城鎮(zhèn)靈活就業(yè)農(nóng)民工社會保險問題分析

呂鶴

摘 要：靈活就業(yè)包括多種類型，農(nóng)民工就是其中一個重要的組成群體。目前，城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會保險問題備受國家和社會各界關(guān)注，因其存在的問題較多，就需要明確問題，分析原因，方可制定相應的解決對策，有效改善農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)；農(nóng)民工；社會保險

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.35.064

0 引言

靈活就業(yè)是一種與時俱進的就業(yè)方式，其大大促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，有效緩解城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力。農(nóng)民工是靈活就業(yè)的主要力量，全國已超過2.8億，其中購買養(yǎng)老保險的有4000多萬人。目前，農(nóng)民工的社會保險問題國家已列入考慮重點。雖然靈活就業(yè)存在許多優(yōu)勢，但其在社會保險的設(shè)置上還存在諸多不完善之處，各種勞務糾紛層出不窮。為了改進農(nóng)民工的社會保險問題，就需要針對當前現(xiàn)狀制定出切實可行的良策。

1 靈活就業(yè)概述

靈活就業(yè)不同于傳統(tǒng)就業(yè)，除了勞動時間比較靈活之外，靈活就業(yè)者的工作場所不固定，勞動關(guān)系和收入也不同于傳統(tǒng)就業(yè)。靈活就業(yè)包含的類型較多，有自營勞動者、家庭幫工、其他靈活等，大大緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。在靈活就業(yè)方面，需要重視這部分人員的社會保險問題。

2 重視靈活就業(yè)農(nóng)民工社會保險的意義

重視靈活就業(yè)農(nóng)民工保險可以激勵更多農(nóng)民工就業(yè)，降低城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。在建設(shè)小康社會的過程中，會有更多的農(nóng)民進城務工，從而提高生活水平。不斷完善農(nóng)民工社會保險制度，就可以為促進小康社會建設(shè)作出貢獻。農(nóng)民工社會保險是全社會關(guān)注的焦點，改善社會保險設(shè)置，提高農(nóng)民工福利，可有效解決“三農(nóng)”問題。當城鎮(zhèn)中的農(nóng)民工日益增多時，國家就需要加強農(nóng)村改革，提高農(nóng)民生活水平，而解決問題的前提條件就是完善農(nóng)民工社會保險，制定健全的制度。農(nóng)民社會保險制度越完善，就意味著農(nóng)民可以享受更多合法權(quán)益，有助于實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

城鎮(zhèn)之所以會存在大量的農(nóng)民工，主要是由于我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，各行各業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上，出現(xiàn)大量的職位空缺，因此，一些農(nóng)村人員紛紛進城求得職業(yè)，但其戶口還在農(nóng)村，因此就稱之為農(nóng)民工。這些農(nóng)民工可從事多種多樣的職業(yè)，也是構(gòu)成城市打工人群的主要生力軍。如果農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障，就會降低農(nóng)民工工作的積極性，使社會存在潛在的不和諧因素。隨著城市的不斷發(fā)展，農(nóng)民工這一特殊群體的社會保險問題需高度重視，及時解決。

3 城鎮(zhèn)靈活就業(yè)農(nóng)民工社會保險存在的問題與原因

當前，社會對于農(nóng)民工這一群體給予越來越多的關(guān)注。一些城市為積極維護農(nóng)民工的利益，在社會保險這一方面制定了相應的保護政策。就實施現(xiàn)狀來看，這些政策還有待完善，農(nóng)民工社會保險中存在的問題亟需解決。

3.1 問題

3.1.1 農(nóng)民工社會保險制度有待完善

越來越多的農(nóng)民工進城務工，由此帶來的問題就是社會保險制度有待完善。許多農(nóng)民工的參保欲望較低，退保比例不斷增高。關(guān)于農(nóng)民工的社會保險制度問題，在一些規(guī)定之中已經(jīng)有所明示和界定，但依然不夠完善。更多規(guī)定和文件側(cè)重于企業(yè)員工的保險，卻沒有針對農(nóng)民工的社會保險規(guī)定。規(guī)定不完善，相關(guān)制度就無法健全，這就無法真正保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.1.2 城鎮(zhèn)農(nóng)民工流動性較強

目前，城鎮(zhèn)農(nóng)民工的流動性較強，這就意味著農(nóng)民工社會保險存在諸多不完善之處。比如，如果農(nóng)民工從一個城市到另一個城市，就涉及到保險轉(zhuǎn)接。關(guān)于農(nóng)民工的社保轉(zhuǎn)接還缺乏有效的保護政策，使得農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障。涉及到跨省、跨市時，農(nóng)民工的社保可能會面臨不同的標準。由于這些標準沒有統(tǒng)一，因此，農(nóng)民工的保險轉(zhuǎn)接就會變得難上加難，甚至直接斷掉保險。有的農(nóng)民工社會保險歷經(jīng)周折才得以續(xù)交，但卻耗費大量的人力與財力，大大提高農(nóng)民工的生活成本，給其生活帶來許多不便。許多農(nóng)民工學歷低，進城務工時無法選擇條件較好的企業(yè)，而且大多數(shù)崗位比較低級，缺乏保障，甚至是臨時工和兼職，這樣就會造成農(nóng)民工的流動性較強，加之關(guān)于農(nóng)民工的社會保險制度不夠完善，其在頻繁轉(zhuǎn)接保險時就會十分困難。許多農(nóng)民工調(diào)換工作后，由于轉(zhuǎn)接不順利使得保險費用斷掉，相應的合法待遇也無法享受。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會保險差異較大，標準不一，一旦農(nóng)民工回到農(nóng)村，其社會保險的去留則更成為一個問題。

3.2 原因

3.2.1 城鄉(xiāng)差異較大，體制不完善

農(nóng)民工的社會保險之所以會存在諸多問題，其原因是多方面的。由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的差異較大，體制不完善，就會使得農(nóng)民工的社會保險得不到重視，許多農(nóng)民工不懂得維護自身合法權(quán)益，對社會保險的作用認識有限。盡管許多城市允許更多農(nóng)民工進城工作，也建立了相關(guān)社會保障體系，但在實際操作時卻沒有真正保障農(nóng)民工的權(quán)益。一些城市人排斥農(nóng)民工，農(nóng)民工自己也不重視基本的社會保障，因此，關(guān)于農(nóng)民工工資拖欠等勞務糾紛屢見不鮮，社會保險自然不會完善。

3.2.2 缺乏對農(nóng)民工養(yǎng)老保護的法律

目前，不僅關(guān)于農(nóng)民工的社會保險制度不夠完善，還缺乏相應的法律體制。雖然社會保險是保障農(nóng)民工利益的關(guān)鍵，但是缺乏針對性的法律保護，使得農(nóng)民工的社保時常存在“有名無實”的情況。雖然許多城市重視農(nóng)民工的社會保險設(shè)置，但卻采取層層安排的方式，以強迫的方式將壓力落在企業(yè)身上。在執(zhí)行的時候，卻缺乏有效的力度，導致農(nóng)民工的社會保險參保率較低，其實際需求沒有得到滿足。

3.2.3 企業(yè)繳費不積極

農(nóng)民工隊伍龐大，分布于各行各業(yè)。在競爭日益激烈的今天，許多企業(yè)在用人時會考慮到大內(nèi)的效益與用人成本，想方設(shè)法削減成本，提高效益。農(nóng)民工本應享受到社會保險，這些企業(yè)卻沒有重視農(nóng)民工的權(quán)益，在繳納社會保險的時候不夠主動，甚至干脆不去繳納，這樣必然會影響農(nóng)民工的社會保險設(shè)置。

4 城鎮(zhèn)靈活就業(yè)農(nóng)民工社會保險問題改進對策

4.1 建立多元化保險制度

為了保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，就需要從社會保險制度上改進。可從工傷保險制度中入手，對其加以改進，實現(xiàn)明確分類，使制度具備較強的針對性。一旦農(nóng)民工因公負傷，就需要借助社會保險加以保障，對工傷保險制度進行明確分類，使得農(nóng)民工可以得到相應的賠償。此外，明確的工傷保險制度還可以約束企業(yè)行為，使其重視對農(nóng)民工的保護，從而減少不必要的人員傷亡。

企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險時，必須要全權(quán)負責，使農(nóng)民工不必自己繳納，要按照規(guī)定的比例進行繳納。由于各個行業(yè)有顯著差別，因此，農(nóng)民工所面臨的職業(yè)風險也存在一定的差異，傷亡事故也會有區(qū)別，企業(yè)在繳納保險時會根據(jù)行業(yè)分類，按照不同的費率執(zhí)行。職業(yè)風險越高，企業(yè)繳納的保險費率越高。有關(guān)部門要對企業(yè)繳納保險情況進行嚴格檢查，根據(jù)支出實際情況調(diào)整費率。

4.2 完善監(jiān)督機制

為了保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，健全社會保險設(shè)置，政府要設(shè)置完善的監(jiān)督機制，設(shè)置專門的機構(gòu)開展有效監(jiān)督，確保用人單位可以為農(nóng)民工按時交納保險，完善社會保險制度；強化業(yè)務部門、行政部門的職能，加強監(jiān)督力度；與媒體建立良好的關(guān)系，有效發(fā)揮社會、媒體輿論的作用，實現(xiàn)社會監(jiān)督；制定相關(guān)政策后，要確保這些政策可以落到實處，使農(nóng)民社保得到保障；制定針對性較強的法律法規(guī)，建立專門的法律咨詢中心，為農(nóng)民工提供幫助，使其能夠運用法律武器維護自身可法權(quán)益。

4.3 提高企業(yè)與農(nóng)民工繳費的積極性

目前，農(nóng)民工的退保率較高，企業(yè)也不愿意為農(nóng)民工繳納保險，這就需要想方設(shè)法提高其繳費的積極性。首先要根據(jù)保險項目的分別，制定不同的繳費方式和繳費標準，設(shè)定多個檔次，使農(nóng)民可以結(jié)合實際情況繳納保險。其次是適當提高農(nóng)民工失業(yè)金或一次性生活費的標準，以促進農(nóng)民工參加社保保險的積極性?？筛鶕?jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支付能力，因地制宜，統(tǒng)籌考慮；二應不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，能夠維持農(nóng)民工在其失業(yè)期間最基本的生活。第三是進一步加大宣傳力度，提高全社會參保意識。主動征求參保單位意見，及時地、有針對性地化解參保對象心中的疑惑，在參保單位中建立失業(yè)保險工作聯(lián)系點和跟蹤服務。這樣，一旦農(nóng)民工失業(yè)，就能夠使其順利度過失業(yè)階段，使社會保險不再成為其負擔。

5 結(jié)束語

綜上所述，靈活就業(yè)農(nóng)民工的社會保險是人們十分關(guān)注的熱點問題。有關(guān)部門要加強監(jiān)管力度，制定出切實可靠的制度與規(guī)定，督促用人單位按時、足額為農(nóng)民工繳納保險；并引導廣大農(nóng)民工學會維護自身合法權(quán)益，積極繳納社會保險，從而老有所養(yǎng)，老有所依。

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