益[3-4]。

10 參考文獻(xiàn)

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