基于鉆石模型的山東省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

術守喜 馬文來

摘 要：作為經(jīng)濟、文化和旅游大省，山東省近年來通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)逐步成為促進經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的有效載體。對鉆石模型理論的基本概念進行了介紹，利用鉆石模型理論分析了山東省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件，需求條件，相關與支持產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、結構及同業(yè)競爭，政府政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會等各種要素，提出了加強山東省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關對策和建議。

關鍵詞：通用航空；鉆石模型；航空產(chǎn)業(yè)；要素；產(chǎn)業(yè)群

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.35.001

1 引言

通用航空的發(fā)展水平是衡量一個國家科技發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平高低的重要標志，在推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要地位。作為一種交通運輸方式，通用航空受地理環(huán)境等自然條件的影響較小，高效快捷，優(yōu)于其他交通方式。通用航空能夠滲透于人民生產(chǎn)、生活的各個領域，在推動社會政治、經(jīng)濟、文化、教育、體育等事業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

山東作為經(jīng)濟、文化和旅游大省，具有良好工業(yè)基礎和人文社會環(huán)境。在通用航空發(fā)展的良好契機下，山東省政府先后出臺了《山東省人民政府關于加快民航業(yè)發(fā)展的意見》和《山東省航空工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。2012年10月山東省政府與民航局簽署了《關于加快推進山東民航發(fā)展的會談紀要》，決定將通用航空產(chǎn)業(yè)作為山東省未來經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。作為經(jīng)濟大省，山東省近年來通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)逐步成為促進山東省經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的有效載體。結合山東省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，通過對山東省通用航空產(chǎn)業(yè)的深入研究，將有助于確定山東省發(fā)展通用航空的戰(zhàn)略方向，對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、帶動產(chǎn)業(yè)升級和促進科技進步等將產(chǎn)生積極而又深遠的影響。

2 鉆石模型理論

哈弗商學院教授邁克爾·波特從企業(yè)競爭優(yōu)勢獲得的角度對產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象進行了研究，提出了產(chǎn)業(yè)群的概念，同時提出了鉆石模型（Diamond Model）對產(chǎn)業(yè)聚集及產(chǎn)業(yè)群進行分析。邁克爾·波特認為，一個產(chǎn)業(yè)的競爭力由六個因素所決定，分別為：①要素條件；②需求條件；③相關與支持產(chǎn)業(yè)；④企業(yè)戰(zhàn)略、結構及同業(yè)競爭；⑤政府；⑥機會。其中前四項是決定要素，后兩項是輔助要素，它們之間彼此相互作用、相互關聯(lián)，彼此影響，形成鉆石模型，如圖1所示。

鉆石模型的形成需要四個決定要素的相互配合和相互作用。在鉆石模型的形成初期，四個決定要素可能都產(chǎn)生作用，也可能是首先其中一個或者幾個要素率快速發(fā)展，之后再帶動其他要素形成，最后再相互配合，形成鉆石模型。鉆石模型是分析具體產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢的一個相對完善的分析框架。通過對影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力的六個因素的分析和研究，能夠對產(chǎn)業(yè)競爭力做出整體評價。要提高企業(yè)的競爭力，一方面需要構成菱形的四個方面（四個決定要素）的正面作用，另外還取決于政府的政策等支持和企業(yè)能否抓住有利機會。

3 山東省通用航空產(chǎn)業(yè)的鉆石模型要素分析

根據(jù)鉆石模型，影響山東省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素共有六個：①通用航空產(chǎn)業(yè)的要素條件，包括人力資源、資本資源、基礎設施資源及空域資源；②通用航空產(chǎn)業(yè)的需求條件，主要是我國的市場需求，涉及部分國際市場；③通用航空的相關產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)；④山東省各通用航空企業(yè)的戰(zhàn)略、結構、競爭對手的表現(xiàn)；⑤政府出臺的有關通用航空發(fā)展的法規(guī)、政策等；⑥促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。

3.1 通用航空產(chǎn)業(yè)要素條件

通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要素包括人力資源、資本資源、基礎設施資源及空域資源等幾個方面。

3.1.1 人力資源

通用航空產(chǎn)業(yè)屬于技術密集型產(chǎn)業(yè)，因此該行業(yè)需要大量的專業(yè)技術人才。近年來，隨著山東省通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的通航飛行員、簽派員、機務維修人員和通用航空經(jīng)營管理人員都面臨著缺乏的情況。截至目前，山東省各通航企業(yè)人員情況如表1所示（由于通航從業(yè)人員的流動性，該數(shù)量為截至2017年1月份的數(shù)量）。

按照國際慣例，機組人員的人機比為2.5∶1比較合理。目前山東省共有通航飛機92架，飛行員為250人，看似比較符合2.5∶1的比例，但是如果將青島九天飛行學院和南山國際飛行學院的飛機數(shù)量及飛行員數(shù)量去除（飛機數(shù)量49架，飛行員數(shù)量166人），則剩余飛機數(shù)量為43架，飛行員數(shù)量為84人，人機比不到2∶1。實際上，除了九天和南山兩大141航校及山東省較早的通航公司山東通用航空服務有限公司外，其余的小型通用航空公司都存在通航人才緊缺的情況。這種緊缺不僅限于飛行員，還包括機務維修人員和通用航空經(jīng)營的管理人員。

除了相關專業(yè)技術人才緊缺的問題外，通用航空從業(yè)人員的素質和學歷水平也普遍偏低。在我國現(xiàn)行的飛行員培養(yǎng)體制下，運輸航空的飛行員大部分是航空院校的養(yǎng)成生和大改架學員，還有一小部分屬于軍轉民飛行員及外籍飛行員。航空院校學員及大改架學員學歷層次均為本科及以上學歷，只有當航空院校的飛行學員由于各種原因被淘汰時，本科及以上層次的學員才有可能進入通航領域。同樣，大部分優(yōu)秀的機務維修人員也都進入了收入較高的運輸航空和大型航空維修和制造企業(yè)，只有少量人員進入了通航領域。因此，通用航空的飛行員大部分屬于?？萍耙韵聦W歷，本科學歷較少并且普遍屬于141淘汰的學員，自身素存在一定問題，通航的機務人員也缺乏優(yōu)秀人才。上述問題造成了通航發(fā)展所需人才短缺的更加嚴重。

3.1.2 資本資源

在資本資源方面，由于近年來通航產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，融資服務市場的空間比較龐大。由于通用航空企業(yè)普遍存在“高科技、高投入、高風險、低回報”的特點，資金回報周期較長，企業(yè)需要至少三至五年的時間才能盈利，如果后續(xù)資金缺乏投入，企業(yè)再生產(chǎn)的能力將受到極大制約，并且由于市場風險大，上市融資的難度也較大。目前，山東省內(nèi)共有三家航空器制造企業(yè)，其中固定翼制造商一家，直升機制造商兩家，前幾年的效益普遍不佳，近幾年才有了較快發(fā)展。

3.1.3 基礎設施資源

目前，山東省內(nèi)共有通航機場及臨時起降點共計12個，整體上看通航機場資源非常薄弱。其中山東濱州大高機場就集中了海若、南山、九天及所屬華北局的領航通航四家通航公司，機場數(shù)量存在嚴重不足，極大制約了山東省通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.4 空域資源

在空域資源方面，山東省通用航空所屬空域和航路資源也非常緊缺。在我國，按照相關規(guī)定，民航只允許使用航路、航線以及民用機場附近的空域，這部分僅占總空域的不到10%，其他空域均為軍航所有。山東省內(nèi)通用航空空域主要集中在濱州、東營、臨沂等區(qū)域，山東濱州的空域條件相對較好，但是由于通航公司眾多，同時濱州南部地區(qū)受到軍航航校的影響，空域也時常受到限制，大量低空資源不能得到有效利用。

3.2 通用航空產(chǎn)業(yè)需求條件

近年來，我國的通用航空產(chǎn)業(yè)隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高而進入了新的發(fā)展時期。從表2的數(shù)據(jù)可以看出，山東省近年來的通用航空作業(yè)比較狹窄，主要集中在航空護林、人工降水、商務飛行及教學訓練上。個人娛樂飛行、空中游覽和醫(yī)療救護等作業(yè)市場尚未得到開發(fā)。這部分市場隨著人們生活水平的不斷提高將逐漸放開。

從2016年1月起，隸屬華北局的領航通航利用鉆石DA40飛機在山東濱州大高通用航空城開展了“空中游濱州”的空中游覽活動，游客可以坐上山東濱奧產(chǎn)飛機從上空游覽濱州美景，并且有機會親自駕駛飛機，費用大約一千元，時間半小時左右。此外，山東濱奧還設計了包括濱奧飛機生產(chǎn)線參觀、航空教育、飛行模擬體驗、飛行員心理測試等項目在內(nèi)的航空一日游活動，可以讓游客全方位體驗航空魅力。目前此項目已經(jīng)有大約500人參與，一方面提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益，另一方面對濱奧飛機和濱州起到了宣傳作用，一舉多得。

隨著人民收入的提升，通用航空將有越來越大的市場需求。根據(jù)國際慣例，當人均GDP達到4000美元時，通用航空產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展通道；達到8000美元時，通用航空進入爆發(fā)式增長期。人民收入水平的提高一方面使得自費學飛的人越來越多，目前我國民航局放寬了對私照駕駛員的身體限制，體檢標準幾乎跟汽車駕駛員基本一致，即便罹患有大眾常見的慢性疾病如糖尿病、高血壓及冠心病等，只要經(jīng)系統(tǒng)治療病情穩(wěn)定后，仍有可能享受飛行的樂趣。因此，許多富豪將會成為學習飛行的主力軍。另一方面，通航飛機的銷售市場也將進一步擴大。據(jù)統(tǒng)計，大部分的富豪都有買飛機的愿望，因此我國的私人飛行市場規(guī)模主要由我國富豪數(shù)量所決定。如果我國的空域得到進一步開放，這部分市場將會得到極大釋放。山東省內(nèi)的三家通用航空器制造企業(yè)隨著我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展市場規(guī)模也會不斷擴大，除了現(xiàn)有的國內(nèi)外市場外，國內(nèi)的私人飛行市場將是一個重要的發(fā)力點。

此外，我國的航空醫(yī)療救護與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。目前，山東省內(nèi)尚沒有航空醫(yī)療救護的業(yè)務，但是由于航空醫(yī)療救護的高效性，隨著人們收入水平的提高和對自身健康的重視，航空醫(yī)療救護將是未來通航公司的一個重要飛行作業(yè)項目，市場前景廣闊。

3.3 通用航空的相關產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)

通用航空相關與支持性產(chǎn)業(yè)包括通航機場、航材、航油、機務、飛機制造、航空器托管等產(chǎn)業(yè)，其中機場和飛機制造及維修是保證通航發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

3.3.1 通用航空機場建設

通用航空機場建設是目前制約通用航空發(fā)展的重要因素。目前，我國通用航空機場的建設標準沿用運輸機場的建設標準，造成通航機場審批層次過高，周期過長。2012年，我國民航局頒布了《通用機場建設規(guī)范》，確立了通用機場建設的安全、適用、經(jīng)濟計可持續(xù)發(fā)展的原則，降低了準入門檻，縮短了建設周期。目前山東省只有可供通航飛行用的機場及起降點12個，這些里面大部分還都屬于運輸機場，通用航空的專用機場嚴重不足。2016年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，該意見指出到2020年，我國將建成500個以上通用機場。按照此意見，山東省內(nèi)的通航機場數(shù)量將在20個左右，平均每個地級市將有一個。因此，山東省通航機場建設的步伐需要加快我，可以出臺相關政策，嘗試民營企業(yè)或個人投資興建通用航空機場。

3.3.2 航空器制造及維修

目前山東省內(nèi)共有三家航空器制造企業(yè)，分別為山東濱奧飛機制造有限公司、青島海利直升機制造有限公司及濰坊天翔航空工業(yè)有限公司。企業(yè)基本情況如表2所示。從表2可以看出，目前山東省內(nèi)的航空器制造企業(yè)涵蓋了固定翼和直升機兩個類型，所生產(chǎn)機型均為主流機型，目前幾家公司的市場規(guī)模相對都較小，隨著通航產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，山東省內(nèi)的航空器制造企業(yè)將會迎來更好的市場前景。

飛機維修分為機體維修、發(fā)動機維修和機載設備維修三大類。目前山東省內(nèi)共有145維修單位18家，其中專門服務通航的維修單位12家。大多數(shù)通用航空公司都取得了145維修資質，基本能夠滿足通航發(fā)展的需要。

3.3.3 其他支持產(chǎn)業(yè)

其他支持產(chǎn)業(yè)包括機場設備、空管設備、航油和航材等。機場設備主要包括通信、導航、雷達及機場地面車輛等；空管設備主要指空管自動化指揮系統(tǒng)。目前國內(nèi)的民用空管設備主要以歐美的大型廠商為主，包括法國泰雷茲公司、美國雷聲公司等。空管設備的大量進口導致了建設成本的提高，為了推動國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的空管系統(tǒng)。航油的供應一般由中航油在機場供應，基本能夠滿足需要，但是由于存在壟斷，航油的消耗對于通航企業(yè)是一項較大的費用支出。目前省內(nèi)各通航企業(yè)所需的航材大部分依賴進口，一方面導致了價格偏高，增加了企業(yè)負擔；另一方面，國外采購不及時，影響了企業(yè)的發(fā)展。

3.4 山東省各通用航空企業(yè)的戰(zhàn)略、結構及競爭

截至目前，山東省共擁有通用航空企業(yè)14家，其中91部企業(yè)10家，141部企業(yè)2家，135部企業(yè)2家，主要分布在8個地市。共擁有各類通航機型92架，占全國通航飛機總量的7.8%。其飛機數(shù)量分布情況如圖2所示。

目前山東省內(nèi)各通用航空企業(yè)主要有三類作業(yè)項目，第一類是航空培訓，主要公司是青島九天國際飛行學院和南山國際飛行學院；第二類是商務運輸，主要是南山公務機公司；第三類是農(nóng)林作業(yè)，包括農(nóng)林業(yè)防護，播種、人工增雨等，除了上述三個公司之外其他公司均以此類業(yè)務為主。可以看出，山東省內(nèi)通用航空公司的作業(yè)項目相對較少，除了南山和九天兩個141航校及南山公務機外，其余通用航空公司的業(yè)務相對狹窄，機隊構成不合理、機型單一、數(shù)量不足、市場競爭激烈，同質化嚴重。同時，省內(nèi)的通航企業(yè)機隊規(guī)模偏小，飛行小時少，無法有效形成規(guī)模經(jīng)濟，企業(yè)的營運成本高，盈利能力弱，發(fā)展存在較大壓力。因此，在鞏固現(xiàn)有市場的前提下，不斷開拓新的通航作業(yè)項目，包括空中瀏覽、個人娛樂飛行、航空救護等業(yè)務是通用航空企業(yè)得以生存發(fā)展的重要途徑。

3.5 政府政策因素

通用航空的發(fā)展離不開政府政策的支持和引導。主要內(nèi)容包括：低空空域的開放、通航機場的建設、通航運營服務體系的建設、低空管理配套設施、通航法規(guī)體系的建設等。上述政策因素中，低空空域開放是促進通用航空發(fā)展的前提條件，隨著通用航空產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的促進作用越來越大，低空開放的步伐已經(jīng)加快，低空開放試點城市和區(qū)域越來越多。其余的政策因素，山東省政府和各級地方政府可以在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)出臺相關政策和管理程序，包括鼓勵采購國產(chǎn)飛機、出臺小型通航企業(yè)的扶持政策等，促進通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，從國家、民航局和省政府等各個層面分別出臺了一系列促進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，主要政策如表3所示。

3.6 發(fā)展機遇

近年來，我國通用航空發(fā)展步伐加快，通用航空迎來了一個較好的發(fā)展機遇。根據(jù)國家空管委的意見，2016年我國要加快空域管理體制改革，部署空管“十三五”建設任務。同時，積極創(chuàng)新空域資源管理使用，規(guī)劃調整全國空域結構，解決繁忙地區(qū)空域緊張問題。這標志著我國低空改革的加速推進，將為通用航空發(fā)展提供空域資源保障。特別是在2016年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，對進一步促進通用航空業(yè)發(fā)展作出部署。山東省內(nèi)的通用航空企業(yè)要抓住這一有利機遇，加快發(fā)展。

4 加強山東省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 加強政府的支持和引導

要加大政府對通用航空的政策支持力度，貫徹落實國務院《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，出臺相關配套政策及措施。加強政府對通用航空產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，編制好山東省通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

做好通航產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和布局，擴大已有的濱州、青島、萊蕪、煙臺4個通航產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展規(guī)模，在資金和政策方面加強對重點通用航空企業(yè)的支持力度，擴大機隊規(guī)模，形成區(qū)域內(nèi)的龍頭通航企業(yè)，起到引領帶動作用。支持有條件的地方政府以財政補貼、貸款擔保、貼息等手段調動各方力量投資建設通用航空產(chǎn)業(yè)基地，推動通航產(chǎn)業(yè)聚集，以此為平臺，促進其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

積極發(fā)揮山東省航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會、山東省航空運動協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調作用，使通航企業(yè)組團發(fā)展，避免企業(yè)間的無序及惡性競爭。

4.2 培育和擴大通用航空市場規(guī)模

鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)作業(yè)。保證現(xiàn)有的通航市場規(guī)模。航空護林、人工降水等作業(yè)屬于傳統(tǒng)的通航作業(yè)項目，政府應該在政府招標采購中予以支持，還需支持和規(guī)范無人機在上述作業(yè)領域的推廣和應用。

開拓通用航空新興市場。目前山東省的通用航空作業(yè)項目少，主要集中在農(nóng)林防護、飛行培訓等領域。山東省具有豐富的旅游資源，應該鼓勵通用航空企業(yè)開展各類航空旅游、空中觀光等業(yè)務，如城市上空游、沿海城市圈、城市飛海島等旅游項目，進而帶動商業(yè)、飲食、交通等其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開拓通用航空短途運輸、航空救護等項目。在目前通用航空發(fā)展有了一定條件的地區(qū)，如萊蕪、濱州、濟南、青島、煙臺等支持民間資本建立航空俱樂部或私人飛行俱樂部，支持開展諸如航空體育、航空婚禮、娛樂飛行、表演飛行等私人飛行項目，以此為依托，開展航空器托管、航空會展、航空旅游、娛樂飛行等服務。

4.3 全力做好低空開放試點

低空開放是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都會因低空開放而受益并得到快速發(fā)展。在2014年12月國務院和國家空管委組織召開的全國低空空域管理改革工作會議上，全國確立了十個低空開放試點城市，其中包括山東省內(nèi)的濟南和青島兩市。山東省應該以這兩個城市的低空開放為契機，全力做好試點工作，為低空開放后通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局積累經(jīng)驗。同時，山東省政府應該積極向上級主管部門申請拓展新的低空開放試點城市和區(qū)域，改善通航發(fā)展環(huán)境，完善傳統(tǒng)的通航作業(yè)項目，拓展通勤飛行、高端商務飛行、觀光飛行、航空救護、航空運動和私人娛樂飛行等新的通航領域。

4.4 加強政產(chǎn)學研結合

出臺各種優(yōu)惠政策和鼓勵措施，促進通用航空企業(yè)與科研院所、相關高校的對接與交流。構建政產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立通用航空企業(yè)與科研院所及相關高校有效溝通機制。適時舉行山東省通用航空企業(yè)技術需求對接會，促進科研院所及高校的知識產(chǎn)權和智力資源向通用航空市場的轉化。鼓勵省內(nèi)有一定航空基礎的高等院校（如濱州學院等）申請建立通用航空領域的國家級技術中心或研究基地，有效開展技術攻關，促進山東省通用航空產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展。

4.5 加強通航人才培養(yǎng)

通航航空相關人才的缺乏已經(jīng)成為制約山東省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。山東省應該進一步加強通用航空專門人才的培養(yǎng)力度，應該加大對培養(yǎng)民航人才的濱州學院、南山學院、山東交通學院等相關院校的支持。應該出臺對通航人才就業(yè)鼓勵政策。鼓勵社會力量及民營資本進入通航人才培養(yǎng)領域，拓寬通航飛行員培養(yǎng)和引進渠道，多舉措加強通用航空人才培養(yǎng)。

4.6 加強通用航空保障設施建設

加強通航機場建設，出臺相關政策，減少機場建設難度，鼓勵民營基本進入通用航空機場建設領域；推進飛行服務站、固定運營基地、維修保障、航油儲運設施以及通訊、導航、監(jiān)視、氣象和情報服務等相關保障設施建設。

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